Решение от 08 мая 2009 года №А06-2466/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2466/2009
 
    07 мая 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    председательствующего Гущиной Т.С.,
 
    при ведении протокола  судебного заседания Сухоруковой И.Б.,
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от истца – Зырянова Н.С. – представитель по доверенности № 1 от 11.01.2009г.,
 
    от ответчика – не явился,
 
 
    рассмотрев в  судебном  заседании  заявление Открытого акционерного общества «Южная генерирующая компания ТГК-8» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю об оспаривании  постановления о привлечении к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Южная генерирующая компания ТГК-8»  обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю о признании  незаконным и отмене  постановления № 07-069-03ЭП-5  от 11.03.2008г. о привлечении к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50.000 рублей.
 
 
    Заявитель просит заявленные требования удовлетворить по основаниям того, что в его действиях  отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  допущены нарушения материального права.
 
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 156, пункта 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.
 
 
    Выслушав объяснение заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    Комиссией Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю в период с 02.02.2009г. по 27.02.2009г.  была проведена проверка  по соблюдению требований законодательства в сфере природопользования филиалом «Кубанская генерация» ОАО «ЮГК ТГК-8», по результатам которой составлен акт №  07-069-03ЭП-1 от 27.02.2009г.  и протокол №  07-069-03ЭП-1 от 27.02.2009г. об административном правонарушении, предусмотренным статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что филиал «Кубанская генерация» ОАО «ЮГК ТГК-8» не обеспечивает безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов (места временного хранения отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»), что является нарушением статей 34, 39, 51 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 11, 12 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии а пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обусловленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. В нарушение вышеуказанных требований контейнеры для сбора твердых бытовых отходов не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
 
    Нарушены статьи 11, 12 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 34,39, 51 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю 11.03.2009г. вынесло постановление о привлечении Открытого акционерного общества «Южная генерирующая компания ТГК-8» к административной ответственности по  статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50.000 рублей.
 
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    За несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов    предусмотрена ответственность по  статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
 
    Протокол об административном правонарушении от 27.02.2009г. не соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в нем отсутствует указание на время и место совершения административного правонарушения, при этом отсутствует описание события правонарушения, а именно виновные действия или бездействие Открытого акционерного общества «Южная генерирующая компания ТГК-8», указано, что филиал «Кубанская генерация» ОАО «ЮГК ТГК-8» не обеспечивает безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов, тогда как ответственность предусмотрена за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
 
 
    Из фактического описания установленных нарушений усматривается иной состав административного правонарушения, а именно  несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании  и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол,  однако событие административного правонарушения в соответствии с требованиями норм закона не описано.
 
 
    В постановлении о назначении административного наказания от 11.03.2009г. указывается, что рассмотрены материалы, а именно:  протокол № 07-069-03ЭП-2 от 27.02.2009г. и акт № 07-069-03ЭП-2 от 27.02.2009г., однако акт проверки может являться по делу об административном правонарушении только доказательством, а описание  административного правонарушения должно содержаться в протоколе.
 
 
    Неустановление события административного правонарушения в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
 
    Кроме того, протокол об административном правонарушении был составлен в отношении Открытого акционерного общества «Южная генерирующая компания ТГК-8» в отсутствие его представителя и без надлежащего уведомления его о составлении протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
 
    В материалах дела имеется письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю от 20.02.2008г. № 03-06/1085, адресованное руководителю Открытого акционерного общества «Южная генерирующая компания ТГК-8» о вызове представителя на 27.02.2009г. в 10 часов 20 минут для составления протоколов об административных правонарушениях по статье 8.5 и части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Этим же письмо  было сделано уведомление о том, что 27.02.2009г. в 10 часов состоится оформление, подписание и вручение процессуальных документов по результатам проверки «Кубанская генерация филиал  ОАО «ЮГК ТГК-8»: акт проверки № 07-069-03ЭП-1. То есть, извещения о составлении протокола об административном правонарушении по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
 
 
    При составлении протокола № 07-069-03ЭП-2 от 27.02.2009г.  в отношении Открытого акционерного общества «Южная генерирующая компания ТГК-8» об административном правонарушении, предусмотренным статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве представителя  общества принимал участие Целов Э.Л. на основании доверенности  от 11.01.2009г. № 97.
 
 
    В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. (с последующими изменениями)  № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
 
    Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
 
    Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
    Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
 
 
    Доказательств извещения Открытого акционерного общества «Южная генерирующая компания ТГК-8» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях не имеется, поскольку копию протокола, в котором указано время и место рассмотрения дела получил представитель, не уполномоченный на участие по данному конкретному делу.
 
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю  № 07-069-03ЭП-5 от 11.03.2009г. о привлечении  Открытого акционерного общества «Южная генерирующая компания ТГК-8» к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50.000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, 74) в десятидневный срок  со дня вынесения.
 
 
    Судья
 
Т.С. Гущина