Решение от 14 мая 2009 года №А06-2446/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
    Дело №А06-2446/2009
 
    13 мая 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Блажнов Д.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Мисостишхововй Д.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению Администрация муниципального образования «Никольский сельсовет»
 
    к Территориальному отделу в Наримановском, Енотаевском, Черноярском районах Управления по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 81 от 13.04.2009 г., вынесенного и.о. Главного государственного санитарного  врача по Астраханской области в Енотаевском, Черноярском и Наримановском районах,
 
    при участии:
 
    от заявителя: Кондратьев Ю.А. – представитель (доверенность от 24.12.2008 г.);
 
    от административного органа: Белоусова Л.В. (удостоверение ТУ № 74 от 16.05.2005 г.; Денисенко М.Ю. – представитель (доверенность от 10.11.2008 г.)
 
 
 
    Администрация муниципального образования «Никольский сельсовет» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела в Наримановском, Енотаевском, Черноярском районах Управления по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека № 81 от 13.04.2009 г., которым Муниципальное образование «Никольский сельсовет» было привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя просит признать незаконным и отменить постановление административного органа № 81 от 13.04.2009 г., пояснил, что в силу действующего законодательства на Администрацию МО возложена обязанность  по организации сбора  и вывоза  бытовых отходов мусора, а не осуществление деятельности по сбору и вывозу отходов. В связи с чем, считает, что в действия заявителя отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
 
 
    Представители административного органа просят суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, поскольку в силу Закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза мусора относится к компетенции органов местного самоуправления, а не исполнение данной обязанности влечет административную ответственность по статье 8.2 КоАП РФ.
 
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Как следует из материалов дела 26.03.2008 г. прокурором Енотаевского района Астраханской области в отношении Муниципального образования «Никольский сельсовет» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что в ходе проверки прилегающей территории МО «Никольский сельсовет», в период с 18.03.2009 г. по 19.03.2009 г.,  выявлен  несанкционированный выброс бытового мусора, в связи с чем, данная территория находится в неудовлетворительном состоянии. В постановлении отражено, что указанные обстоятельства возникли по вине  МО «Никольский сельсовет», которым не приняты  своевременные и надлежащие меры к организации сбора и утилизации отходов.
 
 
    На основании постановления прокурора и иных материалов проверки  должностным лицом Территориального отдела в Наримановском, Енотаевском, Черноярском районах Управления по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека вынесено постановление № 81 от 13.04.2009 г., которым МО «Никольский сельсовет» в лице главы администрации  было привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
 
 
    Из указанного постановления следует, что деятельность  МО «Никольский сельсовет» по организации сбора и утилизации отходов не соответствует требованиям действующего законодательства, что приводит к загрязнению окружающей природной среды и создает угрозу  санитарно-эпидемиологическому  благополучию населения.
 
 
    Заявитель не согласился с постановлением о привлечении к административной ответственности и обжаловал его в судебном порядке.
 
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
 
    Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
 
    Согласно статье 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
 
    Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
 
    Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
 
    В силу названных норм администрация, с одной стороны, как юридическое лицо выступает субъектом деятельности по обращению с отходами, а с другой стороны - органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.
 
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
 
    Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
 
 
    В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
 
    Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении и иных материалов дела об административном правонарушении не следует, что несанкционированное размещение мусора образовалось в результате сброса отходов, полученных в результате деятельности администрации как юридического лица.
 
 
    Следовательно, административным органом не доказано совершение заявителем вменяемого административного правонарушения. Ненадлежащее исполнение полномочий в части организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ (Постановление ФАС Поволжского округа от 31.07.2008 г. № А55-880/2008).
 
 
    Кроме того, суд отмечает, что административный орган в обжалуемом постановлении неправомерно указал на вину муниципального образования, не являющегося юридическим лицом, в лице главы Администрации МО.
 
 
    Часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ не исключает, что при выявлении в деятельности юридического лица единственного события правонарушения к административной ответственности могут быть привлечены сразу несколько лиц: само юридическое лицо, его руководитель и (или) иные работники.
 
 
    Однако каждое из названных лиц (физическое либо юридическое лицо, а не муниципальное образование) подлежит привлечению к административной ответственности в форме отдельных обвинительных актов с соблюдением требований Кодекса.
 
 
    На основании изложенного, суд считает обжалуемое заявителем постановление подлежащим признанию незаконным и отмене.
 
 
    Руководствуясь статьями 167- 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 81 от 13.04.2009 г. о привлечении МО «Никольский сельсовет» в лице  главы Администрации к административнойответственности  по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей, вынесенное и.о. Главного государственного санитарного  врача по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах Территориального отдела в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах Управления по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека.
 
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный  апелляционный суд по адресу 410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д.74., в течении десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                         Д.Н. Блажнов