Дата принятия: 18 мая 2009г.
Номер документа: А06-2438/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-2438/2009
13 мая 2009 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе судьи Сорокина Н.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кружановой И.А.
рассмотрел в судебном заседании заявление предпринимателя Маткаримова Б.А. 06.12.1959 года рождения, место рождения: Республика Узбекистан, г. Ургенч, проживающий по адресу: Астраханская область, Приволжский район, п. Новоначаловский, ул. Зелёная, д. 19
к управлению Федеральной миграционной службы России по Астраханской области 414000, г. Астрахань, ул. Калинина, 25
об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя– Кузнецова О.П., представитель, доверенность от 23.04.2009 года,
от административного органа– Лукина Т.А., представитель, доверенность № 01 от 01.01.2009 года, Бедняева И.И., представитель, доверенность № 03 от 01.01.2009 года.
Предприниматель Маткаримов Бозорбай Абдурахимович обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления управления Федеральной миграционной службы России по Астраханской области № 0051005 от 14.04.2009 года о привлечении предпринимателя Маткаримова Б.А. к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.
В судебном заседании заявитель свои требования мотивировал отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал. Пояснил суду, что заявитель привлечен к административной ответственности законно и обоснованно. Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
установил:
Предприниматель Булычев В.А., являясь принимающей стороной гражданина Республики Узбекистан Джуманиязова Ж.Р., поставил его на миграционный учет по адресу: Астраханская область, Приволжский район, село Началово, участок ООО «Бест-Хауз» в период с 24.10.2008 года по 20.01.2009 года.
09.12.2008 года предприниматель Маткаримов Б.А. заключил трудовой договор с иностранным гражданином Джуманиязовым Ж.Р., уведомление в орган миграционного контроля Маткаримовым Б.А. не направлялось, так как Джуманиязов Ж.Р. был поставлен на миграционный учет Булычевым В.А. на срок до 20.01.2009 года.
По истечении срока постановки на миграционный учет, то есть после 20.01.2009 года, Джуманиязов Ж.Р. продолжал работать у предпринимателя Маткаримова Б.А.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.
Административный орган правомерно расценил, что заключив трудовой договор с иностранным гражданином Джуманиязовым Ж.Р., индивидуальный предприниматель Маткаримов Б.А с 09.12.2008 года выступил в качестве принимающей стороны, что, в свою очередь, повлекло для Маткаримова Б.А. возникновение установленных законом обязанностей.
Так, в соответствии с подпунктами З, 7 пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель, заключивший с иностранным работником в Российской Федерации трудовой договор, обязан представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации; направлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров.
Таким образом, индивидуальный предприниматель Маткаримов Б.А., являясь принимающей стороной гражданина Узбекистана Джуманиязова Ж.Р., не исполнил обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, допустив пребывание гражданина Джуманиязова Ж.Р. по адресу: Астраханская область, Приволжский район, село Началово, участок ООО «Бест-Хаус» с 23.01.2009 года без постановки на миграционный учет.
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Процедура продления срока пребывания иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получение визы, предусматривает осуществление мер по постановке иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания. В соответствии с требованиями статей 20-22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» обязанность по постановке иностранного гражданина на миграционный учет, а именно обязанность по предоставлению в орган миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, лежит на принимающей стороне.
Постановлением управления Федеральной миграционной службы России по Астраханской области № 0051005 от 14.04.2009 года предприниматель Маткаримов Б.А. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.
Объективную сторону административного правонарушения, вмененного индивидуальному предпринимателю Маткаримову Б.А., составляет бездействие Маткаримова Б.А., связанное с неисполнением обязанности принимающей стороны по постановке гражданина Джуманиязова Ж.Р. на миграционный учет по месту пребывания с 23.01.2009 года.
Административный орган правильно установил в действиях предпринимателя Маткаримова Б.А. наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Установленная законом процедура привлечения лица к административной ответственности управлением Федеральной миграционной службы России по Астраханской области соблюдена.
Между тем, при назначении наказания с учетом фактических обстоятельств дела суд усматривает признаки малозначительности совершенного административного правонарушения.
В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 года при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судом необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Нарушений прав потребителей, угрозы здоровью населению и ущерба экономическим интересам государства органом миграционного контроля в судебное заседание не представлено.
При изложенных обстоятельствах суд считает возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить предпринимателя Маткаримова Б.А. от наказания и ограничиться в отношении его устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Постановление управления Федеральной миграционной службы по Астраханской области № 0051005 от 14.04.2009 года о привлечении к административной ответственности предпринимателя Маткаримова Бозорбая Абдурахимовича по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 рублей отменить.
Предпринимателя Маткаримова Б.А. от наказания освободить и ограничиться в отношении его устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74, в течение 10 дней.
Судья Н.А.Сорокин
