Дата принятия: 15 мая 2009г.
Номер документа: А06-2424/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-2424/2009
13 мая 2009 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе судьи Блажнова Д.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мисостишховой Д.И.
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Управления госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес заявителя: г.Астрахань, пл.К.Маркса, 33)
к предпринимателю Квавадзе Зурабу Нодаровичу (адрес заинтересованного лица: г.Астрахань, ул.Ахшарумова, д.4 кв.76)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
при участии:
от заявителя– Мастепанов В.А. – государственный инспектор отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по доверенности №38 от 20.08.2008г.; Паровая О.С. государственный инспектор отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по доверенности №21 от 07.05.2009г.
от заинтересованного лица– не явился, извещен
Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Квавадзе Зураба Нодаровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя просит привлечь предпринимателя Квавадзе Зураба Нодаровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий. Пояснил, что факт правонарушения подтверждается материалами административного производства.
Квавадзе Зураб Нодарович в судебное заседание не явился, отзыв не представил. Согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации суд считает Квавадзе З.Н. извещенным надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, с согласия представителя заявителя, суд рассмотрел спор в отсутствие заинтересованного лица.
Выслушав доводы представителя заявителя по настоящему делу, изучив материалы административного производства, суд
УСТАНОВИЛ:
Предпринимателю Квавадзе Зурабу Нодаровичу Астраханским областным отделением РТИ 18.08.2004г. выдана лицензия №АСС-30-3604-001 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации сроком до 24.08.2009г. (л.д.17)
Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.3.1 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.2004г. №АН-333-ФС, Управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.
На основании графика плановых проверок лицензиатов на 2009г., приказом начальника Управления государственного автодорожного надзора по АО от 23.03.2009г. №518-П предпринимателю Квавадзе З.Н. было назначено проведение плановой проверки по соблюдению лицензиатом лицензионных требований и условий в период с 08.04.2009г. по 20.04.2009г. (л.д.6).
Результаты проверки отражены в акте № 518-П от 20.04.2009г. (л.д.7).
В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:
Отсутствует план мероприятий, направленных на реализацию требований по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами, а также устранение причин и условий ДТП на 2009г., что является нарушением пункта 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995г. №27 (пункт 1 протокола об административном правонарушении);
В путевых листах не отмечается фактическое время возврата транспортного средства, в связи с чем отсутствует возможность определить фактическое время работы водителя на линии и следовательно проконтролировать соблюдение режима труда и отдыха, чем нарушен раздел ΙΙпункт 6 подпункт 3.4 «Порядка заполнения путевых листов» утвержденный приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 (пункт 3 протокола об административном правонарушении);
Отсутствуют табели учета рабочего времени водителей, в связи с чем не представляется возможным достоверно сделать вывод о соблюдении лицензиатом Квавадзе З.Н. режима рабочего времени и времени отдыха водителей, что является нарушением статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пункта 3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995г. №27; пункта 2.6.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте», утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994г. №15 (пункт 4 протокола об административном правонарушении).
Административное правонарушение выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, так как пункт 4 подпункт б) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637, устанавливает необходимость соблюдения лицензионных требований лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
20.04.2009г. государственным инспектором УГАДН по Астраханской области Зининым В.Е. в присутствии предпринимателя Квавадзе З.Н. был составлен протокол №000568 об административном правонарушении. Предприниматель с выявленными нарушениями согласен, о чем расписался в протоколе об административном правонарушении (л.д.5).
В пункте 2 протокола об административном правонарушении Заявителем установлено, что предпринимателем Квавадзе З.Н. не организован учет и анализ ДТП, нарушений водителями организаций правил БДД. Однако Заявителем не представлено доказательств, что водителем совершено ДТП и были нарушены ПДД. В связи с чем, административный орган также не доказал, что предприниматель в проверяемый период обязан был организовать вышеназванные учет и анализ.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что Квавадзе З.Н. при осуществлении пассажирских перевозок допущено правонарушение (пункты 1, 3, 4 протокола об административном правонарушении), предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и он подлежит административной ответственности.
Учитывая, что административным органом не представлено сведений, что предприниматель Квавадзе З.Н. ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, а также, что нарушение, указанное в пункте 2 протокола об административном правонарушении, административным органом не доказано, суд в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь предпринимателя Квавадзе Зураба Нодаровича 31.08.1967 года рождения уроженца г.Тержола Грузинской ССР, проживающего по адресу: г.Астрахань ул. Ахшарумова д.4 кв.76 ОГРН №304301717400169, ИНН №301800438428 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 3000 рублей.
Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
КБК 10611690040040000140
ОКАТО 12401000000
ИНН 3015067444
КПП 301501001
Счет 40101810400000010009
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74, в течении десяти дней со дня его принятия.
Судья
Д.Н. Блажнов
