Дата принятия: 19 июня 2008г.
Номер документа: А06-2393/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014 г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6.
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
«19» июня 2008 г. Дело А06-2393/2008-15
Арбитражный суд Астраханской области
в составе судьи Блажнова Д.Н.
при ведении протокола судебного заседания судьей Блажновым Д.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предпринимателя Кисиева Жадала Вахарсолтовича
при участии:
от заявителя – Варнавский Н.В., представитель по доверенности от 02.04.2008г.;
от ответчика – Кисиев Ж.В, предприниматель, паспорт 1206 107022 выдан ОВД Наримановского района г.Астрахани 17.02.2007г.;
Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Кисиева Ж.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Предприниматель Кисиев Ж.В. вину в во вменяемом правонарушении не признал.
Выслушав доводы сторон по настоящему делу, изучив материалы административного производства, суд
у с т а н о в и л :
Предпринимателю Кисиеву Ж.В. Астраханским областным отделением Российской транспортной инспекцией 17.11.2005г. выдана лицензия №АСС-30-10203-001 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.
Согласно п.2.2.1,2.2.2, 2.2.3, 2.3.1 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.2004г. №АН-333-ФС, Управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.
29.03.2008г. в 09час.40мин., на Фунтовском шоссе, при проведении мероприятий по госконтролю на основании приказа начальника Управления от 28.03.2008г. №000360 инспектором УГИБДД УВД капитаном милиции Рябовым Н.Н., лейтенантом милиции Лазаревым А.В. совместно с зам.начальника ОАТН и КМАП Липатовым А.В. было установлено: осуществление деятельности по перевозке пассажиров по маршруту №21 на АТС ГАЗ-322132, г/н АВ 331-30, под управление водителя Курбанова Б.Х., работающего в найме у предпринимателя Кисиева Ж.В. с нарушением лицензионных требований и условий, а именно, предприниматель Кисиев Ж.В. не организовал прохождение стажировки водителя Курбанова Б.Х. по маршруту №21, тем самым нарушены п.2.2 «Положений об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденных приказом Минтранса РФ №2 от 08.01.1997г.; п.2.3.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденные приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15; п.3.2.1, п.3.2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27.
Административное правонарушение выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, т.к. п. 4 п.п. б) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.06. № 637, устанавливает необходимость соблюдения лицензионных требований лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
24.04.2008г. государственным инспектором УГАДН по Астраханской области Черниковы М.А. в присутствии предпринимателя Кисиева Ж.В. составлен протокол об административном правонарушении № 006204.
Протокол №006204 от 24.04.2008г. об административном правонарушении в отношении предпринимателя Кисиева Ж.В. направлен в арбитражный суд Астраханской области для принятия мер административной ответственности.
На основании п. 1 ст. 20 Федерального Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что ответчиком при осуществлении пассажирских перевозок допущено правонарушение, предусмотренное частью 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и он подлежит административной ответственности, однако у суда отсутствует возможность привлечения предпринимателяКисиева Ж.В. к административной ответственности за данное правонарушение, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящимся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В силу п. 6 статьи 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Указанные сроки являются пресекательными и восстановлению не подлежат.
Данное обстоятельство нашло отражение и в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 18).
Из рапорта №000241 от 29.03.2008г. следует, что факт правонарушения был обнаружен проверяющими в день проверки - 29.03.2008г. Таким образом, ко дню рассмотрения арбитражным судом настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности истек.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 2 ст. 206 Арбитражного кодекса РФ, п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленных требований Управления госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении предпринимателяКисиева Жадала Вахарсолтовича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отказать.
Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74).
Судья Д.Н. Блажнов
