Решение от 11 июня 2009 года №А06-2378/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2378/2009
 
    10 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 10 июня 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе
 
    судьи: Гришиной Р.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старостиной Н.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по иску Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (414000 г.Астрахань, ул. Шаумяна, 47)
 
    к Администрации г. Астрахани (414000 г.Астрахань, ул. Чернышевского, 6)
 
    о признании недействительным постановления от 05.05.2008 №1216
 
    при участии:
 
    от истца – Луковкина И. В., удостоверение № 3164 от 06.04.2009, паспорт 1203229472, выдан 03.02.2009 ОУФМС России по Астраханской области в Трусовском районе, доверенность № 26 от 20.04.2009.
 
    от ответчика – Умерова Ю. А., доверенность от 11.01.2009, паспорт 1206078742 Трусовским РОВД г. Астрахани от 27.09.2006г.
 
    Управление федеральной антимонопольной службы по Астраханской области обратилось в суд с заявлением о признании постановления администрации города Астрахани от 05.05.2008 года №1216 «О назначении управляющих организаций по отбору управления многоквартирными домами» (далее – Постановление №1216) недействительным.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Пояснил, что положение п.1 Постановления №1216 о том, что конкурс признается несостоявшимся в случае проведения повторного конкурса, на который не поступило ни одной заявки, не соответствует требованиям действующего законодательства. Так как в соответствии с ч.8 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного ч.4 настоящей статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся. А ч.5 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что конкурс, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимся. Администрация г.Астрахани может заключить договор на техническое обслуживание многоквартирным домом до тех пор, пока не выбран способ управления многоквартирным домом, но право назначить управляющую организацию администрацией муниципального образования ч.8 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Считает администрацию г. Астрахани нарушившей ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающей запрет принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранения конкуренции.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает, что организатор конкурса в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №75, осуществлял процедуру проведения конкурса, в том числе в соответствии с п.59 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №75, проводил новый конкурс, с увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 10 процентов, но повторно на участие в конкурсе не подано ни одной заявки. В соответствии с ч.8 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного ч.4 настоящей статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся. В соответствии с Постановлением №1216, открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами признаны несостоявшимися по всем многоквартирным домам, по которым не поступило заявок от претендентов на объявленные повторные конкурсы. В соответствии с ч.2 Постановления №1216, управлению городского хозяйства и благоустройства по всем несостоявшимся конкурсам было постановлено направлять в администрации районов города по каждому многоквартирному дому – объекту несостоявшегося конкурса перечни и стоимость обязательных работ и услуг, по содержанию общего имущества этих домов на условиях утвержденной организатором конкурса конкурсной документации. В соответствии с ч.3 Постановления  №1216, администрациям районов города в течение 10 дней после получения от управления городского хозяйства и благоустройства информации о несостоявшихся конкурсах постановлено назначить управляющие организации для управления многоквартирными домами – объектами несостоявшихся конкурсов. Руководителям управляющих организаций в соответствии с ч.4 Постановления №1216 постановлено в течение месяца заключить с собственниками жилых помещений договора управления на условиях утвержденной организатором конкурса конкурсной документации. Следовательно, действия администрации г.Астрахани по принятию Постановления №1216, регламентирующему вышеуказанные действия, соответствуют требованиям  Жилищного кодекса Российской Федерации. Просит признать требование УФАС РФ по Астраханской области о признании недействительным постановления администрации г.Астрахани от 05.05.2008 №1216 необоснованными, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрацией города Астрахани принято постановление от 05.05.2008 №1216 «О назначении управляющих организаций по отбору управления многоквартирными домами».
 
    В соответствии с вышеуказанным муниципальным актом:
 
    1) конкурсы   по    отбору   управляющих   организаций   для   управления многоквартирными домами, на которые не поступило заявок от претендентов на объявленные повторные конкурсы, признаются несостоявшимися;
 
    2) управление городского хозяйства и благоустройства администрации города Астрахани по всем несостоявшимся конкурсам обязано направить в администрации районов города   по   каждому   многоквартирному   дому   перечни   и   стоимость обязательных работ и услуг, по содержанию общего имущества этих домов на условияхутвержденной организатором конкурса конкурсной документации;
 
    3) администрации районов города в течение 10 дней с момента получения от управления   городского   хозяйства   и   благоустройства   администрации   города Астрахани    информации    о    несостоявшихся    конкурсах    обязаны    назначить  управляющие организации для управления многоквартирными домами - объектами несостоявшихся конкурсов.
 
    Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по делу №07-К-04-09 от 13 апреля 2009 года администрация города Астрахани признана нарушившей ст.15 Закона о защите конкуренции при принятии постановления  от 05.05.2008 №1216 «О назначении управляющих организаций по отбору управления многоквартирными домами», которым администрация города Астрахани, в лице администраций районов г.Астрахани, назначает управляющие компании без проведения конкурсов, то есть в нарушение действующего законодательства Российской Федерации.
 
    Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    В соответствии с ч.8 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного ч.4 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации РФ, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
 
    Согласно ч.5 ст.447 ГК РФ конкурс, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимися.
 
    Следовательно, установление п.1 Постановления №1216 положения о том, что конкурс признается несостоявшимся в случае проведения повторного конкурса, на который не поступило ни одной заявки, не соответствует требованиям действующего законодательства.
 
    Согласно п.   71   Правил   проведения   органом   местного   самоуправления   открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным  домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 (далее - Правила проведения конкурса) в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение трех рабочихдней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий  в  состав  конкурсной  документации.  При  этом  договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения обязательных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в  извещении о проведении конкурса.
 
    Конкурсом в соответствии со ст.447 Гражданского кодекса Российской Федерации признаются торги, по результатам которого, на основании заключения конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, был выявлен победитель, предложивший наилучшие условия.
 
    Следовательно, орган местного самоуправления может  заключить договор на управление многоквартирным домом с управляющей организацией, признанной в соответствии с действующим законодательством и конкурсной документацией, участником конкурса, без проведения конкурсной процедуры, что также установлено ч.8 ст. 161 ЖК РФ.
 
    В соответствии с п.59 Правил проведения конкурса в случае, если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, а также в соответствии п.73 Правил в случае если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех претендентов, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.
 
    Таким образом, установление п.3 Постановления №1216 положения о том, чтоорган местного  самоуправления, в лице администраций районов г. Астрахани назначают управляющие компании, в случае признания конкурса несостоявшимся в соответствии с п.1 данного муниципального акта, противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
 
 
    Ч.1 ст.15 Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции», что Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров и необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;
 
    В соответствии с вышеизложенным, Постановление Администрации г.Астрахани от 05.05.2008г. №1216 вынесено в нарушение закона.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным постановление администрации города Астрахани от 05.05.2008 года №1216 «О назначении управляющих организаций по отбору управления многоквартирными домами» и отменить полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031 г.Саратов, ул.Первомайская, д.74.
 
 
    Судья
 
Р.М. Гришина