Дата принятия: 15 мая 2008г.
Номер документа: А06-2353/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Астрахань Дело № А06-2353/2008-10
“12” мая 2008г.
Арбитражный суд Астраханской области в составе:
судьи Гришиной Р.М.
при ведении протокола судебного заседания судьей Гришиной Р.М.
рассмотрев в судебном заседании заявление предпринимателя Клокова А.Б.
к Председателю Административной комиссии при администрации МО «Ахтубинский район» Ведищеву В.А.
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
при участии
от заявителя – не явился
от ответчика – Гаврилюк Н.А., главный специалист-юрист
Предприниматель Клоков А.Б. обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2008г. о назначении административного наказания, предусмотренного п. 4 ст. 10 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 3000 руб.
В судебное заседание заявитель не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ.
Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласна, просит в их удовлетворении отказать. Считает, что оспариваемое постановление принято обоснованно, порядок привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренный КоАП РФ, Комиссией соблюден.
В силу ст. 156,210 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие заявителя.
Выслушав ответчика, исследовав материалы дела, суд установил:
Администрацией МО «Ахтубинский район» 03.03.2008г. проведена проверка осуществления деятельности в магазине «Восточный», принадлежащем предпринимателю Клокову А.Б., расположенного по адресу г. Ахтубинск, микрорайон «Восточный».
Проверкой установлено, что на прилегающей к магазину «Восточный» территории находится железобетонное кольцо со следами сжигания отходов. Территория вокруг магазина и железобетонного кольца захламлена мусором, в том числе кассовыми чеками предпринимателя Клокова А.Б. от 08-10 февраля 2008г. Урна перед магазином не установлена.
При проведении проверки предприниматель Клоков А.Б. либо его представитель не присутствовали.
По итогам проверки 03.03.2008г. было принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования для получения объяснений предпринимателя и его паспортных данных. Определение было направлено заявителю вместе с повесткой о необходимости явки в администрацию района 20.03.2008г. для составления протокола.
Определением от 25.03.2008г. предприниматель был вызван на заседание административной комиссии, назначенное на 04.04.2008г., но на заседание не явился. По итогам заседания ответчиком было принято постановление о привлечении предпринимателя Клокова А.Б. к административной ответственности по п. 4 ст. 10 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях», и назначено наказание в виде штрафа 3000руб.
Порядок привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности регламентирован Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые установлена ответственность КоАП РФ.
Административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил уборки и содержания территорий городов и других населенных пунктов предусмотрена ч. 4 ст. 10 Закона Астраханской области от 04.09.2007г. N49/2007-ОЗ «Об административных правонарушениях».
Как усматривается из материалов административного производства, ни в протоколе об административном нарушении от 25.03.2008г., ни в обжалуемом постановлении от 04.04.2008г. не указано, какие конкретно правила уборки и содержания территории городов и других населенных пунктов, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нарушил предприниматель. Кроме того, по мнению суда, из имеющихся материалов невозможно установить, что вменяемое правонарушение совершено именно заявителем, а территория замусорена в результате совершения им неправомерных действий (бездействия). Факт наличия на осматриваемой инспектором территории кассовых чеков предпринимателя месячной давности и показания свидетеля еще не являются доказательствами совершения заявителем вменяемого ему правонарушения.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В своих доводах заявитель указывает, что обнаруженное место сжигания отходов и имеющийся там мусор находятся на расстоянии более 30 метров от помещения принадлежащего ему магазина. Весь мусор предприниматель складывает в контейнер, находящийся на территории микрорайона. Также заявителем заключен договор на предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов №276 ТБО от 01.01.2008г., который представлен в дело (л.д. 7).
В силу положений ст. 64, 65 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в установленном порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования лиц, участвующих в деле. Каждому лицу, участвующему в деле, надлежит доказать обстоятельства, которые обосновывают его юридическую позицию.
В соответствии со ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Таких доказательств административным органом не представлено.
В силу обязательного требования, установленного ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 ст. 28.6 Кодекса.
В силу ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен ответчиком с нарушением установленного законом срока, поскольку оснований для назначения по делу административного расследования, предусмотренных ст. 28.7 КоАП РФ, не имелось.
Кроме того, как следует из указания ведущего специалиста отдела Шитиковой Т.В., сделанное на тексте определения от 03.03.2008г., предприниматель Клоков А.Б. по повестке о необходимости явки 20.03.2008г. не явился, жалоб и ходатайств не поступило. Административное расследование проведено и окончено 25.03.2008г. в отсутствие предпринимателя. Однако при составлении протокола от 25.03.2008г. было указано, что предприниматель от подписи отказался.
В представленном административном материале отсутствуют сведения об уведомлении предпринимателя о составлении 25.03.2008г. протокола об административном правонарушении, что является грубым нарушением определенного законом порядка привлечения к административной ответственности.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает, что предприниматель Клоков А.Б. привлечен к административной ответственности незаконно, и обжалуемое постановление от 04.04.2008г. подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при администрации МО «Ахтубинский район» от 04.04.2008г. о привлечении к административной ответственности предпринимателя Клокова Александра Борисовича.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г.Саратов, ул. Первомайская, д. 74).
Судья Р.М. Гришина
