Решение от 19 июня 2008 года №А06-2342/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
414014,   г. Астрахань,  пр. Губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Астрахань                                                                             Дело № А06-2342/2008-14
 
 
    «17» июня 2008 г.
 
Арбитражный суд Астраханской области
 
 
    в составепредседательствующего судьи Каторжевского Н.К.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Спицыной В.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюпредпринимателей Ушакова Е.И.; Ушакова О.Е.; ООО ФП «Астрафарм»; ООО ТФ «У хозяюшки»; ООО ТФ «Арктур»к Администрации г. Астрахани о признании ненормативного акта не действительным в части,
 
    с третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований: Прокуратура Астраханской области; ООО «Рынок Большие Исады», ЗАО «АстраханьГипрозем», предприниматель Васильева Л.Г., КИО г.Астрахани, Комитет по архитектуре и градостроительству г.Астрахани
 
 
    при участии:
 
 
    от заявителей: Тюрина Т.Б. (дов. в деле); Федотова Т.А. (дов. в деле);  Тумасов О.А.- директор ООО ТФ «Арктур»
 
    от заинтересованного лица: Абдулов Р.Т. (дов. в деле).
 
    от третьих лиц: от ООО «Рынок Большие Исады» - Маслова Е.В. (дов. в деле),
 
    от прокуратуры АО - Егорова И.Ю.,
 
    от КИО г. Астрахани - Харитонов К.Н.,
 
    от Комитета по архитектуре и градостроительству г. Астрахани-Антонова О.А.,
 
    от предпринимателя Васильевой Л.Г. - не явился,
 
    от ЗАО «АстраханьГипрозем» - не явился.  
 
 
 
    Заявители обратились в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительным  постановления Администрации города Астрахани №3104 от 31.07.2007 г. в части предоставления ООО «Рынок Большие Исады» за плату в собственность земельного участка площадью 13 209 (тринадцать тысяч двести девять) м². по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова/ул. Красная Набережная, 99-101/100-102.
 
    В судебном заседании представители заявителей свои требования поддержали и просили суд удовлетворить их.
 
    Представитель Прокуратуры Астраханской области заявленные требования также поддержал и просил суд удовлетворить их. Предприниматель Васильева Л.Г. в судебное заседание не явилась, но в представленном письменном отзыве заявленные требования также поддержала и просила суд удовлетворить их.
 
 
    Представитель ЗАО «АстраханьГипрозем», надлежаще извещенный о дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
 
    Представитель Администрации г. Астрахани  предъявленные требования заявителей не признал, считает, что права заявителей обжалуемым постановлением никоим образом не ущемляются, оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим российским законодательством, кроме того,  по мнению представителя Администрации г.Астрахани заявителями пропущен 3-х месячный срок, предусмотренный для обжалования  данного постановления.
 
    Представитель Комитета имущественных отношений г.Астрахани  предъявленные требования заявителей не признал, считает, что  обжалуемое постановление вынесено в рамках  российского законодательства.
 
    Представитель Комитета по архитектуре и градостроительства г. Астрахани  предъявленные требования заявителей не признал.
 
    Представитель ООО «Рынок «Большие Исады» также предъявленные требования не признал, считает, что   спорный земельный участок был предоставлен им в установленном  действующим законом порядке.
 
    Дело слушается в порядке ст. 156 АПК  РФ.
 
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    31.07.2007 г. Администрация г. Астрахани вынесла постановление за №3104 «О предоставлении ООО «Рынок Большие Исады» земельных участков, в том числе, и передачу ООО « Рынку  Большие Исады» в собственность за плату земельного участка площадью  13 209 (тринадцать тысяч двести девять) м²». В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц/, если полагают, что оспариваемое  ненормативного правовой акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Оспариваемое постановление Администрации г. Астрахани от 31.07.2007 г. за № 31 04, согласно которому земельный участок, в том числе площадью 13 209 м²   предоставляется ООО «Рынок Большие Исады» в собственность за плату  на основании статей 22, 36, 85 Земельного кодекса РФ, не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям:
 
 
    На основании п.1 ч.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, в  хозяйственном ведении или оперативном управлении здание, строение, сооружение, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальном собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.
 
    Абз. 2 п.7 ст.36 Земельного кодекса РФ (в ред., действующей на момент издания  оспариваемого постановления) предусматривает, что граница и размер земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, при их наличии, естественных границ земельного участка.
 
    Согласно ч. 2 ст.35 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка занятого зданием, строением, сооружением, и необходимой для использования определяется в соответствии с п.3 ст.33 Земельного кодекса РФ, которой предусмотренной, что для целей, не указанных в п.1 ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденным в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документациями  правила застройки планировочного района, в состав которого входит район рынка Большие Исады в настоящее время не разработаны и не утверждены.
 
 
    В силу ст. 36, пп.4. ст.69 Земельного кодекса РФ, ст. 3 ФЗ РФ «О землеустройстве» при предоставлении земельного участка в аренду собственнику объекта недвижимости необходимо проведении землеустройства с учетом законных интересов лиц , права которых могут быть затронуты при его проведении.
 
    Ст. 16 ФЗ РФ «О землеустройстве»  предусмотрено, что преобразование новых и упорядочивание существующих объектов землеустройства определяется  местоположение границ объектов землеустройства, в том числе границы, ограничения в пользовании частей объектов землеустройства; варианты использования земель с учетом размера  земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных объектов инженерной, транспортной и социальной структур; площади объектов землеустройства и ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; иные характеристики земель.
 
    В ст. 22  вышеназванного закона указано на необходимость формирования  землеустроительного дела  в отношении каждого объекта землеустройства. Вместе с тем, спорный земельный участок  сформирован без учета того, что на нем находятся здания принадлежащие другим собственникам – заявителям, часть земельного участка занята проездами, проходами, используемые другими юридическими лицами, а также землями общего пользования – ул. Красная Набережная, и водоохранная зона протоки Кутум.
 
    Таким образом, предоставление земельного участка, выходящие за границы объектов недвижимого имущества, принадлежащим третьим лицам для эксплуатации здания-сооружения рынка, противоречит ст. 36 Земельного кодекса РФ. По правилам ст. 52 Земельного кодекса РФ и ст. 129 Гражданского кодекса РФ отчуждение земельного участка его собственникам, другим лицам осуществляется с учетом  предусмотренных ст. 27 Земельного кодекса РФ  ограничений оборотоспособности земельных участков, В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
 
    В силу п. 8 ст. 28 ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки и др. объекты).
 
 
    Согласно ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных укчастков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территории общего пользования. Исходя из названных норм права, земельные участки в составе земель общего пользования береговых полос, рек и водоемов, находящихся в государственных или муниципальной собственности, ограниченны в обороте и не могут быть предоставлены в частную собственность. Оспариваемым постановлением нарушаются права и интересы заявителей.
 
    В соответствии с о ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативного правового акта органа местного самоуправления, в случаях, если это не обходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления  или местного населения без изъятия местных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результата общественных слушаний, публичные сервитуты  могут устанавливается для: прохода  или проезда через земельный участок; использования  земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры, сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с  федеральным законом о государственной регистрации прав на  недвижимое имущество и сделок с ним, исходя из текста оспариваемого постановления, п.п. 3.10-3.13 установлен публичный сервитут в виде обременения переданного земельного участка, обеспечения  владельцам  инженерных сетей, беспрепятственного доступа  на земельные участки  для ремонта и технического обслуживания инженерных сетей  собственникам объектов недвижимости  по улице Свердлова/Красная Набережная,    99 -101 /100-102 в кировском районе прохода и проезда  по земельным участкам площадью 13 209 м². и 1 198 м²   к объектам недвижимости, принадлежащие им на праве собственности для их ремонта, обслуживания и эксплуатации; прохода и проезда по земельным участкам  площадью 13 209 м²,1 198 м², 3 298 м²., 2987 м²., 1 200  м²  неограниченному круг лиц. А также пожарным машинам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.
 
 
    Поскольку Постановление Администрации г. Астрахани от 31.07.2007г.                № 3104 не является нормативным правовым актом, которым может быть установлен публичный сервитут,  ООО «Рынок Большие Исады» не обязано  соблюдать каких либо ограничений в использовании предоставленного земельного участка, следовательно,  заявители, как собственники объектов недвижимости, расположенных внутри земельного участка  площадью 13 209 м²., обязаны будут заключить с ООО «Рынок Большие Исады»  частный сервитут, что нарушает их права, законные интересы и обязанности в сфере предпринимательской деятельности.
 
 
    В соответствии с ч.4. ст. 198 АПК  РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении прав, законных интересов.
 
 
    С учетом того факта, что заявителям стало известно о принятом постановлении № 3104 от 31.07.2007 г., которое нарушает их права и законные интересы только лишь 12.03.2008 г., что подтверждается ответом на обращение заявителей депутата государственной думы  РФ Шеина О.В.,  других доказательств,  подтверждающих,  что заявителями пропущен 3-х месячный  срок для подачи заявления в дело предоставлено не было, поэтому суд считает, что заявителями не пропущен процессуальный срок  для  обращения в суд с данным заявлением.
 
 
    На основании выше изложенного и руководствуясь статьями 197 - 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Астраханской области
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Заявленные требования удовлетворить.
 
 
    2. Постановление  Администрации г. Астрахани № 3104  от 31.07.2007 г. в  части предоставления ООО «Рынок Большие Исады « в собственность за плату  земельного участка площадью   13 209 м². по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова /Красная Набережная,  99-101/100-102 , признать недействительным.
 
 
    3. Расходы по госпошлине в размере 2 000, 00 (две тысячи) рублей РФ  взыскать с Администрации г. Астрахани  в пользу ООО  ТФ «У хозяюшки».
 
 
    4. Вернуть из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину:  ООО  Торговая фирма «Арктур» - в    размере 2 000, 00 (две тысячи) рублей РФ, ИП Ушакову О.Е. – в размере 100,00 (сто) рублей РФ; ИП Ушакову Е.И. – 100,00 (сто) рублей РФ; ООО «ФП Астрафарм» - 2 000,00 (две тысячи) рублей РФ.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74).
 
 
 
 
    Судья                                                                                                    Н.К. Каторжевский