Решение от 01 июня 2009 года №А06-2189/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2189/2009
 
    01 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 01 июня 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Грибанова Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леонтьевой С.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "РИЧ+"
 
    к  Комитету по строительству  администрации  г.Астрахани
 
 
    о признании незаконным отказ Комитета по строительству администрации  г.Астрахани в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию комплекса торговых павильонов, Литер «Г» и литер  «Е», расположенных по адресу г.Астрахань, ул. Боева,53,
 
    при участии:
 
    от заявителя -  СмирновГ.А.- представитель по доверенности от 08.05.2009г., Даушев С.Р.- представитель по доверенности от 08.05.2009г.
 
    от Комитета по строительству  администрации  г.Астрахани- Озерцовская Т.С.- специалист-юрист, доверенность от 10.12.2008г.
 
    от Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г.Астрахани-  Антонова О.А.- заместитель начальника юридического отдела, доверенность от 29.12.2008г. №1140
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «РИЧ+» (далее общество, заявитель, застройщик) обратилось в арбитражный суд  к Администрации г.Астрахани, в лице Комитета по строительству, с заявлением о признании незаконным  отказа   Комитета по строительству в выдаче разрешения на ввод к эксплуатацию объекта недвижимости – «Комплекс торговых павильонов (литер Г и литер Е – левая сторона)», расположенных по адресу  г.Астрахань ул.Боевая, 53а,  а также об обязании  Администрации г.Астрахани выдать заявителю разрешения на ввод к эксплуатацию объекта недвижимости.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, пояснил, что заявлением исх.№04/01 от 19.01.2009г. он обратился в Комитет по строительству Администрации г.Астрахани с заявлением о выдаче  разрешения на ввод к эксплуатацию объекта недвижимости – «Комплекс торговых павильонов (литер Г и литер Е – левая сторона)», расположенных по адресу  г.Астрахань ул.Боевая, 53а. Письмом исх.17-10-159 от 02.02.2009г. Комитет по строительству сообщил заявителю об отказе в выдаче разрешения на ввод к эксплуатацию объекта строительства в связи с выполнением строительных работ с отклонением от согласованной проектной документации, так согласно проектной документации между двумя корпусами строящегося объекта предусмотрено наличие  сквозного прохода,  который по факту отсутствует.
 
    По мнению заявителя, данный отказ является незаконным и необоснованным так как застройщик просил выдать разрешение  на ввод к эксплуатацию строений литер Г и литер Е, которые соответствуют проектной документации. По мнению заявителя, для разрешения  вопроса о выдаче разрешения  на ввод в эксплуатацию указанных капитальных строений не имеет значения факт наличия или отсутствия в проходе между строениями  литер Е и литер Г некапитальных перегородок, данное обстоятельство не является основанием для принятия решения об отказе   в выдаче разрешения  на ввод объектов в эксплуатацию.
 
    Также заявитель пояснил, что в апреле 2009г. общество внесло изменения в проект «Реконструкция торгового комплекса по адресу г.Астрахань ул.Боевая, 53а-55а» и направило его 09.04.2009г. для согласования в Комитет по архитектуре и градостроительству г.Астрахани, который письмом  №2421 от 14.04.2009г. согласовал внесенный в архитектурно-строительную часть проекта изменения. Измененная архитектурно-строительная часть проекта также была направлена в адрес Комитета по строительству г.Астрахани.
 
    15.04.2009г. заявитель повторно обратился в Комитет по строительству с заявлением о выдаче разрешения на ввод объектов капитального строительства  в эксплуатацию в связи с устранением ранее сделанных Комитетом по строительству замечаний.
 
    Так как на день рассмотрения судом спора Комитет по строительству не рассмотрел заявление общества от 15.04.2009г. по существу, не отозвал письмо от 02.02.2009г., не приостановил действие отказа в выдаче разрешения на ввод объектов капитального строительства  в эксплуатацию, по мнению заявителя это свидетельствует о том, что Комитет по строительству оставил в силе отказ в выдаче разрешения от 02.02.2009г., который действует по настоящее время, нарушая права и законные интересы заявителя.
 
 
    Представитель Администрации г.Астрахани с требованиями не согласился, указал, что порядок выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию регламентирован статьёй 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 4 части 6 которой основанием для отказа в выдаче данного разрешения является несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации.
 
    Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов. Разрешение на строительство было выдано заявителю на основании представленной им проектной документации, согласованной с Комитетом по архитектуре и градостроительству г.Астрахани.  Исходной проектной документацией, имеющейся в распоряжении Комитета по строительству на дату принятия оспариваемого решение об отказе, было предусмотрено наличие сквозного прохода между двумя отдельно стоящими корпусами  левой стороны строящегося торгового комплекса, в то  время как фактически данный проход с обеих сторон был закрыт (зашит) некапитальными перегородками с обустройством  в  них распашных дверей. Так как создание в проходе между осями 10-11 левого комплекса павильонов некапитальных перегородок не было предусмотрено первоначальной проектной документацией, Администрация г.Астрахани, в лице структурного подразделения – Комитета по строительству, правомерно отказала заявителю в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.    
 
    Кроме того, в письмах от 02.02.2009г. и  26.02.2009г. Комитет по строительству указал заявителю, что после устранения сделанных замечаний муниципальный орган повторно рассмотрит вопрос о выдаче застройщику испрашиваемого разрешения.  
 
    То обстоятельство, что заявитель в апреле 2009 года внес изменения в проектную документацию и 14.04.2009г. согласовал изменения в Комитете по архитектуре и градостроительству г.Астрахани подтверждает тот факт, что 02.02.2009г. Комитет по строительству  правомерно и обоснованно отказал заявителю в выдаче разрешения по причине несоответствия параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации.
 
 
    Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству  указал, что администрация г. Астрахани, в лице Комитета по строительству,  действовала в соответствии с законодательством, следовательно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
 
    При рассмотрении дела арбитражным судом были установлены следующие имеющие существенное значение для правильного разрешения спора обстоятельства.
 
    Согласно Свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия 30 №00780651 в Единый государственный реестр юридических лиц 20.05.2005г. Инспекцией ФНС России по Ленинскому району г.Астрахани внесена запись о создании Общества с ограниченной ответственностью «РИЧ+» (л.д.19).
 
    Постановлением Администрации г.Астрахани №1998 от 29.11.2005. обществу были предоставлены в пользование  земельные участки площадью 1075 кв.м. и 1476 кв.м. по адресу г.Астрахань ул.Боевая, 53а в целях проектирования и строительства торгового комплекса.
 
    В соответствии с представленной выпиской из реестра прав на недвижимое имущество №01/071/2009-063 от 13.03.2009г.: земельный участок 30:12:030845:0019 площадью 1476 кв.м. по адресу г.Астрахань ул.Боевая, 53а  находится в аренде ООО «РИЧ+» сроком с 25.09.2005г. по 24.09.2030г.
 
    В соответствии с представленной выпиской из реестра прав на недвижимое имущество №01/071/2009-064 от 13.03.2009г.: земельный участок 30:12:030845:0024 площадью 1057 кв.м. в . по адресу г.Астрахань ул.Боевая, 53а  находится аренде ООО «РИЧ+» сроком с 25.09.2005г. по 24.09.2030г.
 
    Проектная документация на строительный объект «Реконструкция торгового комплекса по адресу г.Астрахань ул.Боевая, 53а-55а»  была  разработана ООО «АстраханьАрхПроект» и согласована  Комитетом по архитектуре и градостроительству  (далее Комитет по архитектуре) письмом №4088 от 16.08.2007г.
 
    17.08.2007г.  Администрацией г.Астрахани обществу было выдано разрешение на строительство RU 30301000-129 сроком действия до 17.08.2008г., согласно которого разрешена реконструкция объекта капитального строительства обозначенного как  «Реконструкция торгового комплекса по адресу г.Астрахань ул.Боевая, 53а-55а» (л.д.10)
 
    Согласно первоначальному проекту от 2007г., согласованному с Комитетом по архитектуре и градостроительству  г.Астрахани,  было  предусмотрено наличие сквозного прохода между двумя  отдельно стоящими корпусами  левой стороны строящегося торгового комплекса, не закрытого  некапитальными  перегородками.
 
    В процессе строительства заявитель неоднократно менял проектную документацию в части изменения общей длины объекта в проектных разбивочных осях 1-13  и изменения радиуса западающей части в проектных осях 11-13.
 
    Согласно Акта приемки законченного строительством объекта от 11.11.2008г. объект – «Комплекс торговых павильонов (литер Е и литер Г) Торгового комплекса «Жилгородок» левая сторона», находящийся по адресу г.Астрахань ул.Боевая,53а , выполнен в соответствии с проектом (л.д.31-32).
 
    19.01.2009г. общество обратилось в Комитет по строительству Администрации г.Астрахани с заявлением на ввод объекта в эксплуатацию, в котором просило выдать разрешение на ввод в эксплуатацию оконченного строительством объекта : «Комплекс торговых павильонов (литер Е и литер Г)  Торгового комплекса «Жилгородок» (левая сторона) по адресу  г.Астрахань ул.Боевая, 53а».
 
    Письмом исх.17-10-159 от 02.02.2009г. Комитет по строительству сообщил заявителю об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: 1-ой очереди реконструированного объекта  «Торговый комплекс ул.Боевой, 53а-55а в Советском районе г.Астрахани» в связи с выполнением строительных работ с отклонением от согласованной проектной документации, с указанием, что согласно проектной документации между торговыми павильонами предусмотрено наличие сквозного прохода,  который  в завершенном строительством объекте отсутствует. (л.д.7)
 
    Считая принятое решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным заявитель обратился в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.
 
    Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий органов местного самоуправления, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Заявителем оспаривается решение Администрации г.Астрахани по отказу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Комплекс торговых павильонов (литер Е и литер Г)  Торгового комплекса «Жилгородок» (левая сторона) по адресу  г.Астрахань ул.Боевая, 53а», оформленное письмом Комитета по строительству от 02.02.2009г. №17-10-159 и подписанное председателем названного комитета – В.Ю.Кузнецовым.
 
 
    При проверке полномочий Администрации г.Астрахани и Комитета по строительству на принятие оспариваемого решения арбитражный суд установил следующее.
 
    В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 5 части 3 статьи 8, частью 4 статьи 51, частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления отнесены выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
 
    Подпунктом 26 пункта 1 статьи 12 Устава города Астрахани, утверждённого решением Городского совета г.Астрахани №52/а от 06.07.2004г.,  к вопросам местного значения отнесены выдача разрешений на строительство  и разрешений  на ввод  объектов  в эксплуатацию  при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Астрахани.
 
    Согласно пункту 3 статьи 5 Правил землепользования и застройки г.Астрахани, утвержденных  решением Городской думы от 28.08.2008г. №107,  к  полномочиям администрации города Астрахани в области землепользования и застройки относятся  выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства местного значения по заявлениям физических и юридических лиц.
 
    В соответствии с «Положением о Комитете по строительству администрации города», утвержденного Постановлением мэра города от 06.03.2007г. №674-м , Комитет по строительству администрации города  является структурным подразделением администрации города, состоит из функциональных отделов и осуществляет свою деятельность на основе бюджетного финансирования. Комитет не является юридическим лицом. Согласно п.3.1., 3.2. Положения в соответствии с возложенными задачами комитет осуществляет следующие функции: выдает разрешение на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства гражданам и юридическим лицам; оформляет разрешение на ввод объектов в эксплуатацию. Также комитет  проверяет соответствие проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.
 
    Пунктом 6.3. положения о Комитете по строительству определено, что заместитель мэра города по строительству - председатель комитета по строительству администрации города имеет право   подписывать от имени администрации города Астрахани разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, решения о согласовании переустройства и(или) перепланировки жилого помещения и мотивированные отказы в согласовании переустройства и(или) перепланировки.
 
    Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд пришёл к выводу, что заместитель мэра города Астрахани – председатель Комитета по строительству В.Ю.Кузнецов является уполномоченным лицом на выдачу разрешений или отказа на ввод объектов строительства в эксплуатацию.
 
 
    В соответствии с Положением о Комитете по архитектуре и градостроительству Администрации города Астрахани, утвержденным постановлением мэра города от 19.01.2007г. №45-м   комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани является структурным подразделением в составе администрации города и непосредственно подчинен заместителю мэра города по строительству и архитектуре - председателю комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани при общем руководстве мэра города Астрахани. Координацию работы комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани осуществляет мэр города Астрахани.
 
    Комитет является юридическим лицом и финансируется за счет средств городского бюджета, в установленном порядке обеспечивается помещениями, оргтехникой, средствами связи и другими необходимым имуществом для своего функционирования.
 
    Основными функциями Комитета являются рассмотрение обращений граждан, физических и юридических лиц о размещении объектов капитального строительства, их реконструкции, временных объектов;  подготовка и выдача исходных данных для проектирования, технических условий для подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, границ земельных участков, предоставляемых для проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений; выдача архитектурно-планировочных заданий, градостроительных планов земельных участков; формирование архитектурного облика застройки; согласование проектов планировки территорий микрорайонов и отдельных градостроительных комплексов, отраслевых схем инженерного обеспечения города, его благоустройства; выдача в пределах своей компетенции рекомендаций по соответствию объектов градостроительной деятельности действующим нормам, правилам, стандартам в области архитектуры и градостроительства.
 
    Из данного положения следует, что  комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани является муниципальным органом, уполномоченным осуществлять согласование проектной документации, представляемой при обращении юридических лиц по вопросам  нового строительства объектов капитального строительства или их реконструкции.
 
 
 
    По вопросу о законности оспариваемого решения об отказе выдаче разрешения  на ввод объектов строительства в эксплуатацию суд пришёл к следующим выводам.
 
    В соответствии с частями 1, 2, 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым  в   границах принадлежащего застройщику земельного участка.
 
    Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей.
 
    Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика  (при  подготовке  проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.  Состав проектной документации объектов капитального строительства определен частью 12 названной нормы.
 
    Частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    В силу пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям и выдаёт разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.
 
    Частями 4, 5, 6, 8 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
 
    Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Одним из предусмотренных Градостроительным кодексом оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации.
 
 
    При рассмотрении дела арбитражным судом установлено, что  первоначальным проектом разработанным  ООО «АстраханьАрхПроект» (л.д.41-45) было предусмотрено следующее    архитектурно-планировочное решение объекта «Торговый комплекс по ул.Боевой, 53а-55а в Советском районе г.Астрахани»: павильоны  разделены внутренними перегородками на отдельные секции, а также на небольшие киоски; крупные торговые секции предлагается расположить вдоль главного фасада, а киоски своими входами обращены на внутренний проезд; два отдельных магазина со входами, оформленными небольшой колоннадой и круглыми угловыми пилонами (колоннами),  фланкируют (прикрывают с боков) центральную площадь с фонтанами.
 
    Согласно данного архитектурно-планировочного решения предусматривалось строительство правого и левого комплекса павильонов. При строительстве левого комплекса павильонов между торговым залом и павильонами предусматривалось создание сквозного прохода шириной 3300мм  (л.д.44)
 
 
    Согласно представленного заявителем рабочего проекта «Реконструкция торгового комплекса по адресу г.Астрахань ул.Боевая, 53а-55а» Архитектурно-строительная часть», разработанного проектной организацией - ЗАО ПСП «Теплый дом» 13.08.2007г.  (л.д.48-73) указаны общие данные объекта строительства, что  строящийся  торговый комплекс рассчитан на размещение торгового зала, 5-ти павильонов, 5-ти киосков.
 
    В основных характеристиках проектируемого здания указаны его основные размеры в осях 55,12м х 12,25м,также прямо оговорено, что проектируемое здание разделено на два самостоятельных  корпуса, имеющих общую кровлю  (л.д.51)
 
    В генеральном плане, согласно экспликации, отражено, что проектируемый объект строительства  представляет  собой  единый комплекс  павильонов и находится в границах  осей А-Г  и  1-13. (л.д.56)
 
    Согласно плану, левого комплекса павильонов (экспликация помещений) в границах осей 1-13  находится корпус  торгового зала и корпус павильонов, ширина сквозного прохода между ними измеренная по осям 10-11, составляет 3550 мм. Проектом не предусмотрено создание закрывающих  проход  строительных  конструкций (л.д.57).
 
    Согласно рабочему проекту, отдельно стоящие корпуса торгового зала и комплекса павильонов имеют общую кровлю, общую стропильную систему, единую систему заземления и молниезащиты (л.д.70-73). 
 
 
    Из анализа представленного архитектурного и рабочего проекта суд приходит к выводу, что указанным  в  проектной документации  объектом  строительства является единое здание, обозначаемое как «Левый комплекс павильонов», конструктивно состоящее из двух самостоятельных   корпусов,  объединенных общей стропильной системой и общей кровлей. В свою очередь здание «Левый комплекс павильонов» согласно принятому архитектурно-планировочному  решению  входит  в  состав объекта  «Торговый комплекс», создаваемого в рамках утвержденного проекта   «Реконструкция торгового комплекса по адресу г.Астрахань ул.Боевая, 53а-55а».
 
    Данный вывод суда также подтверждается представленным заявителем  Заключением по результатам обследования технического состояния основных строительных конструкций торгового комплекса по ул.Боевая, 53а-55а в г.Астрахани, изготовленным ООО ПИ «Астраханьпромстрой проект», в котором прямо указано, что обследуемый комплекс представляет собой одноэтажное строение, состоящее из павильона и киоска, объединенных остекленным проходом. Также в заключении указано, что на 25.02.2009г. сквозные проходы ограждены легкими (некапитальными) конструкциями с остеклением на всю высоту с дверными проемами. В заключении указана общая площадь строения и его основные характеристики. Выводы относительно состояния строительных конструкций сделаны в отношении всего строения в целом с указанием, что конструктивная схема строения обеспечивает необходимую прочность и устойчивость.  
 
 
    Как установлено судом и не оспаривается заявителем на момент обращения в Комитет по строительству 19.01.2009г. с заявлением о получении разрешения на вывод объекта в эксплуатацию предусмотренный проектной документацией сквозной проход между отдельно стоящими строениями  (корпусами) левого комплекса павильонов был фактически  закрыт  некапитальными перегородками  с обустройством в них распашных дверей. 
 
    Таким образом, построенный обществом левый комплекс павильонов на момент рассмотрения   Комитетом по строительству заявления общества не соответствовал имеющейся в распоряжении Комитета по строительству и согласованной с Комитетом по архитектуре проектной документации, на основании которой заявителю было выдано разрешение на строительство.
 
 
    Письмом  от  26.02.2009г. №17-12-95 Комитет по строительству предложил заявителю привести объект в соответствие с проектной документацией либо оформить изменения в проекте строительства с последующим предоставлением данных документов в Комитет по строительству. 
 
    Материалами  дела подтверждено, что в апреле 2009г. заявитель внес  изменения в проект «Реконструкция торгового комплекса по адресу г.Астрахань ул.Боевая, 53а-55а» и направил его 09.04.2009г. для согласования в Комитет по архитектуре и градостроительству г.Астрахани и для сведения в Комитет по строительству г.Астрахани.
 
    Письмом  №2421 от 14.04.2009г. Комитет по архитектуре и градостроительству г.Астрахани согласовал внесенный в архитектурно-строительную часть проекта изменения.
 
    15.04.2009г. заявитель повторно обратился в Комитет по строительству с заявлением о выдаче разрешения на ввод объектов капитального строительства  в эксплуатацию в связи с устранением ранее сделанных Комитетом по строительству замечаний.
 
 
    Исходя из того обстоятельства, что на момент рассмотрения   Комитетом по строительству заявления общества от 19.01.2009г. объект строительства, на который заявителем испрашивалось разрешение на ввод в эксплуатацию, не соответствовал согласованной с Комитетом по архитектуре  проектной  документации, на основании которой заявителю было выдано разрешение на строительство, а также тот факт, что заявитель после 02.02.2009г. в добровольном порядке устранил сделанные Комитетом по строительству замечания, изменив проект и согласовав произведенные изменения в уполномоченном органе, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ  Комитета по строительству в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию соответствует  закону, поскольку основан на положениях части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса.
 
 
    Суд считает несостоятельными доводы заявителя, что наличие отклонений от проектной документации при устройства прохода между строениями не является препятствием для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, обозначенного заявителем как «Комплекс торговых павильонов (литер Е и литер Г)  Торгового комплекса «Жилгородок» (левая сторона) по адресу  г.Астрахань ул.Боевая, 53а».   
 
    Как указывалось  ранее, согласно рабочего проекта «Реконструкция торгового комплекса по адресу г.Астрахань ул.Боевая, 53а-55а» Архитектурно-строительная часть» объектом строительства являлось единое здание с основными размерами в координационных осях 55,12м х 12,25м.
 
    Из рабочего проекта видно, что проектируемое здание, представляет собой единый строительный объект, находящийся в границах  координационных осей А-Г  и  1-13, который  разделен на два корпуса, имеющих общую кровлю. Отдельно стоящие корпуса торгового зала и комплекса павильонов имеют общую кровлю, общую стропильную систему, единую систему заземления и молниезащиты.
 
    Суд отмечает, что  согласно рабочего проекта строящееся здание именуется «Левый комплекс павильонов»  и  представляет собой часть объекта «Торговый комплекс», возводимого в рамках проекта «Реконструкция торгового комплекса по адресу г.Астрахань ул.Боевая, 53а-55а».
 
    Выданным разрешением на строительство также предусмотрено, что строящимся объектом является объект капитального строительства, возводимый в соответствии с проектом «Реконструкция торгового комплекса по адресу г.Астрахань ул.Боевая, 53а-55а».
 
    Какое-либо политерное обозначение отдельно возводимых капитальных строений ни выданным разрешением на строительство, ни рабочей проектной документацией не предусмотрено.  
 
    Из положений Градостроительного кодекса РФ, регламентирующих порядок выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, следует, что вводимый в эксплуатацию построенный объект должен по своему наименованию и используемым обозначениям соответствовать имеющейся в уполномоченном органе проектной документации.
 
    Исходя из изложенного, учитывая содержание проектной документации, суд приходит к выводу, что заявителем в поданном в Комитет по строительству заявлении неправомерно использовано обозначение вводимого в эксплуатацию объекта как «Комплекс торговых павильонов (литер Е и литер Г)  Торгового комплекса «Жилгородок» (левая сторона) по адресу  г.Астрахань ул.Боевая, 53а».   
 
 
    Вывод о невозможности ввода в эксплуатацию как самостоятельных объектов строений литер Е и литер Г  также следует из того обстоятельства, что рабочим проектом объект «Левый комплекс павильонов» предусмотрено создание общей кровли, общей стропильной системы для двух капитальных строений (корпусов). Наличие общей строительной конструкции (кровли) у двух строений означает прием в эксплуатацию и этой строительной конструкции в целом,  как необходимой части единого объекта.
 
    В то же время в подтверждение своих доводов заявителем представлен технический паспорт, где кровля графически разделена на три самостоятельные части, входящие в состав трех  объектов учета: торгового павильона литер Г, торгового павильона литер Е, вспомогательного сооружения - навеса литер Ж.  Из позиции заявителя следует, что возможен ввод в эксплуатацию двух  частей кровли, без ввода в эксплуатацию части кровли расположенной в границах осей 10-11,  которую орган технической инвентаризации обозначает как навес.
 
    Суд считает данный вывод ошибочным, поскольку кровля проектировалась как единая строительная конструкция, обслуживающая два отдельно стоящих строения, не имеет конструктивно обособленных частей, проектируемое здание имеет единую стропильную систему.
 
    Вышеуказанные обстоятельства исключают возможность самостоятельного ввода в эксплуатацию строений  литер Е и литер Г, поскольку они не являются самостоятельными строительными объектами и в качестве отдельных корпусов входят в состав одного здания  «Левый комплекс павильонов».
 
    В связи с этим Комитет по строительству правомерно указал заявителю, что несоблюдение предусмотренных рабочим проектом параметров и характеристик строящегося здания, в части требований к обустройству прохода между корпусами, является препятствием для выдачи разрешения на ввод строящегося объекта в эксплуатацию.        
 
 
    Также суд отмечает, что в соответствии с Правилами ведения единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, утвержденным Приказом Госстроя России от 31.05.2001 №120, объектом учета являются, в числе прочих, объекты, завершенные строительством  и  принятые в эксплуатацию.
 
    Статьей 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. №221-ФЗ также  предусмотрено, что одним из необходимых для кадастрового учета документов является копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
 
    Из указанных положений федерального законодательства следует, что до момента выдачи уполномоченным органом разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, данный объект не может быть поставлен на кадастровый учет в качестве завершенного строительством объекта.
 
    В связи с изложенным суд признает не имеющими юридической силы представленные заявителем:  кадастровый паспорт №14478 от 16.12.2008 на объект - торговый павильон,  литер  Г; кадастровый паспорт №14480 от 16.12.2008 на объект - торговый павильон, литер Е, как выданные с нарушением требований закона.
 
 
    Также суд признает документом не имеющим юридической силы представленный заявителем Технический паспорт на объект расположенный по адресу г.Астрахань Советский район ул.Боевая №53а инвентарный номер 2-211-22  выданный  Астраханским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»  20.05.2009г., по тем основаниям, что указанные в техническом паспорте сведения прямо противоречат проектной документации на инвентаризируемый объект недвижимости, так как  построенный объект «Левый комплекс павильонов», расположенный по адресу г.Астрахань Советский район ул.Боевая №53а, конструктивно представляет собой единое целое  и  не  может  быть  разделен на три самостоятельных объекта инвентарного учета.  
 
    В связи с рассмотрением настоящего дела, суд считает необходимым указать, что согласно существующей терминологии понятие «Архитектурно-планировочное решение здания» – проектные материалы, представляющие поэтажные планы здания, проработанные с учетом планировочной схемы, функционально-планировочного и объемно-планировочного решений. Планировочная схема здания – структура плана, в которой определено размещение основных помещений и их конфигурация с учетом предполагаемой конструктивной схемы здания . Функционально-планировочное решение здания – решение поэтажных планов, где определены набор помещений, их назначение и функциональные взаимосвязи. Объемно-планировочное решение здания – решение поэтажных планов, где взаимоувязаны  габариты и форма помещений в плане и в общем объеме здания.
 
    Согласно избранному заявителем и утвержденному Комитетом по архитектуре и градостроительств архитектурно-планировочному решению левая часть строящегося  Торгового комплекса фланкирующая бассейн должна представлять единое здание, состоящее из двух строений объединенных общей кровлей и зрительно восприниматься как единый архитектурный комплекс.
 
    Данный вывод подтверждается и имеющейся проектной документацией, и действиями заявителя, согласовывающего с уполномоченными органами производимые изменения в ширине сквозного прохода между корпусами, как изменения вносимые в единый проектируемый объект строительства. Из технического же паспорта следует, что изменения, вносимые в ширину отдельного вспомогательного строения – навеса, не должны затрагивать параметры отдельных самостоятельных,  конструктивно обособленных объектов недвижимости - торговых павильонов литер Г и литер Е. 
 
 
    Также суд отмечает, что на дату принятия Комитетом по строительству решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию 02.02.2009г., технический паспорт на объект расположенный по адресу г.Астрахань Советский район ул.Боевая №53а инвентарный номер 2-211-22, не был оформлен органом технической инвентаризации, то есть у Комитета по строительству отсутствовали сведения, позволяющие установить правомерность отнесения строений литер Г и литер Е к объектам, строительство которых было предусмотрено проектной документацией и выданным  заявителю разрешением на строительство RU 30301000-129   
 
 
    Суд признает несостоятельным довод заявителя, что отсутствие ответа на заявление общества от 15.04.2009г. свидетельствует о том, что Комитет по строительству не приостановил действие отказа в выдаче разрешения на ввод объектов капитального строительства, то есть оставил в силе отказ в выдаче разрешения от 02.02.2009г., который действует по настоящее время.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства Комитет по строительству правомерно 02.02.2009. принял решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании тех документов, которые были представлены заявителем и находились в распоряжении муниципального органа.
 
    Факт устранения заявителем сделанных замечаний и повторное обращение в уполномоченный орган за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию свидетельствует о наличии правовых и фактических оснований для повторного рассмотрения заявления общества и вынесения Комитетом по строительству нового решения по вопросу выдачи разрешения на ввод построенного заявителем объекта в эксплуатацию.
 
    Не основан на нормах права довод заявителя, что непринятие уполномоченным органом в установленные сроки нового решения свидетельствует о том, что действие ранее принятого решения распространяется и на повторное обращение заявителя в уполномоченный орган после добровольного устранения ранее сделанных замечаний.
 
    Непринятие в установленные сроки уполномоченным органом нового решения при наличии повторного обращения заявителя может указывать на бездействие муниципального органа, но не может служить основанием для вывода, что  действие ранее принятого решения распространяется и на случай повторного обращения заявителя.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "РИЧ+" отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья
 
    Г.В. Грибанов