Дата принятия: 30 мая 2008г.
Номер документа: А06-2168/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина д.6
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Астрахань Дело № А06-2168/2008-10
«26» мая 2008г.
Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Гришиной Р.М.
при ведении протокола судебного заседания судьей Гришиной Р.М.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП г. Астрахани «Межа»
к Службе по тарифам Астраханской области, Прокуратуре Астраханской области
об оспаривании постановления
при участии:
от заявителя: Житерев И.Г., директор, Ковтун С.И., юрисконсульт
от ответчиков:
от Службы по тарифам Астраханской области – Ермилов А.Н., заместитель начальника отдела, от Прокуратуры Астраханской области – Егорова И.Ю., прокурор отдела
МУП г. Астрахани «Межа» обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по тарифам Астраханской области №9.12 от 08.04.2008г., о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40000 рублей.
В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал и просит признать незаконным и отменить полностью постановление о привлечении к административной ответственности. Считает, что порядок ценообразования при выполнении работ по межеванию нарушен не был, поскольку предельная максимальная стоимость работ была установлена в рамках программы «дачная амнистия» для определенных земельных участков.
Представители ответчиков с заявленными требованиями не согласны, по основаниям, изложенным в отзывах.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд
установил:
В период с 21.02.2008г. по 12.03.2008г. Прокуратурой Астраханской области на основании обращения депутата ГД ФС России Шеина О.В. проведена проверка исполнения МУП г. Астрахани «Межа» требований Закона Астраханской области от 04.05.2007г. №28/2007-ОЗ «Об установлении предельных максимальных цен работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального строительства».
По итогам проверки 13.03.2008г. в присутствии представителя заявителя прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которым установлены факты завышения МУП г. Астрахани «Межа» регулируемых государством предельных цен на работы по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального строительства. Законом АО от 04.05.2007г. №28/2007-ОЗ определено, что предельные максимальные цены землеустроительных работ в отношении вышеуказанных земельных участков не могут превышать в городском округе г. Астрахань 2514 руб. Однако в нарушение указанных требований МУП г. Астрахани «Межа» взимаются денежные средства с граждан за проведение таких работ свыше установленной цены, что подтверждается заключенными договорами МУП г. Астрахани «Межа» с рядом граждан на проведение работ по межеванию (л.д. 1,2 т. 2).
Постановлением Службы по тарифам Астраханской области №9.12 от 08.04.2008г. МУП г. Астрахани «Межа» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 40000 рублей.
МУП г. Астрахани «Межа» не согласилось с принятым постановлением и обжаловало его в суд.
Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.
Статьей 7 Федерального закона от 30.06.2006г. №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» граждане могут зарегистрировать право собственности на предоставленные им до введения в действие Земельного кодекса РФ земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
В силу ст. 3 Федерального закона от 30.06.2006г. №93-ФЗ для осуществления регистрации необходим кадастровый план соответствующего земельного участка, составляемого по данным измерений, полученных при съёмке объекта землеустройства на местности или при его межевании.
В силу ст.11 Федерального закона от 30.06.2006г. №93-ФЗ субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать на период до 01.01.2010 предельные максимальные цены работ по проведению территориального землеустройства в отношении указанных земельных участков.
Во исполнение положений Федерального закона от 30.06.2006г. №93-ФЗ, рассчитанного на применение до 1 января 2010 года, в рамках так называемой «дачной амнистии» Государственной Думой Астраханской области принят Закон АО от 04.05.2007г. №28/2007-ОЗ, согласно которому предельная максимальная цена работ по проведению территориального землеустройства в отношении указанных в нём земельных участков для городского округа г. Астрахань составляет 2514руб.
В соответствии с Законом АО от 04.05.2007г. №28/2007-ОЗ в МУП г. Астрахани издан приказ №22-П от 15.06.2007г. об утверждении и введении в действие прейскуранта базовых цен на выполнение предусмотренных данным законом работ, стоимость которых не превысила установленный законом размер и составила в благоприятный и неблагоприятный период 2130,51руб. и 2456,56 руб. соответственно (л.д. 8 т.1).
Таким образом, заявителем не был нарушен порядок ценообразования завышения МУП г. Астрахани «Межа» регулируемых государством предельных цен на работы по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального строительства.
Довод ответчиков о завышении заявителем установленных цен в заключенных с гражданами договорах, указанных в обжалуемом постановлении, судом отклоняется.
Как усматривается из текста данных договоров, указанные в нихземельные участки предоставлены гражданам в период с сентября 2007 года по февраль 2008 года, то есть после введения в действие Земельного кодекса РФ (31.10.2001г.), и стоимость межевания которых определяется в соответствии с прейскурантом базовых цен на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) МУП г. Астрахани «Межа», утверждённым приказом директора от 24.12.2007 № 47-П (л.д. 10-13, 60-106 т. 1).
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ст. 210 АПК РФ).
Таких доказательств ответчиками суду не представлено.
На основании выше изложенного и руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным постановление Службы по тарифам Астраханской области №912 от 08.04.2008г. о привлечении к административной ответственности МУП г. Астрахани «Межа» и отменить полностью.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу 410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д.74.
Судья Р.М.Гришина.
