Дата принятия: 15 июня 2009г.
Номер документа: А06-2146/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-2146/2009
15 июня 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2009 года
Решение в полном объеме изготовлено 15.06.2009 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе судьи Блажнова Д.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мисостишховой Д.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром экспорт»
к Астраханской таможне
о признании незаконным решения, формализованного в письме №03-01-23/278 от 14.01.2009г. и об обязании осуществить зачет в счет будущих платежей излишне уплаченных сумм таможенных сборов
при участии:
от заявителя: Фролов А.М. – представитель по доверенности от 10.12.2008г.
от заинтересованного лица: Рогожина С.В. – зам. нач. отдела, копия доверенности от 26.01.2009 г. № 01-03-42/895.; Мавлютбердеева Л.П. –представитель по доверенности от 29.12.2008 г.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром экспорт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможне о признании незаконным решения об отказе в зачете денежных средств, выраженного в письме №03-01-23/278 от 14.01.2009г. «О возврате денежных средств» и об обязании осуществить зачет излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление, исчисленных по полным таможенным декларациям, указанным в заявлении ООО «Газпром экспорт» № ГЭ-4547 от 22.12.2008 г., в счет будущих таможенных платежей в размере 3 890 000 рублей.
Представитель заявителя просит суд признать полностью незаконным решение Астраханской таможни Южного таможенного управления ФТС России, формализованное в письме № 03-01-23/278 от 14.01.2009 года «О возврате денежных средств»; обязать Астраханскую таможню Южного таможенного управления ФТС России осуществить зачет излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление, исчисленных по полным таможенным декларациям, указанным в заявлении ООО «Газпром экспорт» от 22.12.2008 № ГЭ-4547, в счет будущих таможенных платежей в размере 3 890 000 руб. 00 коп. Пояснил, что по перечисленным полным таможенным декларациям, по требованию таможенных органов, Общество уплатило таможенный сбор за таможенное оформление товаров при применении процедуры периодического временного декларирования экспортируемого российского товара (сера гранулирования, сера комовая), дважды: как в момент подачи временных таможенных деклараций, так и при подаче полных таможенных декларации. По мнению заявителя, обжалуемое решение Астраханской таможни является незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности в связи с тем, что подача временной и полной таможенных деклараций является таможенными операциями в рамках единой процедуры таможенного оформления одного товара.
Представители Астраханской таможни с заявленными требованиями не согласны, считают их незаконными и необоснованными исходя из следующего. Письмом от 22.12.2008г. № ГЭ-4547 ООО «Газпром экспорт» направило в Астраханскую таможню заявление о зачете в счет будущих платежей таможенных сборов за таможенное оформление в сумме 4 097 500 руб. Из соответствующих правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, следует, что при применении периодического временного декларирования таможенные сборы за таможенные оформление должны уплачиваться при подаче как временной, так и полной таможенной декларации.
Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме исходя из следующего.
Как следует из материалов дела ООО «Газпром экспорт» в 2008 года вывезло с таможенной территории Российской Федерации товары (комовую и гранулированную серу), в отношении которых не могли быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления.
Таможенное оформление товара производилось в порядке временного периодического декларирования, предусмотренном статьей 138 Таможенного кодекса Российской Федерации. При подаче следующих временных таможенных деклараций:
10311010/120708/0000797, 10311010/150708/0000811, 10311010/220708/0000844, 10311010/180708/0000829, 10311010/180708/0000830, 10311010/180708/0000831, 10311010/160708/0000813, 10311010/170708/0000824, 10311010/230708/0000850, 10311010/240708/0000852, 10311010/260708/0000862, 10311010/230708/0000847, 10311010/290708/0000875, 10311010/300708/0000881, 10311010/260708/0000859, 10311010/260708/0000861, 10311010/290708/0000875, 10311010/300708/0000883, 10311010/040808/0000906, 10311010/020808/0000898, 10311010/040808/0000906, 10311010/050808/0000907, 10311010/300708/0000878, 10311010/160808/0000956, 10311010/200808/0000975, 10311010/080808/0000923, 10311010/230808/0000990, 10311010/280808/0001017, 10311010/300808/0001031, 10311010/210808/0000980, 10311010/110908/0001087, 10311010/170908/0001111, 10311010/150808/0000953, 10311010/310808/0001036.
Заявитель уплатил таможенные сборы за таможенные оформление (вид платежа - 10) за каждую временную декларацию, что подтверждается отметками в графе 47 временных таможенных деклараций.
После завершения таможенного оформления, ранее оформленный по временным таможенным декларациям, товар был экспортированс оформлением полных грузовых таможенных деклараций: 10311010/051008/0001185, 10311010/131008/0001218, 10311010/141008/0001219, 10311010/1410808/0001220, 10311010/141008/0001221, 10311010/151008/0001225, 10311010/151008/0001226, 10311010/151008/0001527, 10311010/161008/0001230, 10311010/161008/0001231, 10311010/171008/0001238, 10311010/201008/0001243, 10311010/201008/0001244, 10311010/201008/0001245, 10311010/221008/0001253, 10311010/221008/0001252, 10311010/221008/0001254, 10311010/221008/0001256, 10311010/221008/0001257, 10311010/221008/0001258, 10311010/231008/0001263, 10311010/241008/0001267, 10311010/241008/0001269, 10311010/271008/0001278, 10311010/271008/0001279, 10311010/271008/0001282, 10311010/271008/0001283, 10311010/281008/0001284, 10311010/281008/0001288, 10311010/281008/0001290, 10311010/281008/0001289, 10311010/011108/0001303, 10311010/051108/0001310, 10311010/051108/0001311, 10311010/061108/0001314, 10311010/061108/0001316, 10311010/101108/0001320, 10311010/111108/0001323, 10311010/131108/0001332, 10311010/171108/0001340, 10311010/141108/0001338, 10311010/241108/0001363.
По вышеперечисленным полным таможенным декларациям заявитель уплачивал таможенный сбор за таможенное оформление товаров дважды, как в момент подачи временных таможенных деклараций, так и при подаче полных таможенных деклараций.
Как подтверждается вышеназванными таможенными декларациями и отчетом о расходовании денежных средств (л.д. 17-27), а также платежными поручениями №№ 3289 от 28.07.2008 г., 3841 от 27.08.2008 г., № 2993 от 08.07.2008 г., № 3482 от 06.08.2008 г.(л.д. 106-109)заявитель уплатил таможенные сборы по вышеназванным полным таможенным декларациям в размере 3 890 000 рублей.
Посчитав, что таможенный сбор при подаче полных таможенных деклараций уплачен излишне, заявитель обратился к таможенному органу с заявлением от 22.12.2008 г. о зачете излишне уплаченных денежных средств в размере 4 097 500 рублей. Таможенный орган письмом от 14.01.2009 г. № 03-01/23/278 «О возврате денежных средств» отказал заявителю в удовлетворении заявления на том основании, что в действующем законодательстве отсутствует однозначная норма, определяющая порядок уплаты таможенных сборов за таможенное оформление при применении процедуры периодического временного декларирования товаров, в связи с чем, взимание сборов за таможенное оформление осуществляется как при подаче временных деклараций, так и при подаче полных таможенных деклараций (л.д. 13). Как подтверждается входящим штампом на названном письме, оно поступило заявителю 22.01.2009 г.
Заявитель, не согласившись с решением таможенного органа, выраженном в вышеназванном письме, обжаловал его в судебном порядке.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе с таможенной территории Российской Федерации товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. Указанная декларация подается не ранее чем за 15 дней до начала периода, в течение которого согласно декларации предлагается вывозить российские товары, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Предельный срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации составляет 90 дней со дня, следующего за днем периода времени для вывоза декларируемых товаров.
Таможенные пошлины и сборы при вывозе товаров уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации, при этом ставки пошлин применяются, если Кодексом не установлено иное, на день принятия таможенным органом временной таможенной декларации (пункты 5 и 6 статьи 138 Кодекса).
Статьей 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с названной статьей Таможенного кодекса Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 №863 определены ставки таможенных сборов. Пункт 7 указанного Постановления содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.
По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления от 28.12.2004 №863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 №ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 №КАС06-267 отметил, что подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.
С учетом данного вывода установленная пунктом 7 Постановления от 28.12.2004 №863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.
Кроме того, как следует из подпункта 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.
Согласно статье 60 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.
В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
Согласно правовой позиции Высшего арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 8 июля 2008г. №4574/08 при процедуре временного периодического декларирования уплата таможенного сбора при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара.
Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2008 г. № 631-О представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений – процедуры периодического таможенного декларирования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 г. № 220 Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 г. № 863 дополнено пунктом 7.1, согласно которому при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации.
Однако данное Постановление принято позже рассматриваемых правоотношений, возникших между таможенным органом и заявителем, что в силу пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса РФ исключает применение положений названного Постановления к спорным правоотношениям.
Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 355 ТК РФ суд приходит к выводу, что 3 890 000 рублей, уплаченные заявителем при подаче полных таможенных деклараций являются излишне уплаченным таможенным сбором.
Согласно пункту 2 статьи 355 ТК излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, но не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.
На основании пункта 8 названной нормы зачет излишне уплаченных таможенных платежей осуществляется в соответствии с настоящей статьей применительно к порядку возврата с четом положений пункта 9 статьи.
В силу пункта 9 названной нормы возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не производится:
при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей в размере указанной задолженности. В указанном случае может быть произведен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов;
если сумма таможенных платежей, подлежащих возврату, менее 150 рублей, за исключением случаев излишней уплаты таможенных платежей физическими лицами или их излишнего взыскания с указанных лиц;
в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков.
В связи с чем, при соблюдении заявителем трехлетнего срока обращения с заявлением о зачете сумм таможенных пошлин, у таможенного органа отсутствовали основания для отказа в зачете обществу излишне уплаченного таможенного сбора, а обжалуемое решение таможенного органа противоречит вышеназванным положениям Таможенного кодекса РФ.
Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 200 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Астраханской таможни об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром экспорт» в зачете денежных средств, формализованное в письме №03-01-23/278 от 14.01.2009 года «О возврате денежных средств».
Обязать Астраханскую таможню осуществить зачет излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление, исчисленных по полным таможенным декларациям, указанным в заявлении ООО «Газпром экспорт» № ГЭ-4547 от 22.12.2008 г., в счет будущих таможенных платежей в размере 3 890 000 рублей.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром экспорт» из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в сумме 32 950 рублей.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, по адресу: 410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74 в течение одного месяца со дня его принятия
Судья
Д.Н. Блажнов
