Решение от 06 мая 2008 года №А06-2099/2008

А06-2099/2008
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. Губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6а
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2099/2008 - 5
 
    06 мая 2008 года
 
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:  судьи Сорокина Н.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Рыжковой Е.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора  по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к предпринимателю  Балашову Валентину Константиновичу
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ
 
    при участии:
 
    от заявителя: Липатов А.В., представитель по доверенности от 11.04.2007г.; Варнавский Н.В., представитель по доверенности от 02.04.2008г.;                     
 
    от ответчика –Балашов В.К., предприниматель, паспорт 1202 318775 выдан Советским РОВД г.Астрахани 14.02.2002г.; Булатов Д.К., представитель по доверенности от 15.04.2008г.;
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя      Балашова В.К. к административной ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и  условий. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.  
 
    Предприниматель Балашов В.К.  с доводами изложенными в заявлении Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области не согласен, и пояснил, суду что Администрация города Астрахани предоставила  ответ на запрос, где разъясняет,  что Администрация  г.Астрахани  не утверждает   расписание (график) движения.  Согласно Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»,  предусмотрено два перерыва- перерыв на обед не более 2-х часов и перерыв в работе не более 2-х часов, т.е. в общей сложности 4 часа, а у предпринимателя перерыв 3 часа. Все журналы ведутся надлежащим образом, на обозрение суду представлен журнал регистрации инструктажа на рабочем месте.  Просит суд  в заявленном требовании Управлению государственного автодорожного надзора по Астраханской области отказать.
 
 
    Выслушав доводы сторон по настоящему делу, изучив материалы административного производства, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Предпринимателю Балашову В.К. Астраханским областным отделением Российской транспортной инспекцией 09.03.2004г. выдана лицензия №АСС-30-3622003  на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом  по территории Российской Федерации.
 
 
    Согласно п.2.2.1,2.2.2, 2.2.3, 2.3.1 Положения об Управлении государственного автодорожного  надзора по Астраханской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.2004г. №АН-333-ФС, Управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.
 
 
    В соответствии с ч.5 ст.7 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», на основании жалобы, поступившей от гражданина Криворотова Е.В., приказом начальника УГАДН по АО № 000320 от 25.03.2008г. было назначено проведение внеплановой проверки деятельности по перевозке пассажиров, осуществляемой предпринимателем Балашовым В.К. в период с 08.04.08г. по 11.04.08г.
 
 
    В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, установленных «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. № 637, а именно:
 
 
    - Предпринимателем Балашовым В.К. осуществляется деятельность по перевозке пассажиров по регулярным городским автобусным маршрутам №1 «Железнодорожный вокзал -пос. Советский», №45 «ул. Куликова - (гостиница «Альбион») - ул. Аэропортовская», 73 «ул. Кубанская - Судоверфь им. Кирова» в отсутствие надлежаще утвержденных расписаний (графиков) движения. В соответствии с п.3.2, п.3.5, п.4.1, п.5.1.2, «Правил организации  пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах г. Астрахани» (утв. Решением Совета муниципального образования «Город Астрахань»" от 15.03.05.    №    49),    запрещается    осуществление    перевозок    пассажиров    по    регулярным муниципальным   маршрутам   г.   Астрахани   в   отсутствие   утвержденного   заказчиком,   т.е. Администрацией, графика (расписания) движения.
 
    Таким образом, предпринимателем Балашовым В.К. нарушены: п.55 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденные приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200, §5 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР», утвержденные приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 г. №176.
 
 
    - Представленные     расписания     не     соответствуют     требованиям     действующего законодательства РФ. Согласно представленных расписаний движения по городским маршрутам № 45, № 73, и журнала регистрации путевых листов, время перерыва для приема пищи и отдыха водителями составляет 3 часа. Согласно п.24 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»,утвержденногоприказомМинтрансаРФот20.08.2004г.  №15 -   «Водителям   предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов».
 
 
    - Предпринимателем Балашовым В.К. не проводятся ежемесячные сверки с органами ГИБДД сведений о ДТП с участием транспортных средств лицензиата, что является нарушением п.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г №196-ФЗ, п.18 «Правил учета ДТП», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1996г. № 647.
 
    - В  нарушение  п.   2.2,  п.  2.3.4  «Положения  об  обеспечении  перевозок  пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97 № 2, п. 2.3.4 «Требований по обеспечению    безопасности    дорожного    движения,    предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте»,  утвержденныхприказомМинтрансаРФот30.03.1994. № 15, п. 3.4.1 «Положения об обеспечениибезопасностидорожногодвижениявпредприятиях,учреждениях,организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов»,
утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995. № 27, учет сведений об обеспечении водителей необходимой информацией об условиях движения и работы на маршруте не ведется, а следовательно, водительский состав не обеспечен необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте, включающих сведения: об условиях движения и наличии   опасных   участков,   мест   концентрации   дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема
пищи; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;  об  изменениях  в  организации  перевозок  пассажиров  и  грузов,  о  порядке  проезда
железнодорожных   переездов   и   путепроводов;   об   особенностях   обеспечения   безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность      водителей      по      обеспечению      безопасности дорожного движения. Предпринимателем Балашовым В.К. не осуществляется учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
 
    - Журнал учета ДТП, представленный при проверке, не соответствует требованиям «Правил учета ДТП», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1996г. № 647, «Формы учета ДТП владельцами транспортных средств», утвержденной приказом Минтранса РФ от 02.04.1996г. № 22 - отсутствует Раздел 2 «Сведения внутреннего характера, подлежащие выяснению в процессе проведения служебного расследования», что является нарушением упомянутых нормативных правовых актов.
 
 
    11.04.2008г. государственным инспектором УГАДН по Астраханской области Мироник А.В. в присутствии представителя предпринимателя Балашова В.К. был составлен протокол №000012 об административном правонарушении.
 
 
    Протокол  №000012 от 11.04.2008г. об административном правонарушении в отношении предпринимателя Балашова В.К. направлен в арбитражный суд Астраханской области для принятия мер административной ответственности.
 
 
    В судебном заедании предприниматель Балашов В.К. предоставил суду письмо от Администрации г.Астрахани от 17.04.2008г. №33-12-5053, в котором говорится, что Администрация города Астрахани не утверждает расписания  движения автобусов малой вместимости, работающих по регулярным городским маршрутам . Представлен Журнал регистрации о инструктажа на рабочем месте.
 
 
    В соответствии с вышеизложенным вина предпринимателя Балашова В.К. в части осуществляется деятельность по перевозке пассажиров по регулярным городским автобусным маршрутам №1 «Железнодорожный вокзал -пос. Советский», №45 «ул. Куликова - (гостиница «Альбион») - ул. Аэропортовская», 73 «ул. Кубанская - Судоверфь им. Кирова» в отсутствие надлежаще утвержденного расписания (графика) движения, не доказана.
 
    Журнал регистрации  инструктажа на рабочем месте ведется надлежащим образом.
 
 
    Административное правонарушение выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, т.к. п. 4 п.п. б) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.06. № 637, устанавливает необходимость соблюдения лицензионных требований лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает, что ответчиком при осуществлении пассажирских перевозок  допущено правонарушение, предусмотренное частью 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
 
    Согласно ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
 
    Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 года при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судом необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
 
    Нарушений прав потребителей, угрозы здоровью населению и ущерба экономическим интересам государства административным органом в ходе проверки не представлено.
 
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает возможным применить положения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободить предпринимателя Балашова В.К. от наказания и ограничиться в отношении его устным замечанием.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Предпринимателя Балашова Валентина Константиновича, 24.11.1949года рождения, место рождения Гурьевская область, п.Баутино, проживающего по адресу: 414057, г.Астрахань, ул.Кубанская,25, кв.34, от наказания освободить и ограничиться в отношении его устным замечанием.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74)  в течение 10 дней.
 
 
    Судья
 
Н.А. Сорокин