Решение от 04 февраля 2009 года №А06-209/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-209/2009
 
    03 февраля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Винник Ю.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шариповым Ю.Р.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Южная топливная компания» к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОР) по Астраханской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления №365 от 26.12.08г. о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ
 
    при участии:
 
    от истца: Цепелева И.А. – представитель по доверенности №17 от 11.01.09г.
 
    от заинтересованного лица: Чипинова Л.И. – представитель по доверенности №01-01/237 от  
 
    30.01.09г.
 
    Парсегова Ю.А. – представитель по доверенности №01-01/238 от 30.01.09г.
 
 
    В арбитражный суд Астраханской области обратилось ООО «Южная топливная компания» с требованием о признании незаконным и отмене постановления №365 от 26.12.08г. о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Считает, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением материальных и процессуальных норм закона. Утверждает, что административным органом нарушен срок составления протокола. Заявил об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Представитель заинтересованного лица требования не признал. Считает факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, доказанным. Просит суд отказать в удовлетворении заявления.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    23 декабря 2008г. на основании приказа руководителя Управления №440 от 17.12.2008г. госинспекторами Парсеговой Ю.А. и Галкиной Е.А. проведена внеплановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Общества с ограниченной ответственностью «Южная топливная компания».
 
    Проверка проводилась по месту нахождения обособленного подразделения общества, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Маяковского, 2а.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды №47 от 23.12.08г.
 
    26.12.08г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области в отношении ООО «Южная топливная компания» составлен протокол №80 об административном правонарушении предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Из протокола следует, что 26 декабря 2008 года при составлении протокола об административном правонарушении, установлено, что ООО «ЮТК» не выполняются требования части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Проверкой установлено, что обособленное подразделение ООО «ЮТК» не ведет учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходах.
 
    На основании данных обстоятельств Управление сделало вывод о наличии в действиях ООО «ЮТК» признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    По ходатайству руководителя ООО «ЮТК» Охотского А.С., рассмотрение протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу состоялось в тот же день.
 
    Постановлением от 26.12.08 г. № 365 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области ООО «ЮТК» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 20 000 руб.
 
    Суд считает требование общества о признании данного постановления незаконным не подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам.
 
    Согласно статьи 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
 
    В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
    Как следует из материалов дела, проверка проведена 23.12.08г., протокол составлен 26.12.08г.
 
    Суд считает, что незначительное нарушение срока составления протокола, не является существенным нарушением норм КоАП РФ, поскольку, срок составления протокола не является пресекательным. Протокол составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    О наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, свидетельствуют следующие обстоятельства.
 
    Согласно договору аренды от 01.10.2007г. ООО «ЮТК» взяло у ЗАО «Тандем» сроком до 31.12.2008г. следующие производственные объекты, расположенные по адресу: Астраханская область г. Ахтубинск, ул. Маяковского, 2а: земельный участок общей площадью 8440 кв.м под мазутохранилище, подъездные железнодорожные пути, насосную vоператорскую. Имеются акт приема-передачи производственного объекта от 01.10.2007 №1 и акт приема-передачи оборудования от 01.10.2007 №2: заглубленная приемная емкость, резервуарный парк (3 наземных РВС), автоэстакада на 3 стояка налива, насос марки Ш-80 - 4 ед., топливный насос - 1 ед., котельная с 2 котлами, закрытая нефтеловушка, 2 конусообразных сливных лотка.
 
    Согласно справке ООО «ЮТК» от 23.12.2008г. численность обслуживающего и инженерно-технического персонала ОП ООО «ЮТК» составляет 19 человек.
 
    На данной производственной площадке ООО «ЮТК» без наличия лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов осуществляет деятельность, по сбору от сторонних организаций, размещению и обезвреживанию (обезвоживанию) отходов эмульсий и смесей нефтепродуктов (смесь нефтепродуктов отработанная), (код по ФККО 544 000 00 06 033) (3-ий класс опасности) на территории обособленного структурного подразделения ООО «ЮТК», расположенного по адресу: Астраханская область, г.Ахтубинск, ул.Маяковского,2а.
 
    В 2008г на территорию обособленного структурного подразделения ООО «ЮТК», расположенного по адресу: Астраханская область г.Ахтубинск, ул.Маяковского,2а. согласно справке ООО «ЮТК» поступило железнодорожным транспортом 1971,722т отходов эмульсий и смесей нефтепродуктов (смесь нефтепродуктов отработанная) (3-ий класс опасности), из них: г июне -118,982т, июле - 837,248т, августе - 835,687т, сентябре - 179,805т.
 
    ООО «ЮТК» для обособленного структурного подразделения, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Маяковского, 2а имеет проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение согласованный Управлением Ростехнадзора по Астраханской области 10 октября 2007 года.
 
    Управлением Ростехнадзора по Астраханской области для обособленного структурного подразделения ООО «ЮТК», расположенного по адресу: Астраханская область,г. Ахтубинск, ул.Маяковского, 2а установлен лимит на размещение 13-ти видов отходов 1-5 класса опасности № 7893 от 10.10.2007г. сроком действия до 10.10.2012г.
 
    Поступившие отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов (смесь нефтепродуктов отработанная) (3-ий класс опасности) (код по ФККО 544 000 00 06 03 3) на территории обособленного подразделения обезвреживались путём процесса обезвоживания, в результате чего образовывался новый вид отхода 3 класса опасности - отходы эмульсии и смесей нефтепродуктов (вода, загрязненная нефтепродуктами) (код по ФККО 5440000002013), который согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение согласованному Управлением Ростехнадзора по Астраханской области 10 октября 2007 года должен сбрасываться в систему канализации г. Ахтубинска (договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод в городскую канализацию №450 ВК от 20.08.2007г.).
 
    Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    В силу статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    Пунктом 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Согласно пункту 2 названной статьи Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Из указанных правовых норм следует, что неведение юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, учета отходов и непредставление отчетности в области обращения с отходами, свидетельствуют о несоблюдении юридическим лицом экологических требований при обращении с отходами, что влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «ЮТК» не ведет учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Как следует из материалов дела, в виду отсутствия первичного учёта, в ходе проверки не представилось возможным установить количество и время образования отходов 3 класса опасности - отходы эмульсии и смесей нефтепродуктов (вода, загрязненная нефтепродуктами) (код по ФККО 5440000002013), образовавшиеся в период проведения процесса обезвоживания отходов эмульсий и смесей нефтепродуктов и других видов отходов, образовавшихся в процессе деятельности на территории обособленного структурного подразделения ООО «ЮТК», расположенного по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Маяковского, 2а с июня 2008г по октябрь 2008г.
 
    Отклоняется судом, как не соответствующий действующему законодательству, довод ООО «ЮТК» о том, что первичные документы хозяйственного учёта эквивалентны документам экологического учёта образования отходов.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проверки была представлена карточка счёта 10.1 по одному виду отхода (смеси нефтепродуктов отработанных) и накладные, которые не являются документами первичного учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходах, так как в них отсутствуют сведения по количеству поступившего отхода, а также обезвреживанию, размещению и передаче отходов другим лицам.
 
    Согласно пункта 6 Порядка по заполнению и представлению формы федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", утверждённого Постановлением Федеральной службы государственной статистики по согласованию с Ростехнадзором от 17 января 2005 г. N 1 Отчет по форме N 2-ТП (отходы) составляется на основании данных первичного учета в области обращения с отходами, паспорта опасных отходов.
 
    Форма журнала учёта отходов, поступивших на объект для размещения отходов предусмотрена приложением 13 к Временным правилам охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации (Минприроды РФ от 21 июля 1994г. №01-15/29-2115.
 
    Допущенные обществом нарушения, с учетом изложенных выше положений закона, позволили  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области придти к правильному выводу о наличии в действиях ООО «ЮТК» состава административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Суд установил, что процедура привлечения общества к административной ответственности не нарушена.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Южная топливная компания» о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области №365 от 26.12.08 г. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья
 
Ю.А. Винник