Дата принятия: 30 апреля 2008г.
Номер документа: А06-2084/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-2084/2008 - 14
28 апреля 2008 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе судьи Каторжевского Н.К.
при ведении протокола судебного заседания судьей Каторжевским Н.К.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №2»
к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области
об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 09.04.2008г.
при участии:
от заявителя: Панцулая Г.Е. – главный врач, Поротикова А.П.- представитель по дов. от 03.04.08г. №03-360.
от ответчика: Киселева М.С. - главный специалист эксперт Управления, дов. от 15.05.2007г. № 25-09-01/2.
Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №2» обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением об обжаловании постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области о назначении административного наказания №02-03-03/6 от 09.04.2008г. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области по заявленным требованиям возражает, представил отзыв на заявление, административный материал на обозрение суда (копии документов в дело).
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка исполнения МУЗ «Городская клиническая больница №2» бюджетного законодательства при реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения.
Проверкой установлено, что МУЗ «Городская клиническая больница №2» использовало средства государственных внебюджетных фондов как получатель средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов. МУЗ «Городская клиническая больница №2» в нарушение п.9 Порядка предоставления в 2007 году из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научно-исследовательских учреждениях, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006г. №860, Приказа Минздрава РФ от 22.01.2001г. №12 «О введении в действие отраслевого стандарта «Термины и определения системы стандартизации в здравоохранении», производилось начисление и выплата работникам учреждения, не имеющим непосредственное отношение к оказанию медицинских услуг. В частности, произведено начисление и выплата заработной платы с учетом налогов и сборов рентгенлаборанту, медрегистратору, санитарке, санитаркам КДЛ, санитарке ренгенткабинета.
По результатам проведённой проверки 19.03.2008г. заместителем прокурора Ленинского района г. Астрахани вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица - МУЗ «Городская клиническая больница №2».
Постановлением Территориального управления финансово-бюджетного надзора в Астраханской области № 02-03-03/6 от 09.04.2008г. МУЗ «Городская клиническая больница №2» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 15.14 КоАП РФ и назначено административное наказание в сумме 40 000 рублей.
Изучив материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006г. №860 средства, полученные учреждениями здравоохранения на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, направляются ими на оплату труда медицинских работников, участвующих в проведении дополнительной диспансеризации работающих граждан (за исключением врачей-терапевтов участковых, врачей общей (семейной) практики, медицинских сестер участковых врачей-терапевтов участковых, медицинских сестер врачей общей (семейной) практики), и на приобретение расходных материалов, необходимых для проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан.
Согласно пп. «г» п.4 и пп. «д» п.7 указанного Постановления финансирование расходов территориальным фондов ОМС лечебного учреждения на проведение дополнительной диспансеризации осуществляется на договорной основе, с учетом утвержденной типовой формы договора.
Между Астраханским территориальным фондом ОМС и МУЗ «Городская клиническая больница №2» заключен договор от 01.03.2007г. №4 о финансировании расходов по проведению дополнительной диспансеризации граждан.
В постановлении о назначении административного наказания указано, что в соответствии с Приказом Минздрава РФ от 22.01.2001г. №12 «О введении в действие отраслевого стандарта «Термины и определения системы стандартизации в здравоохранении» к медицинским работникам относятся сотрудники медицинского учреждения, имеющие непосредственное отношение к оказанию медицинских услуг. Врачом является медицинский работник, имеющий диплом об окончании высшего медицинского учебного заведения по специальности: лечебное дело, педиатрия, стоматология. К среднему медицинскому персоналу относится медицинский работник, имеющий диплом об окончании среднего специального медицинского учебного заведения по специальности: медицинская сестра, акушерка, фельдшер. Кроме того, согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.04.2007г. №9014/МЗ-14 средства, получаемые учреждениями здравоохранения за проведение дополнительной диспансеризации в рамках проекта, направляются на оплату труда медицинских работников, участвующих в проведении дополнительной диспансеризации работающих граждан в бюджетной сфере, за исключением врачей-терапевтов участковых, врачей общей (семейной) практики, медицинских сестер врачей-терапевтов участковых, медицинских сестер врачей общей (семейной) практики, и на приобретение расходных материалов, необходимых для проведения дополнительной диспансеризации. Перечень медицинских работников, участвующих в проведении дополнительной диспансеризации, устанавливается руководителем учреждения здравоохранения, так же как и распределение средств, предусмотренных на оплату труда медицинских работников, осуществляется руководителем на основании принятого локального нормативного акта, согласованного с учредителем, в соответствии с положением об оплате труда учреждения, утвержденным в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации. Младший медицинский и немедицинский персонал учреждений не относится к категории медицинских работников, не является исполнителем оказания медицинских услуг, а обеспечивает условия для их оказания. Вместе с тем вопрос о стимулировании труда младшего медицинского и немедицинского персонала учреждений, участвующего в обеспечении условий проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан в рамках проекта, руководитель учреждения может урегулировать в рамках действующего трудового законодательства Российской Федерации путем установления надбавок за напряженность в труде, в связи с увеличением объемов работы и др. из средств, формирующих фонд оплаты труда учреждения.
Однако данный документ не носит нормативный характер и является разъяснением по конкретному запросу. Письмо не опубликовывалось, официально до сведения юридического лица не доводилось.
В приказе Минздрава РФ от 22.01.2001г. №12 указано, что данный акт издан в целях реализации программы работ по созданию и развитию системы стандартизации и здравоохранения. Областью применения отраслевого стандарта «Термины и определения» является система стандартизации здравоохранения РФ. Отраслевой стандарт разработан для нормативного обеспечения разработки, внедрения и использования нормативных документов системы стандартизации в здравоохранении, установления единой терминологии для нормативных документов системы стандартизации в здравоохранении. Понятие системы стандартизации ни как не связано с определением порядка расходования денежных средств, полученных лечебным учреждением на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан.
Вместе с тем, постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 27.08.1997г. №43 согласованы разряды оплаты труда ЕТС и тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников здравоохранения РФ согласно приложениям №1 и 2 к постановлению.
В соответствии с Приложением №1, «Рентгенолаборант» и «Медицинский регистратор» относятся к должностям среднего медицинского персонала – специалистам со средним профессиональным образованием (разд.2.3.), «Санитарка» относится к должности младшего медицинского персонала. При этом, тарифно-квалификационные характеристики по указанным должностям согласно приложению №2 к постановлению устанавливают непосредственное отношение указанных работников к оказанию медицинских услуг.
Положением п.9 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006г. №860 ограничений в части оплаты труда среднего и младшего персонала не установлено.
Кроме того, ранее, согласно акту от 30.11.2007г., была проведена проверка целевого использования субсидий и субвенций, выделенных в 2006-2007 годах из фонда софинансирования бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования на финансирование государственного задания по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в Муниципальном учреждении здравоохранения «Городская клиническая больница №2» за период с 01.01.2006г. по 01.10.2007г. Фактов использования наличных денежных средств, выделенных на оплату труда медицинских работников, оказывающих дополнительную медицинскую помощь в рамках государственного задания, не по целевому назначению в проверяемом периоде не установлено.
Суд считает, что в действиях лица привлеченного к административной ответственности отсутствует вина.
Учитывая, изложенное суд считает, что требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления №02-03-03/6 от 09.04.2008г. о назначении административного наказания по ч.2 ст.15.14 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
При обращении в суд с настоящим заявлением заявителем была уплачена госпошлина в размере 2000 рублей, однако согласно ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, госпошлина в сумме 2000 рублей подлежит возвращению заявителю, как излишне уплаченная.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области №02-03-03/6 от 09.04.2008 г. о назначении МУЗ «Городская клиническая больница №2» административного наказания по части 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Возвратить МУЗ «Городская клиническая больница №2» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья
Н.К. Каторжевский
