Решение от 03 февраля 2009 года №А06-208/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-208/2009
 
    03 февраля 2009 года.
 
    Резолютивная часть решения  оглашена  02.02.2009 года.
 
    Полный  текст решения  изготовлен 03.02.2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Мирекиной  Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником  судьи  Коршуновым  И.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению  Общества  с  ограниченной  ответственностью  «Южная  топливная  компания»
 
    к  Управлению  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  (Росприроднадзора)  по  Астраханской  области
 
    о   признании  незаконным  и  отмене  постановлений  №№ 366, 367  от  26.12.2008 года  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  (РОСПРИРОДНАДЗОРА)  по  Астраханской  области.
 
    при участии:
 
    от истца:  Цепелевой  И.А.  -  доверенность  № 34-01/440359  от  11.01.2009 года.
 
    от ответчика:  Галкиной  Е.А.  -  доверенность  № 01-01/239  от  30.01.2009 года,  Чипиновой  Л.И.  -  доверенность  № 01-01/237  от  30.01.2009 года,  Гаврилова  В.А.  -  доверенность  № 01-01/240 от  30.01.2009 года.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество  с  ограниченной  ответственностью    «Южная  топливная  компания»  (ООО ЮТК) обратилось  в арбитражный суд с заявлением к   Управлению  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  (Росприроднадзора)  по  Астраханской  области   о признании недействительным  постановления  № 366  от 26.12.2008 года   о привлечении общества к административной ответственности  по   ст. 8.156,367новленияая    доверенность  № 01-01/240 от  30.01.2009 года.а,  .12.2008 года  Управления  Федеральной  службы  по  надзор  Кодекса РФ об  административных правонарушениях в виде штрафа в  размере  20.000 рублей, и постановления    №  367  от  26.12.2008 года    о  привлечении  к административной  ответственности по  статьи  8.1  Кодекса РФ об административных правонарушениях директора    Охотского  А.С.  в виде штрафа в  размере  2.000 рублей.
 
    В  судебном  заседании  представитель  заявителя  уточнил  заявленные  требования,  и заявил отказ  от   требований  в  части  оспаривания  постановления   № 367  от  26.12.2008 г.  о  привлечении  к  административной  ответственности  должностного лица Охотского  А.С.,  так как  обжалование данного постановления  подведомственно суду общей юрисдикции.
 
    Согласно  подпункту  4 пункта 1 статьи  150 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец  отказался  от  иска и отказ принят  арбитражным судом.
 
 
    Представитель заявителя  в судебном заседании просит обжалуемое постановление отменить, поскольку  в  действиях  заявителя  отсутствуют  признаки  состава  административного  правонарушения,  в  виде  несоблюдения  экологических  требований  при  планировании,   технико-экономическом  обосновании  проектов,  проектировании,  размещении,  строительстве  реконструкции,  вводе  в  эксплуатацию,  эксплуатации  предприятий,  сооружений  или  иных  объектов.
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен, считает состав  административного правонарушения по статье 8.1 КоАП  РФ доказанным, так как обществом  осуществлялась деятельность в области обращения с отходами - смесью нефтепродуктов отработанных, в отсутствие установленных нормативов и лимитов на их размещение, и   в отсутствие профессиональной подготовки у лиц, допущенных к обращению с опасными отходами.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям:
 
 
    23 декабря  2008 года  Управлением  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  (Росприроднадзора)  по  Астраханской  области  проведена  внеплановая  проверка   соблюдения  требований  природоохранного  законодательства  ООО  «Южная  топливная  компания»,  на  основании  приказа руководителя Управления  № 440 от 17.12.2008 года.
 
    23.12.2008 года  был  составлен  акт  № 47  проверки  соблюдения  требований    законодательства   в  сфере  природопользования  и  охраны  окружающей  среды.
 
    Проверкой,  проведенной   в присутствии   заместителя  директора по промышленной безопасности ООО «ЮТК» Борисова В.В., уполномоченного на представление интересов общества доверенностью от 22.12.2008 года  № 21,  было установлено, что  согласно договору аренды от 01.10.2007 г. ООО «ЮТК»  использует в своей производственной деятельности следующие производственные объекты, расположенные по адресу: Астраханская область г. Ахтубинск, ул. Маяковского,2а: земельный участок общей площадью 8440 кв.м под мазутохранилище, подъездные железнодорожные пути, насосную и операторскую.
 
    Имеются акт приема-передачи производственного объекта от 01.10.2007 №1 и акт приема-передачи оборудования от 01.10.2007 №2:  заглубленная приемная емкость, резервуарный парк (3 наземных РВС), автоэстакада на 3 стояки налива, насос марки Ш-80 - 4 ед., топливный насос - 1 ед., котельная с 2 котлами,  закрытая нефтеловушка,  2 конусообразных сливных лотка.
 
    На данной производственной площадке ООО «ЮТК» в нарушение статьи 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления» без наличия лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов осуществляет деятельность по сбору от сторонних организаций, размещению и обезвреживанию (обезвоживанию) отходов эмульсий и смесей нефтепродуктов (смесь нефтепродуктов отработанная), (код по  ФККО 5440000006033) (3-ий класс опасности).
 
    Имеющийся  у общества проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный  Управлением Ростехнадзора по Астраханской  области,  не  содержит норматив и лимит  на обращение с отходами  конкретного вида -  смесью нефтепродуктов отработанной (код по ФККО 544 000 00 06 03 3)  3-го класса опасности.
 
    На момент проверки, 23 декабря 2008 года, на  проверяемой территории  обособленного структурного подразделения, по адресу  Астраханская  область, г. Ахтубинск, ул.  Маяковского, 2а, в резервуарной емкости размещались отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов 3-го класса опасности в количестве 1717,056 тонн, а у лица допущенного к  работе с опасными отходами на основании приказа № 67 от 07.04.2008 года Еловенко Андрея Владимировича отсутствовала профессиональная подготовка, подтвержденная свидетельством  на право работы с опасными отходами.
 
 
    26.12.2008 года    государственным  инспектором  по  Астраханской  области  Галкиной  Е.А.  в  отношении  ООО  «Южная  Топливная  компания»  был составлен протокол об административном правонарушении  № 81, по  статье 8.1  Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, в присутствии законного представителя юридического лица директора  Охотского  А.С..
 
    По просьбе  законного  представителя  общества прибывшего для составления протокола из города Волгограда  данный административный протокол был рассмотрен 26.12.2008 года.
 
    26.12.2008 года Управление  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  (Росприроднадзора)  по  Астраханской  области по результатам рассмотрения административного материала вынесено постановление № 366   о  наложении  административного  штрафа на юридическое лицо ООО «Южная  топливная компания»  в  размере  20 000   рублей   по  статье  8.1  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях.
 
    Требования, нарушенные обществом при эксплуатации  предприятия и образующие состав административного  правонарушения по статье 8.1  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях,  закреплены Федеральным  законом «Об отходах производства и потребления»
 
    Согласно ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходовприменительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно  допустимых   вредных   воздействий   на   окружающую   природную   среду   уполномоченные  федеральные  органы  исполнительной  власти  или  органы  исполнительной  власти  субъекта  Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Юридические лица, осуществляющие деятельность в  области обращения с отходами,  обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и  лимитов на  их размещение.
 
    Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их  размещение определяет Правительство Российской Федерации».
 
    Согласно пунктам 2, 3, 4  Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461,  норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
 
    Лимиты на размещение отходовустанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается  размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с  учетом экологической обстановки данной территории.
 
    Разработанные проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение  представляются  на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.
 
    Согласно пункту 17 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 октября 2007 г. N 703 и зарегистрированными в Минюсте РФ 17 января 2008 г.  (Регистрационный N 10891),  в составе проекта предусмотрена схема операционного движения отходов, предусматривающая размещение отходов с учётом как годового образования собственных отходов, так и отходов полученных от сторонних организаций в течении года по каждому виду отхода.
 
    В связи с чем, и лимит на размещение отходов устанавливается на все виды отходов,  размещаемые на территории предприятия с учётом принимаемых отходов.
 
    Согласно статье  15 Федерального закона  «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 года, лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтверждённую свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.
 
    Суд  признаёт  несостоятельным  довод  заявителя  о  нарушении  административным  органом  части 1  статьи  28.5  Кодекса  об  административных  правонарушениях РФ, выразившегося  в  не составлении  протокола  об  административном  правонарушении  в  момент  проведения проверки.
 
    Согласно  Постановления Пленума Высшего арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 года  № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле.
 
    Наличие общей доверенности на представление интересов лица, без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
 
    Доверенность № 21  от 22.12.2008 года ООО «ЮТК» выданная  заместителю директора по промышленной безопасности ООО «ЮТК» Борисову В.В., на представление интересов ООО «Южная топливная компания» в период проверки  имеет общий характер, без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле.
 
    Административный  орган  письмом от 24.12.2008 года  № 02-06/3176 известил директора ООО «ЮТК» о необходимости явки 25.12.2008 года  в Управление для присутствия при составлении протокола  по выявленным в ходе проверки фактам нарушений природоохранного законодательства.
 
    По просьбе заместителя директора по промышленной безопасности ООО «ЮТК» Борисова В.В., в связи с нахождением директора ООО «ЮТК» Охотского А.С. в командировке в г. Москве,  сроки явки законного представителя юридического лица ООО «ЮТК» были перенесены на 26.12.2008 года.
 
    26.12.2008 года в присутствии законного представителя  общества  директора  Охотского А.С. был  составлен  протокол об  административном  правонарушении  с  разъяснением ему его  прав, предусмотренных статьями 24.2 – 24.4 , 25.1, 30.1 Кодекса  Российской Федерации  об  административных   правонарушениях.
 
    Протокол об административном правонарушении на юридическое лицо ООО «ЮТК» № 81 от 26.12.2008 года  был рассмотрен по просьбе законного представителя  26.12.2008 года  в присутствии директора обществаОхотского А.С.
 
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
 
    На  основании  пункта  3 статьи  211 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации,  в  случае, если при  рассмотрении заявления  об   оспаривании решения  административного  органа о привлечении к  административной  ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении  к  административной  ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение  об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170,  210, 211,  пункта  4  статьи  150  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В  удовлетворении  требований  ООО  «Южная  топливная   компания»  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления   № 366  от  26.12.2008 года  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования   по  Астраханской  области  -  отказать.
 
    В  остальной  части  производство  по  делу  прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в   установленном  законом  порядке  в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд   по  адресу:  410031  г.  Саратов,  ул. Первомайская,  д. 74   в  течение  10  дней  со  дня  его  принятия.
 
 
 
    Судья
 
Е.И. Мирекина