Решение от 14 мая 2008 года №А06-2065/2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
414014,   г. Астрахань,  пр. Губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
    Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
 
    г.  Астрахань                                                            Дело № А06-2065/2008-24
 
    “ 13 ”  мая 2008  г.
 
    Полный текст решения изготовлен 13 мая  2008 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2008 года
 
    Арбитражный суд   Астраханской области
 
    В составе судьи                    Плехановой Г.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания Плехановой Г.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Инспекции ФНС России по Советскому району г. Астрахани
 
    к  Учебному центру УВД Астраханской области
 
    о взыскании налога и  пени в сумме 57 030,56 рублей
 
    при участии:
 
    от истца: Колпакова Н.В. - представитель по доверенности № 02-16/629 от 15.01.2008 года.
 
    от ответчика: Трунова И.В. - представитель по доверенности от                       04.05.2008 года.
 
 
    Инспекция ФНС России по Советскому району г. Астрахани обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением о взыскании с Учебного центра УВД Астраханской области земельного налога в сумме 54 364 рублей и  пени в размере 2 666,56 рублей, всего – 57 030,56 рублей.
 
 
    Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит иск удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
 
    Представитель ответчика возражает против заявленных требований, считает, что ответчик не является плательщиком земельного налога в силу положений подпункта 3 пункта 2 статьи 389 Налогового Кодекса РФ.
 
 
    Пояснил, что Учебный Центр является структурным подразделением УВД по Астраханской области, входящему в систему МВД России, поэтому не может быть признан плательщиком земельного налога.
 
    Кроме того, пояснил, что имеются в ступившие в законную силу судебные акты, согласно которым требования ИФНС по Советскому району г. Астрахани к Учебному Центру УВД по Астраханской области об обязании уплатить земельный налог признаны незаконными.
 
    Просит в удовлетворении иска отказать.
 
 
    Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установил:
 
 
    В Инспекции ФНС России по Советскому району г. Астрахани состоит на налоговом учете в качестве налогоплательщика Учебный центр УВД Астраханской области.
 
    02.05.2007 года Учебный центр УВД Астраханской области представил в налоговый орган налоговый расчет по авансовым платежам по земельному налогу за первый квартал 2007 года. 
 
 
    Инспекцией ФНС РФ по Советскому району в соответствии со статьей 88 Налогового Кодекса РФ была проведена камеральная проверка представленного расчета, по результатам которой составлен акт камеральной налоговой проверки № 08-1005/4825386 от 30.07.2007 года.
 
 
    В ходе проверки установлено, что налогоплательщиком в разделе 1 «Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет» (по данным налогоплательщика) по коду строки 030, сумма налога не отражена.
 
 
    На основании пункту 1 статьи 390 Налогового Кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков.
 
 
    Согласно пункту 11 статьи 396 Налогового Кодекса Российской Федерацииорганы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы, муниципальных образований ежегодно до 1 февраля года, являющегося налоговым периодом, обязаны сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
 
 
    Кадастровая стоимость земельных участков закрепленных за организацией Учебный центр УВД Астраханской области составила:
 
    под    кадастровым     номером     30:12:030355:0044     -     3060641руб. (Для эксплуатации административных зданий)
 
    под    кадастровым    номером    30:12:030355:0043    -    68641663руб. (Для эксплуатации административных зданий)
 
    под кадастровым номером 30:12:030355:0042 - 11762024руб. (Для эксплуатации общежития).
 
    Налоговая ставка в отношении земельных участков, занятых образовательными объектами установлена в размере 0,3%, в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом под домами многоэтажной застройки в т.ч. общежития учебных заведений и иных организаций, предназначенных для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения установлена в размере 0,02% в соответствии с п.1,п.4 ст. 3 «Решения Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 27.10.2005г. №204.
 
    Таким образом, сумма налога за первый квартал 2007 года  составила –                 54 364 рублей: 
 
    -(3060641 руб.*0,3%*0,25)= 2 295 рублей
 
    -         (68641663 руб.*0,3%*0,25)=51 481 рублей
 
    -         (11762024 руб.*0,02%*0,25)=588 рублей.
 
    Согласно пункту 5 статьи 96 Налогового Кодекса Российской Федерациисумма налога, подлежащая уплате в бюджет по итогам налогового периода, определяется как разница между исчисленной суммой налога и суммами авансовых платежей по налогу, подлежащих к уплате в течение налогового периода.
 
 
    Общая сумма авансовых платежей по налогу, подлежащих к уплате в течение налогового периода с учетом доначислений по камеральной проверке составила -  54 364 рублей.
 
 
    07.09.2007 года по результатам проверки было вынесено решение                     № 08-2439/5002009 о взыскании с Учебного центра УВД Астраханской области земельного налога за первый квартал 2007 года в сумме                               54 364  рублей.
 
 
    В соответствии со статьей 75 Налогового Кодекса Российской Федерации налогоплательщику за несвоевременную уплату налога начислена пеня  в размере  2 666,56  рублей.
 
 
    В адрес налогоплательщика направлено требование №1069 от 83.09.2007 года об уплате задолженности по земельному налогу и пени в срок до 08.10.2007 года.    
 
 
    Требование налогового органа ответчиком в добровольном порядке не исполнено.
 
 
    Инспекция ФНС России по Советскому району г. Астрахани просит взыскать сумму задолженности по земельному налогу и пени в судебном порядке.
 
 
    Суд, считает требования налогового органа не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
 
    В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 п. 2 ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации не признаются объектом налогообложения по земельному налогу земельные участки:
 
    - изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    - земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые заняты историко-культурными заповедниками;
 
    - земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации к землям, изъятым из оборота, относятся земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.
 
    Согласно подпункту 5 пункта 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничены в обороте земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, не указанные в п. 4 настоящей статьи.
 
    В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации "О безопасности" от 05.03.92 N 2446-1 (с изменениями и дополнениями) силы и средства обеспечения безопасности включают в себя, в частности, Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки.
 
    В пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре органов исполнительной власти" в частности установлено, что в систему Федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами внутренних дел, руководит Президент Российской Федерации, который утверждает Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, устанавливающее структуру органов внутренних дел Российской Федерации (органов исполнительной власти).
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 19 июля 2004 года N 927, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим свои функции в сфере внутренних дел.
 
    Система органов внутренних дел Российской Федерации установлена в пункте 5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.
 
    Следовательно, иные организации и подразделения, помимо прямо названных в указанной норме, являются органами внутренних дел и, соответственно, относятся к органам исполнительной власти, поскольку они созданы для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел.
 
    В подпункте 25 пункта 8 Положения о МВД России, устанавливающего полномочия МВД России, среди прочих полномочий предусмотрено, что МВД России организует кадровое обеспечение системы МВД России, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров.
 
    В соответствии с п. п. 1, 2 Положения Учебного центра УВД Астраханской области (Центр), утвержденного приказом УВД Астраханской области России от 19.06.2007 г. N 777, Учебный центр является образовательным учреждением органов внутренних дел, находящихся в прямом подчинении УВД Астраханской области. Учредителем Центра является УВД Астраханской области. Центр создается, реорганизуется и ликвидируется УВД области по согласованию с МВД России, общее руководство профессиональным обучением в системе МВД России осуществляет Департамент кадрового обеспечения МВД РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" Сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции".
 
    Одной из основных задач, возложенных на МВД России, является обеспечение охраны общественного порядка (подпункт 5 пункта 3 Положения), для чего необходимо кадровое обеспечение системы сотрудниками, которые могут профессионально решать возложенные на МВД России задачи по охране общественной и национальной безопасности.
 
    К функциям по обеспечению безопасности, в частности, относятся создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности и управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях (статья 9 ФЗ "О безопасности").
 
 
    Кроме того, судом при вынесении решения по данному делу учитывалась позиция  Арбитражного суда апелляционной инстанции, Федерального Арбитражного суда Поволжского округа по делам с теми же лицами.  
 
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Учебный Центр УВД по Астраханской области является структурным подразделением УВД по Астраханской области, входит в систему МВД России, и повышение профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Учебным Центром УВД по Астраханской области напрямую связано с обеспечением общественной безопасности.
 
 
    Таким образом, земельные участки, предоставленные МВД России и его территориальным органам для обеспечения безопасности, не могут быть признаны объектом налогообложения.
 
 
    На основании вышеизложенного суд  считает  исковые   требования  истца  не подлежащими удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 216  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
 
    В удовлетворении  исковых требований ИФНС России по Советскому району    г. Астрахани о взыскании с Учебного центра УВД Астраханской области сумм налога и  пени  в размере 57 030,56 рублей -  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу 410031                               г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74
 
 
 
 
    Судья                                                                                           Г.А. Плеханова