Решение от 29 августа 2014 года №А06-2062/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2062/2014
 
    29 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 29 августа 2014 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе: судьи Сорокин Н.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игликовой Э.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "Астрводоканал"
 
    к Министерству ЖКХ Астраханской области.
 
    о признании результатов проверки, отраженных в акте №988 от 24.12.2013 года недействительными;
 
    о признании акта проверки №988 от 24.12.2013 года недопустимым доказательством;
 
    о признании  предписания №345 от 24.12.2013 года недействительным
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Коннова М.А., представитель по доверенности №15-01/А от 09.01.2014;
 
    от заинтересованного лица:  не явился, извещен.
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани "Астрводоканал"  (далее по тексту  Заявитель, предприятие)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Службе строительного и жилищного надзора Астраханской области о признании результатов проверки, отраженных в акте №988 от 24.12.2013 года недействительными; о признании акта проверки №988 от 24.12.2013 года недопустимым доказательством; о признании  предписания №345 от 24.12.2013 года недействительным.
 
 
 
    Определением Арбитражного суда Астраханской области от 21.05.2014 произведена замена ненадлежащего ответчика Службы строительного и жилищного надзора Астраханской области на надлежащего ответчика Министерство ЖКХ Астраханской области.
 
 
    В судебном заседании заявитель  в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования уточнил и просит признать предписание об устранении выявленных нарушений № 345, выданное 24.12.2013 года Службой строительного и жилищного надзора Астраханской области в адрес МУП г. Астрахани «Астрводоканал» недействительным.
 
 
    Уточнения заявленных требований судом приняты.
 
 
    В ходе  судебного разбирательства заявитель требования, изложенные в заявлении, подержал. Представитель заявителя пояснил суду, что проверка юридического лица проведена с грубым нарушением требований ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Так, при проведении проверки присутствовал не уполномоченный представитель МУП г. Астрахани «Астрводоканал» и предприятие не было надлежащим образом извещено о проведении проверки в срок, установленный, частью 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, что является грубым нарушением норм Закона № 294-ФЗ.   Административный орган достоверно не установил чем вызвано снижение давления воды. Полагает также, что предписания  являются заведомо неисполнимыми, так как не содержат перечня действий,  которые необходимо  исполнить заявителю, что как следствие влечёт наступление административной ответственности за неисполнение предписания. Просит суд требования удовлетворить.  
 
 
    Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела или рассмотрении дела без его участия не заявил, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В отзыве на иск заинтересованное лицо заявленные требования оспорило, полагая, что оспариваемое предписание является законным и обосованным.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании не возражала против рассмотрения настоящего дела без участия представителя заинтересованного лица.
 
    В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённого представителя заинтересованного лица.
 
    Выслушав доводы представителя заявителя,  исследовав представленные материалы, суд    
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    На основании распоряжения Службы строительного и жилищного надзора Астраханской области  от 23.12.2013 № 1136 в отношении МУП г. Астрахани «Астрводоканал» была проведена внеплановая проверка соблюдения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации  от 06.05.2011 № 354.          
 
    В ходе проведения 24.12.2013 Службой  строительного и жилищного надзора Астраханской области  проверки  в отношении  МУП г. Астрахани «Астрводоканал» были выявлены  нарушения  Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирном доме № 12 по ул. Володарского г. Астрахани. 
 
    По результатам  проведенной  внеплановой проверки 24.12.2013 года был составлен  акт проверки  № 988.
 
    Согласно акту проверки были выявлены следующие нарушения по адресу: г. Астрахань, ул. Володарского д. 12:  давление воды холодного водоснабжения  составило 1,865  кг/кв.см (номер  манометра № 178885), что не соответствует  нормативным требованиям при минимальном водопотреблении 2,2 кг/кв.см., при максимальном водопотреблении 2,6 кг/кв.см. на воде в дом, что является нарушением п. 5.11 «СП 31.1330.2012. Свод правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» актуализированная редакция  СНиП 2.04.02-84*», утвержденных Приказом Минрегиона России № 635/14 от 29.12.2011г.
 
    По результатам проведённой проверки  в отношении  МУП г. Астрахани «Водоканал» было вынесено предписание  №  345 от 24.12.2013, которым на заявителя возложена обязанность провести мероприятия, по нормализации давления в системе  холодного водоснабжения. Срок исполнения установлен до 24.01.2014 года.
 
    Считая, что предписание в отношении заявителя вынесено незаконно и необоснованно, заявитель обратился в арбитражный суд Астраханской области за защитой своего нарушенного права.
 
    Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования заявителя обоснованными, соответствующими требованиям закона и подлежащими     удовлетворению исходя из следующего: 
 
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
 
    Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту на основании ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на орган или лицо, принявший данный акт.
 
 
    Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного и жилищного надзора Астраханской области (далее Положение) утверждённого Постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 N 52-П служба строительного и жилищного надзора Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, уполномоченным на осуществление: регионального государственного жилищного надзора в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
 
    Согласно статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
 
    Согласно разделу 2 указанного Положения служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: проводит проверки (мероприятия по контролю), составляет акты по результатам проведенных проверок (мероприятий по контролю), Выдает предписания об устранении выявленных в ходе проверок (мероприятий по контролю) нарушений и устанавливает сроки устранения таких нарушений.
 
 
    К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
 
 
    Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.
 
 
    В соответствии с требованиями части 2 статьи 10 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"  основанием для проведения внеплановой проверки является:
 
    2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
 
    в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
 
 
    Суд считает, что по настоящему делу имела место внеплановая проверка, так материалы о нарушении прав потребителей поступили из Управления  Роспотребнадзора по Астраханской области по жалобе жителей. 
 
 
    Из материалов дела следует, что проверка проведена на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки № 1136 от 23.12.2013, вынесенного руководителем Службы строительного и жилищного надзора Астраханской области Бровиным А.А.
 
 
    Согласно части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки по общему правилу юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
 
 
    Согласно статье 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ по результатам проведенной проверки составляется акт в установленной форме в двух экземплярах. В акте указываются: дата, время и место составления акта проверки; 2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; 3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; 4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; 5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; 6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки; 7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; 8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала; 9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
 
 
    Проверив действия по проведению проверки органом государственного контроля (надзора) на соответствие положениям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, суд установил, что предусмотренная законом процедура проведения проверки административным органом была нарушена.
 
 
    Так, акты проверки были составлены в отсутствие уполномоченного представителя юридического лица.  При составлении актов проверки присутствовали: Литвиненков В.С.  - сотрудник предприятия, который не был уполномочен на участие при составлении акта проверки. Акт проверки, в нарушение требований ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, также был вручен неуполномоченному на то лицу Литвиненкову В.С.
 
 
    Кроме того, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган не представил доказательств  нарушения МУП г. Астрахани Астрводоканал»   качества  предоставляемых коммунальных услуг в виде  низкого давления  в токах водозабора.
 
 
    В акте проверки № 988 отсутствуют сведения где именно были осуществлены  замеры давления: отсутствуют схемы (планы) с указанием места измерения давления, нет описания места измерения давления.
 
 
    Доводы заявителя в части неприменения СНиП 2.04.02-84 к эксплуатируемым системам и сооружениям коммунального водоснабжения суд находит необоснованными. Приложение № 1 к Правилам технической эксплуатации систем и сооружений  коммунального водоснабжения и канализации установлен перечень нормативно-технической документации, требованиям которой  должна соответствовать деятельность  предприятий водопроводно-канализационного хозяйства. В числе данной документации указаны СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», которые являются обязательными для МУП г. Астрахани «Астрводоканал» и должны соблюдаться в процессе эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения. Однако данные доводы  не влияют на существо принимаемого решения.
 
 
    Суд считает, что приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о незаконности результатов проведенных проверок, а незаконность результатов проверок влечет недействительность выданных на их основании предписаний.
 
 
    Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 7 Информационного Президиума Письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 139 от 11.05.2010 г. судебные расходы по оплате госпошлины  в размере 2000 рублей, подлежат взысканию с заинтересованного лица  в пользу заявителя.
 
 
    Излишне уплаченная заявителем госпошлина в сумме 2000 рублей подлежит возврату заявителю на основании п.п.1 п. 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Предписание об устранении выявленных нарушений № 345, выданное 24.12.2013 года Службой строительного и жилищного надзора Астраханской области в адрес МУП г. Астрахани «Астрводоканал», признать недействительным.
 
    Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в пользу МУП г. Астрахани «Астрводоканал» расходы по госпошлине в сумме 4.000 рублей.
 
    Возвратить МУП г. Астрахани «Астрводоканал» из федерального бюджета госпошлину в сумме 2.000 рублей, уплаченную по платежному поручению  № 3614 от 06.06.2013 года.
 
    Обеспечительные меры, наложенные определением суда от 18.03.2014 года, отменить по вступлению решения суда по настоящему делу в законную силу.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
 
 
    Судья
 
Н.А.  Сорокин