Решение от 25 ноября 2008 года №А06-2033/2008

+!1D8CD7-ihaaad!
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2033/2008 - 23
 
    25 ноября 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2008 г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе: судьи  Цепляевой Л.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леонтьевой С.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Морской торговый порт Оля»
 
    к Астраханской таможне
 
    об отмене постановления по делу об административном правонарушении №10311000-071/2008 от 25.03.2008 г.
 
    при участии:
 
    от заявителя: Макаев Р.А., юрист, доверенность от 10.11.2008 г. №б/н
 
    от заинтересованного лица: Яницкая А.А., старший гос. таможенный инспектор правового отдела, дов. от 18.03.2008 г. №01-03-42/4050
 
    Открытое акционерное общество «Морской торговый порт Оля» обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Астраханской таможни  по делу об административном правонарушении №10311000-071/2008 от 25.03.2008г.  Представитель заявителя считает, что ОАО «Морской торговый порт Оля» не нарушило требований таможенного законодательства Российской Федерации.
 
 
    Представитель Астраханской таможни по заявленным требованиям возражает. Считает, что ОАО «Морской торговый порт Оля» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с соблюдением требований таможенного и административного законодательства. Указал, что согласно утвержденному Порядку складского учета и взаимодействия лица, осуществляющего грузовые операции в порту ОАО «Морской торговый порт Оля» и таможенного поста Морской порт Оля, въезд на территорию постоянной зоны таможенного контроля  ОАО «МТП Оля» носит пропускной характер. В связи с чем, во исполнение части 4 статьи 362 Таможенного кодекса Российской Федерации разрешение на перемещение товаров через границы зоны таможенного контроля   в таможенном органе обязано получить ОАО «Морской торговый порт Оля».
 
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    27 января 2008г. на территорию постоянной зоны таможенного контроля ОАО «Морской торговый порт Оля» поступил товар «сталь листовая  - прокат листовой, г/к» по процедуре МТТ №10313040/240108/0001821 в полувагоне 65699563, отправителем данного товара является ЗАО «Донецксталь» металлургический завод г. Донецк-62, ул. И. Ткаченко 122 (Украина), получателем -  «Интернешинал Бизнес Хаус ЛТД», Кололо Рушта №12, Кабул, Афганистан. Указанный товар был выгружен без разрешения таможенного органа и размещен в зоне таможенного контроля по документу учета №10311070/230108/00029.
 
 
    29 февраля 2008 года главным инспектором ОАР Астраханской таможни Баландиной Т.А. в отношении ОАО «Морской торговый порт Оля» составлен протокол об административном правонарушении №10311000-071/2008. По мнению таможенного органа, действия юридического лица, выразившиеся в перемещении товара через границы зоны таможенного контроля без разрешения таможенного органа, явились нарушением положений статьи 362 Таможенного кодекса Российской Федерации, согласно которым перемещение товаров через границы зоны таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором. Указанные действия квалифицированы административным органом по статье 16.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    25 марта 2008 года исполняющим обязанности заместителя начальника Астраханской таможни по правоохранительной деятельности Бобриковым В.Г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10311000-071/2008., которым ОАО «Морской торговый порт Оля» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8 500  рублей.
 
    Общество, полагая незаконным постановление таможенного органа, нарушающим права и законные интересы хозяйствующего субъекта, обжаловало его в арбитражный суд.
 
 
    Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Вопросы создания, обозначения и функционирования зон таможенного контроля регламентированы статьей 362 Таможенного кодекса Российской Федерации.   Согласно пункту 1 статьи 362 Таможенного кодекса Российской Федерации зоны таможенного контроля создаются для целей осуществления таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.
 
     Пунктом 4 названной статьи установлено, что осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов.
 
 
    Статьей 16.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за перемещение товаров и (или) транспортных средств либо лиц, включая должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов, через границы зоны таможенного контроля или в ее пределах без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.
      Объективную сторону данного административного правонарушения составляет перемещение товаров и (или) транспортных средств либо лиц, включая должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов, через границы зоны таможенного контроля или в ее пределах без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.
 
    Установлено, что для проведения таможенных операций по досмотру (осмотру) товаров и их погрузки (выгрузки) на суда загранплавания под таможенным наблюдением приказом № 147 от 22 февраля 2006 года «О создании постоянной зоны таможенного контроля ОАО «Морской торговый порт Оля» создана постоянная зона таможенного контроля на водной акватории реки Бахтемир, прилегающей к причальным сооружениям пункта пропуска «Морской торговый порт Оля».
 
    Из накладной следует, что получателем товара является ОАО «Морской торговый порт Оля» (л.д. 33).
 
 
    26 ноября 2007г. ОАО «Морской торговый порт Оля» в адрес начальника Астраханской таможни направлен запрос на разрешение временного хранения иностранных товаров, а так же складировании (хранении, дроблении накоплении иностранных товаров), убывающих с таможенной территории РФ в соответствии с заявленным таможенным режимом «Международный таможенный транзит». Данный запрос получен Астраханской таможней 28.12.2007г., о чем свидетельствует входящий штамп на документе (л.д. 14), но оставлен без ответа.
 
    22 января 2008г. заявителем в адрес Астраханской таможни направлен повторный запрос о разрешении хранения в постоянной зоне таможенного контроля следующих товаров: прокат плоский из железа или из нелегированной стали не в рулонах, ЗАО «Донецксталь» г. Донецк на срок два месяца, тоннаж 5500 т.  Такое разрешение от таможенного органа не получено. Данный факт Обществом не оспаривается.
 
    Установлено и объективно подтверждается материалами дела, что 27 января 2008г. на территорию постоянной зоны таможенного контроля ОАО «Морской торговый порт Оля» поступил товар «сталь листовая-прокат листовой, г/к» по процедуре МТТ №10313040/240108/0001821 в полувагоне 65699563, отправителем которого является ЗАО «Донецксталь» металлургический завод г. Донецк-62, ул. И. Ткаченко 122 (Украина).
 
 
    Из протокола опроса свидетеля Скрябина С.В., работающего начальником службы эксплуатации порта ОАО «Морской торговый порт Оля»» (л.д. 40), следует, что в январе месяце 2008 года в порт Оля, для дальнейшей отправки в Иран прибывал железнодорожным транспортом товар - сталь листовая. Для его выгрузки в постоянную зону таможенного контроля руководство ОАО «Морской торговый порт Оля» обращалось в Астраханскую таможню. Ответов не было, поэтому было принято решение о выгрузке указанного товара в постоянной зоне таможенного контроля ОАО «Морской торговый порт Оля», в связи с тем, что на простой вагонов затрачиваются значительные суммы.
 
    Таким образом, товар был перемещен ОАО «Морской торговый порт Оля» через границы зоны таможенного контроля без разрешения таможенного органа и размещен в постоянной зоне таможенного контроля по документу учета   № 10311070/230108/00029.
 
    Из материалов дела следует, что 01 ноября 2006 года генеральным директором ОАО «МТП Оля» утвержден Порядок складского учета и взаимодействия лица, осуществляющего грузовые операции в порту ОАО «Морской торговый порт Оля»  и таможенного поста Морской порт Оля. Названный Порядок согласован с начальником поста Морской порт Оля.
 
    Согласно данному Порядку въезд на постоянную зону таможенного контроля ОАО «Морской торговый порт Оля»  носит пропускной характер.
 
    При въезде на территорию постоянной зоны таможенного контроля железнодорожного состава с товаром, специалист по взаимодействию с Российскими Железными Дорогами (сотрудник порта) предъявляет дежурному кладовщику грузовые документы, на основании которых последним выписывается разовый попуск на въезд железнодорожного состава на территорию постоянной зоны таможенного контроля ОАО «Морской торговый порт Оля».
 
    Товары, помещенные в режим «Международный таможенный транзит», и, доставляемые в пункт пропуска Морской торговый порт Оля, расположенный в зоне деятельности Астраханской таможни и указанный в транзитной декларации, размещаются в постоянной зоне таможенного контроля лицом, осуществляющим грузовые операции в порту (приказ от 22.02.2006 № 147 «О создании постоянной зоны таможенного контроля ОАО «Морской торговый порт Оля»).
 
    Суд считает, что вступая в таможенные правоотношения, являясь предприятием, осуществляющим грузовые операции в Морском порту Оля, имея соответствующие специальные познания в данной области, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, заявитель имел реальную возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, за нарушение которых ст.16.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Осуществив действия по выгрузке и размещению товара, ОАО «Морской торговый порт Оля» в нарушение пункта 4 статьи 362 Таможенного кодекса Российской Федерации, не получило разрешение таможенного органа на перемещение товара через границу зоны таможенного, переместило товар в зоне таможенного контроля без разрешения таможенного органа, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Астраханской таможней правильно квалифицированы действия ОАО «Морской торговый порт Оля», процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении административным органом не допущено, таким образом, оснований для признания незаконным обжалуемого постановления таможенного органа о привлечении ОАО «Морской торговый порт Оля» к административной ответственности у суда не имеется.
 
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что  заявление ОАО «Морской торговый порт Оля» об отмене постановления по делу об административном правонарушении №10311000-071/2008 от 25.03.2008 г. не подлежит удовлетворению.  
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «Морской торговый порт Оля»  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74)  в течение 10 дней.
 
 
 
    Судья
 
Л.Н. Цепляева