Решение от 16 декабря 2008 года №А06-2030/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2030/2008 - 15
 
    16 декабря 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской областив составе судьи Блажнова Д.Н.
 
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Мисостишховой Д.И
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Морской порт Оля»
 
    
 к  Астраханской таможне


 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10311000-092/2008
 
    
при участии:
 
    от заявителя:Макаев Р.А. -  юрист по доверенности от 10.11.2008г.
от административного органа:  Яницкая А.А. -  старший государственный таможенный инспектор по доверенности от 18.03.2008г. №01-03-42/4050, Уразалиева Р.Ф. главный инспектор отдела административных расследований по доверенности от 18.01.2008г. №01-03-42/749
 
 
 
    Открытое акционерное общество «Морской порт Оля» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10311000-092/2008 от 24.03.2008г., вынесенное Астраханской таможней.
 
        
Представитель заявителя просит суд постановление по делу об административном правонарушении  №10311000-092/2008 от 24.03.2008г. отменить, заявление удовлетворить. Считает, что поскольку в установленный законом срок Астраханской таможней не было принято решение об отказе в выдаче разрешения на совершение таможенных операций, следовательно Открытое акционерное общество «Морской порт Оля» не нарушило требований Таможенного законодательства Российской Федерации.
 
 
    Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласен. Административный орган считает, что заявитель правомерно был привлечен к административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и таможенным законодательством
 
         
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
     На территорию постоянной зоны таможенного контроля  Открытого акционерного общества «Морской торговый порт Оля» 26.01.2008г.  поступил товар  «сталь листовая прокат листовой, г/к» по процедуре МТТ №10313040/230108/0001746 в полувагоне 60433778, отправителем данного товара является ЗАО «Донецксталь» металлургический завод г. Донецк-62, ул. И. Ткаченко 122 (Украина), получателем «Интернешинал Бизнес Хаус ЛТД», Кололо Рушта №12, Кабул, Афганистан, товар был выгружен без разрешения таможенного органа и размещен в зоне таможенного контроля по документу учета №10311070/270108/00030.
 
    
29.02.2008г. инспектором ОАР Астраханской таможни Голованевым А.А.  в отношении Открытого акционерного общества «Морской торговый порт Оля»  составлен протокол №10311000-092/2008  об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – перемещение товаров через границы зоны таможенного контроля без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.
 
 
    24.03.2008г. Астраханской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10311000-092/2008  о признании Открытого акционерного общества «Морской торговый порт Оля» виновным в совершении административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ему назначено наказание в виде штрафа в размере  5800 рублей.
 
         
Не согласившись с указанным постановлением  Открытое акционерное общество «Морской торговый порт Оля» обратилось в суд.
 
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Морской торговый порт Оля» допущено существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.
 
 
    Из протокола об административном правонарушении от 29.02.2008 г. №10311000-092/2008следует, что он был составлен в отсутствие законного представителя Открытого акционерного общества «Морской торговый порт Оля» или какого-либо иного представителя общества.
 
 
    Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 г.  № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности  необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
 
    Из требований пункта 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица в случае его извещения о дате составления протокола в установленном порядке.
 
 
    В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 26.07.2007 г.  № 46 «О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности  судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    В соответствии с частями 3, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
 
    Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания  по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
 
    Согласно части 1 статьи 25.4 Кодекса защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.
 
 
    В соответствии с требованиями части 2 статьи 25.4 Кодекса законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
 
    В материалах дела об административном правонарушении имеется извещение №2008-094/3095 от 28.02.2008г., адресованное Генеральному директору Открытого акционерного общества «Морской торговый порт Оля» (л.д.61). В данном извещении указано, что 29.02.2008г. в 14 часов будут составлены протоколы об административных правонарушениях по делам возбужденных в отношении Открытого акционерного общества «Морской торговый порт Оля» по статье 16.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако административным органом не приложены доказательства направления указанного извещения законному представителю Открытого акционерного общества «Морской торговый порт Оля». В извещении имеется подпись офис менеджера Прокофьевой о принятии 28.02.2008г. указанного извещения, однако полномочия лица получившего извещение не подтверждены, входящий штамп организации отсутствует.
 
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что извещение №2008-094/3095 от 28.02.2008г. не является доказательством, свидетельствующим о принятии административным органом необходимых и достаточных мер для извещения законного представителя  заявителя   о составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении по статье 16.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу №10311000-092/2008.
 
 
    В связи с отсутствием законного представителя при составлении протокола,  в протоколе об административном правонарушении  от 29.02.2008 года №10311000-092/2008  отсутствуют сведения, подтверждающие, что законному представителю общества разъяснялись права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также, что данному лицу предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, в протоколе отсутствуют объяснения законного представителя, либо сведения, подтверждающие факт отказа законного представителя от объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
 
    Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
 
    Осуществление производства по делу об административном правонарушении без разъяснения законному представителю юридического лица прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и в отсутствие надлежащего извещения законного представителя о составления протокола об административном правонарушении, лишает юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, установленного частью 1 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о существенном характере процессуальных нарушений, допущенных Астраханской таможней  при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Морской торговый порт Оля».
 
 
    В соответствии с требованиями части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
 
    На основании изложенного суд считает оспариваемое постановление административного органа подлежащим признанию незаконным и отмене.
 
         
Руководствуясь статьями 167 – 170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление №10311000-092/2008 от 24.03.2008 г. Астраханской таможни о назначении Открытому акционерному обществу «Морской торговый порт Оля»   административного наказания по статье 16.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5800 рублей.
 
         
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74) в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
    Судья
 
Д.Н. Блажнов