Решение от 16 октября 2014 года №А06-2017/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2017/2014
 
    16 октября 2014 года
 
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ
 
    В судебном заседании от 08.10.2014 года объявлялся перерыв в судебном заседании  до 10.10.2014 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 17.10.2014 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе: судьи Сорокина Н.А., 
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игликовой Э.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Гуденко Александра Александровича   к  Администрации г. Астрахани   
 
    с участием третьих лиц: Зоткиной  О.Б., Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани, Управления муниципального имущества администрации города Астрахани
 
    о признании незаконными действий, выразившихся в утверждении и выдаче 12.11.2012 года Зоткиной О.Б. разрешения на строительство № RU30301000-94 и о признании незаконным разрешения на строительство  № RU30301000-94.
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Абдулов Р.Т. – представитель по доверенности от 27.01.2014г.
 
    от заинтересованного лица: от Администрации города Астрахани Шабанова А.В., представитель, доверенность от 21.01.2014 года.
 
    от третьего лица: Зоткиной О.Б. -  Бухарцева А.В., представитель по доверенности  № 30 АА 0227700 от  13.02.2013г.
 
    от  Управления  по строительству, архитектуре и градостроительству  - Шабанова А.В., представитель по доверенности от 09.01.2014 года.
 
    от Управления муниципального имущества администрации города Астрахани – не явился, извещен.
 
 
 
 
    Предприниматель Гуденко А.А. (далее по тексту заявитель) обратился в арбитражный суд  с заявлением о признании незаконными действий Администрации г. Астрахани, выразившихся в утверждении и выдаче 12.11.2012 года Зоткиной О.Б. разрешения на строительство № RU30301000-94 и о признании незаконным разрешения на строительство  № RU30301000-94.
 
 
    В судебном заседании заявитель свои требования поддержал, полагая, что оспариваемое разрешение на строительство выдано в нарушение действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы как предпринимателя. Просит суд их удовлетворить.
 
 
    Представитель Администрации города Астрахани, представитель третьего лица Бухарцева  А.В. и представитель Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани заявленные требования оспорили. Считают, что разрешение на строительство № RU30301000-94 соответствует требованиям закона и  просят в удовлетворении заявленных требований отказать. 
 
 
    Представитель Управления муниципального имущества администрации города Астрахани  в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела или рассмотрении дела без его участия не заявил, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о судебном разбирательстве дела извещен надлежащим образом.
 
 
    С согласия  участников процесса и  в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя Управления муниципального имущества администрации города Астрахани.
 
 
    Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    12.11.2012 года Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани Зоткиной Ольге Борисовне было выдано разрешение на строительство № RU30301000-94  объекта капитального строительства административно-торгового здания по ул. Рождественского в Советском районе г. Астрахани, площадью земельного участка 1330 кв.м., кадастровый номер 30:12:030370:85, площадью застройки 388 кв.м., общая площадь здания 354 кв.м., строительный объем 1746 куб.м., этажность 1 этаж.
 
 
    Считая, что указанное разрешение на строительствоне соответствует требованиям действующего законодательства: в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Астрахани,  утвержденными Решением Городской Думы МО «Город Астрахань» в указанной зоне застройки допускается строительство максимальной  площадью 150 кв.м.,  и нарушает его права и законные интересы,  заявитель обратился  в суд с  настоящим заявлением.
 
 
    Проанализировав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат исходя из следующего.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    Из содержания приведенных норм права и положений пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
 
    В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.
 
 
    В соответствии со статьей 3 Закона Астраханской области от 06.08.2004 № 43/2004-03 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» муниципальное образование «Город Астрахань» наделено статусом городского округа.
 
 
    Выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского округа.
 
 
    К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию  при   осуществлении  строительства,   реконструкции,   капитального  ремонта  объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов (пункт 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
 
    Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
 
    Наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления определяются уставом муниципального образования (статья 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
 
 
    Согласно пункту 16 статьи 50 Устава муниципального образования «Город Астрахань», принятого решением городского Совета города Астрахани от 06.07.2004 № 52/а, к полномочиям администрации города Астрахани относится выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов жилищно-гражданского и производственного назначения на территории города.
 
 
    В структуру администрации города Астрахани могут входить территориальные и отраслевые (функциональные) органы управления администрации города (пункт 3 статьи 59 Устава муниципального образования «Город Астрахань»).
 
 
    Отраслевыми (функциональными) органами управления являются специально создаваемые органы по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных федеральными законами и законами Астраханской области государственных полномочий (пункт 3 статьи 59 Устава муниципального образования «Город Астрахань»).
 
 
    В соответствии с пунктом 18 статьи 58 Устава муниципального образования «Город Астрахань» (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство № RU30301000-94 от 12 ноября 2012 года) полномочия территориальных и отраслевых (функциональных) органов управления администрации г. Астрахани определяются Положениями об этих органах, утверждаемыми мэром города.
 
 
    Согласно пункту 3.11 Положения об управлении по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани, утвержденного постановлением мэра города Астрахани от 17.10.2012 № 9288-м, и действовавшего на момент выдачи разрешения на строительство № RU30301000-94 от 12 ноября 2012 года, управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани осуществляет деятельность по предоставлению гражданам, физическим и юридическим лицам муниципальных услуг, согласно действующему законодательству, в порядке, установленном соответствующими административными регламентами исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг, в том числе и таких как выдача разрешений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, в том линейных объектов.
 
 
    Анализ приведенных нормативных актов свидетельствует о том, что разрешение на строительство № RU30301000-94 от 12 ноября 2012 года выдано уполномоченным органом местного самоуправления.
 
 
    Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
 
    В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется по результатам проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
 
    09.02.2011 в газете «Горожанин» № 5 (1121) было опубликовано извещение о проведении торгов (аукциона) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории г. Астрахани, предоставляемых для строительства, где лотом № 8 выступал земельный участок с кадастровым номером 30:12:030370:85 площадью 1 330 кв.м с разрешенным использованием для строительства магазина.
 
 
    По результатам аукциона, состоявшегося 17 марта 2011 года, победителем признана Зоткина Ольга Борисовна, с которой и был заключен договор аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани № 510 от 25 марта 2011 года.
 
 
    Предприниматель Гуденко А.А. участие в торгах по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка не принимал.
 
 
    Суд считает, что процедура предоставления названного выше земельного участка администрацией города Астрахани была соблюдена.
 
 
    Одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;
 
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
 
 
    Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
 
    На основании заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке города Астрахани от 03.11.2010 постановлением мэра города Астрахани от 22.12.2010 № 10439-м-а разрешено использовать земельный участок (кадастровый номер 30:12:030370:85) площадью 1 330 кв.м по ул. Рождественского в Советском районе с условно разрешенным видом использования - строительство магазина. При этом ограничений по площади магазина, строительство которого должно осуществляться на названном земельном участке, не было установлено.
 
 
    Несмотря на отсутствие ограничений по площади строящегося на земельном участке (кадастровый номер 30:12:030370:85) магазина, Зоткиной О.Б. было до выдачи разрешения на строительство подано заявление на увеличение параметров застройки.
 
 
    В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство № RU30301000-94 от 12 ноября 2012 года) в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на
 
 
 
    строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    1)            правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2)            градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
 
    3)            материалы, содержащиеся в проектной документации:
 
    а)         пояснительная записка;
 
    б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
 
    в)         схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
 
    г)         схемы, отображающие архитектурные решения;
 
    д)         сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    е)         проект организации строительства объекта капитального строительства;
 
    ж)        проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
 
    4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное
заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях,
предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
 
    5)  разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
 
    6)  согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;
 
    7)  копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
 
 
    Согласно части 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство № RU30301000-94 от 12 ноября 2012 года) документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 названной статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
 
 
    Учитывая то, что Зоткиной О.Б. были представлены все необходимые в соответствии с часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы, ей было выдано разрешение на строительство № RU30301000-94 от 12 ноября 2012 года.
 
 
    Распоряжением мэра города Астрахани от 02.11.2012 № 904-р-м в соответствии с протоколом заседания комиссии по землепользованию и застройке от 11.09.2012 было принято решение о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (здание магазина) на земельном участке по ул. Рождественского (1-я очередь кладбища) в Советском районе.
 
 
    Постановлением мэра города Астрахани от 29.01.2013 № 697-м в соответствии с заключением о результатах публичных слушаний, опубликованным в бюллетене «Астраханский вестник» от 06.12.2012 № 23, рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани от 14.12.2012 было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (здания магазина) на земельном участке (с кадастровым номером 30:12:030370:85) по ул. Рождественского (1-я очередь кладбища) в Советском районе.
 
 
    В соответствии с часть 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
 
 
    22 марта 2013 года Зоткина О.Б. обратилась в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани с заявлением о продлении разрешения на строительство № RU30301000-94 от 12 ноября 2012 года.
 
 
    Таким образом, при решении вопроса о продлении разрешения на строительство № RU30301000-94 от 12 ноября 2012 года, при наличии нарушений в выдаче разрешения на строительство орган местного самоуправления мог отменить данное разрешение. Однако, как обоснованно утверждает представитель третьего лица Зоткиной О.Б., основания для отмены или изменения разрешения отсутствовали.
 
 
    Суд считает обоснованными доводы заинтересованного лица и третьих лиц о том, что в силу положений статей 197-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствует предусмотренная законом совокупность для признания обжалуемого ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным: несоответствие его закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
 
    Кроме того, 25 июня 2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области на основании договора аренды № 510 от 25 марта 2011 года, дополнительного соглашения от 25 апреля 2014 года, разрешения на ввод в эксплуатацию № RU30301000-27 от 05 июня 2014 года за Зоткиной Ольгой Борисовной зарегистрировано право собственности на здание, назначение: нежилое здание, площадь: общая 352 кв.м, этажность 1, расположенное по адресу: Астраханская область, город Астрахань, улица Рождественского, дом 16в, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22 октября 2012 года сделана запись регистрации № 30-30-01/078/2014-830, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 30-АБ 045810 от 25 июня 2014 года.
 
 
    Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для возникновения и регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.
 
 
    При государственной регистрации в установленном порядке права собственности на здание, отношения связанные с разрешением по строительству и вводу в эксплуатацию этого объекта недвижимости прекратились (решение принято, объект построен и в эксплуатацию введен, административный акт исполнен). У Зоткиной О.Б. с любыми лицами возникли иные правоотношения, основанные на возникновении у Зоткиной О.Б. права собственности на здание и его государственной регистрации.
 
 
    При рассмотрении вопроса о признании недействительным разрешения на строительство здания, в данном случае фактически решается вопрос о гражданских правах Зоткиной О.Б. на этот объект недвижимого имущества, так как право собственности общества уже зарегистрировано. То есть, Гуденко А.А. фактически оспаривает зарегистрированное право на недвижимое имущество.
 
 
    В данном случае, рассмотрение вопроса о правомерности разрешения на строительство спорного объекта недвижимого имущества возможно лишь при проверке в судебном порядке действительности зарегистрированного права собственности, законность которого не должна (и не может) оцениваться судом в рамках данного процесса.
 
 
    Из пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе при удовлетворении исков о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим.
 
 
    В ходе судебного разбирательства  Гуденко А.А. не указал какие его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены администрацией города Астрахани или управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани при выдаче разрешения на строительство № RU30301000-94 от 12 ноября 2012 года либо самим разрешением на строительство, доказательств не представлено.
 
 
    Из материалов дела не следует, что оспариваемое разрешение на строительство влечет вторжение в экономическую деятельность Гуденко А.А., не представлено доказательств, что Гуденко А.А. действительно осуществляет деятельность по оказанию ритуальных услуг по адресу, указанному в разрешении на строительство либо на смежном земельном участке.
 
 
    В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.
 
 
    Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-0 само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т. е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
 
    В то же время отсутствие причин к восстановлению срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, поскольку установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок является сроком существования права на обжалование ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления.
 
 
    Довод Гуденко А.А. о начале исчисления срока на обжалование с момента получения его представителем копии оспариваемого разрешения на строительство с 04.02.2014, судом отклоняется.
 
 
    Согласно договору подряда № 25 от 01 декабря 2012 года, заключенного между Зоткиной О.Б. и обществом с ограниченной ответственностью «А-Строй» и акту № 1 приемки законченного строительством объекта от 15 августа 2013 года,  возведение здания магазина началось в декабре 2012 года. Кроме того, согласно акту № 1 приемки законченного строительством объекта от 15 августа 2013 года строительство «Административно-торгового здания по ул. Рождественского в Советском районе г. Астрахани» было окончено 15 августа 2013 года. Заявитель мог и должен был узнать о нарушении прав во время проведения строительных работ или в тот момент, когда здание было возведено, то есть самое позднее в августе 2013 года.
 
 
    Как следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № 15951/09, если решение органа местного самоуправления направлено в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав, то возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном (исковом) порядке.
 
 
    Таким образом, суд считает, что требования заявителя об оспаривании  действия, выразившегося в утверждении и выдаче 12.11.2012 года Зоткиной О.Б. разрешения на строительство № RU30301000-94 и о признании незаконным разрешения на строительство  № RU30301000-94удовлетворению не подлежат, так как отсутствует  необходимая совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения ответчика недействительным.
 
 
    Довод заявителя о том, что оспариваемое разрешение на строительство нарушают  его права и законные интересы, судом отклоняются.
 
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
 
 
    Судья
 
Н.А.  Сорокин