Решение от 17 июня 2009 года №А06-2000/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-2000/2008
 
    17 июня 2009 года
 
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Блажнова Д.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Мисостишховой Д.И.,                                            
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Скиф»
 
    к Муниципальному образованию «Икрянинский район» Астраханской области
 
    о признании постановления от 01.02.2008 года № 93 незаконным и об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Пахомова П.Н. – директор ООО «Скиф» (паспорт 12 02 322 306, выдан Трусовским РОВД г. Астрахани 13.02.2002 г.), Лапшинов В.С. – представитель (доверенность от 05.03.2009 г.)
 
    от ответчика – Гельблих И.А. – представитель (доверенность № 03-35/1597 от 25.08.2008 г.)
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Скиф» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному образованию «Икрянинский район» Астраханской области о признании незаконным постановления главы МО «Икрянинский район» от 01.02.2008 г. № 93 и обязании МО «Икрянинский район» предоставить в собственность за плату заявителю земельный участок площадью 15 000 кв.м. из земель особо охраняемых территорий и объектов для эксплуатации недвижимости базы отдыха, расположенной по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, мо «р.п. Ильинка», правый берег р. Волга, 1800 м. южнее р.п. Ильинка, 1200 м. северо-восточнее р.п. Красные Баррикады.
 
 
    В судебном заседании заявитель уточнил кадастровый номер земельного участка,  просит обязать муниципальное образование «Икрянинский район» Астраханской области предоставить заявителю  в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 30:04:020206:25, площадью 15000 кв.м. из земель рекреационного назначения под организацию  базы отдыха, расположенный по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, МО «рп Ильинка», правы берег реки Волга, 1800 м. южнее рп Ильинка, 1200 м. северо-восточнее рп Красные Баррикады.
 
 
    Заявитель просит удовлетворить заявленные требования. Пояснил, что согласно приложению № 4 к постановлению  главы администрации Астраханской области от 06.12.1993 г. № 202 спорный земельный участок относится к землям рекреационного назначения. Закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливает запрет приватизации в отношении земель особо охраняемых природных территорий, а не в отношении земель рекреационного назначения. Согласно письму Роснедвижимости от 03.06.2009 г. № АН/03-1402 на спорном земельном участке не расположено каких либо природных объектов, имеющих в том числе, и рекреационное назначение. Следовательно, данный участок не изъят из оборота. Пояснил, что сам земельный участок входит в состав земель рекреационного значения, однако на нем не имеется природных объектов имеющих такое же значение, что не исключает право его выкупа.
 
 
    Ответчик просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, пояснил, что в материалах дела не имеется доказательств, что спорный земельный участок находился в постоянном бессрочном пользовании заявителя, поскольку наименованием обладателя спорного земельного участка является Товарищество с ограниченной ответственностью «Авто-тур-сервис-скиф «ЛТД».
 
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Решением Исполнительного комитета Икрянинского районного Совета народных депутатов Икрянинского района Астраханской области от 24.01.1991 г. № 15 «О регистрации Малого предприятия в форме общества с ограниченной ответственностью «Авто-Тур-Сервис «Скиф» было зарегистрировано Малое предприятие в форме общества с ограниченной ответственностью  с правом юридического лица.
 
 
    Согласно государственному акту на право пользования землей А-1 № 231997 от 13.05.1991 г. за Предприятием «Скиф» в Икрянинском районе Астраханской области как за землепользователем  закреплено в бессрочном  и бесплатном пользовании 6 га земли в границах согласно плану землепользования для «Авто-Тур-Сервис» (Т. № 1, л.д. 19-24).
 
 
    Постановлением Администрации Икрянинского района Астраханской области от 16.07.ю1993 г. № 149 была произведена перерегистрация общества с ограниченной ответственностью  «Авто-Тур-Сервис-Скиф-ЛТД»  в Товарищество с ограниченной ответственностью. Постановлением главы Администрации Икрянинского районного самоуправления  Астраханской области от 24.02.1999 г. № 32  Товарищество с ограниченной ответственностью «Авто-Тур-Сервис-Скиф-ЛТД» было перерегистрировано в Общество с ограниченной ответственностью «Скиф» (Т. № 1, л.д. 58).
 
 
    26.01.1993 г. Товариществу с ограниченной ответственностью «Авто-Тур-Сервис»-«Скиф»-ЛТД  на основании распоряжения от 26.01.1993 г. № 17 Администрации Икрянинского района было выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № Р-0051. Согласно данному свидетельству товариществу передан в бессрочное пользование под строительство автокемпинга земельный участок, площадью 6 га. (Т. № 1, л.д. 27).
 
 
    Приложением № 4 к постановлению главы администрации Астраханской области  от 06.12.1993 г. № 202 «Об утверждении схемы особо ценных земель, земель природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других особо охраняемых  территорий Астраханской области» подтверждается, что территория земельного участка в Икрянинском районе Астраханской области, предоставленная Авто-тур-сервис «Скиф», площадью 6 га., относится к землям рекреационного назначения (Т. № 1, л.д. 138).
 
 
    Постановлением Главы Администрации Икрянинского районного самоуправления  от 07.10.1997 г. № 264 у ТОО «Авто-Турс-Сервис-«Скиф»-ЛТД» были изъяты ранее предоставленные земли, площадью 4,5 га. и переданы в ведение администрации поселка Ильинка., товариществу был предоставлен во временное пользование земельный участок, площадью 3,2 га. прочих земель для организации автокемпинга (Т. № 1, л.д. 29).
 
 
    Постановлением главы МО «Икрянинский район» от 26.12.2007 г. № 1340 Обществу с ограниченной ответственностью «Скиф» в собственность за плату был предоставлен земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 30:04:02 02 06:0025, расположенный по адресу (ориентир): Астраханская область, Икрянинский район, МО «р.п. Ильинка», правый берег р. Волга, 1800 м. южнее р.п. Ильинка, 1200 м. северо-восточнее р.п. Красные баррикады, для эксплуатации объектов недвижимости базы отдыха ООО «Скиф», в границах указанных в кадастровом плане земельного участка, общей площадью 15 000 кв.м. и находящийся в государственной собственности (Т. № 1, л.д. 18).
 
 
    Из кадастрового плана вышеуказанного земельного участка следует, что спорный земельный участок входит в состав земель особо охраняемых территорий и объектов  (Т. № 1, л.д. 16).
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
 
 
    По правилам, установленным статьей 129 Гражданского кодекса РФ, отчуждение земельного участка его собственником, другим лицом осуществляется с учетом  предусмотренных законодательством ограничений оборотоспособности земельных участков.
 
 
    Согласно части 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное назначение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.
 
 
    В соответствии со статьей 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболовства и охотника, детские туристские станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
 
 
    Согласно названной норме к землям рекреационного назначения  относятся также земли пригородных зеленых зон.
 
 
    На основании статьи 1 Закона «Об охране окружающей среды» природным объектом является естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохраняющие свои природные свойства.
 
 
    В силу пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации Земельный кодекс и изданные  в соответствии с ним акты земельного законодательства основываются на принципах учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений  по использованию и охране земель осуществляется исходя из представлений земли как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы.
 
 
    Таким образом, по смыслу названной нормы земля является природным объектом, охраняемым в качестве важнейшей составной части природы.
 
 
    В силу статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»  объекты, имеющие рекреационное значение  подлежат особой охране.
 
 
    Постановлением Главы Администрации Астраханской области от 06.12.1993 г. № 202 в соответствии со статьей 24 Земельного Кодекса РСФСР от 25.04.1991 г. № 1103-1 утверждена схема особо ценных земель, земель природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других особо охраняемых  территорий области, в состав которых вошел вышеназванный земельный участок, площадью 6 га. (Т. № 1, л.д. 136-137).
 
 
    Названное постановление подтверждает, что предоставленный Авто-тур-сервис «Скиф» земельный участок, площадью 6 га., относящийся к землям рекреационного назначения, находится под особой охраной, следовательно, в силу части 5 статьи 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» не подлежит приватизации.
 
 
    В связи с приведением с действующим законодательством правоустанавливающих документов 01.02.2008 года главой МО «Икрянинский Район» было вынесено постановление № 93, которым признано утратившим силу постановление главы МО «Икрянинский район» № 1340 от 26.12.2007 г. «О предоставлении в собственность за плату земельного участка ООО «Скиф» из земель особо охраняемых территорий и объектов» (Т. № 1, л.д. 9).
 
 
    Согласно пункту 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены  или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный акт.
 
 
    Поскольку земельный участок был предоставлен в собственность заявителю с нарушением закона, орган местного самоуправления имел право отменить свое постановление, что им и было сделано.
 
 
    Согласно письму заместителя руководителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области от 03.06.2009 г. № АН/03-1402 в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о природных объектах, имеющих, в том числе рекреационное  значение и находящихся под особой охраной, расположенных  в пределах земельного участка с кадастровым номером 30:04:020206:25.
 
 
    Однако данное письмо не является доказательством тому обстоятельству, что сам вышеназванный земельный участок был переведен в иную категорию земель и изменил статус особо охраняемого объекта. В материалы дела не было представлено документов, что     постановление Главы Администрации Астраханской области от 06.12.1993 г. № 202 было признано незаконным либо утратило силу.
 
 
    На основании вышеизложенного суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 200-201  Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
    р е ш  и л:
 
 
    Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Скиф» в удовлетворении заявленных требований.
 
 
 
    Решение суда может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74, в течении месяца со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья                                                                      Д.Н. Блажнов