Решение от 01 июня 2009 года №А06-1979/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-1979/2009
 
    27 мая 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Сорокин Н.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кружановой И.А.
 
 
    рассмотрел в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью  "Красный Яр", адрес: г.Астрахань, ул.Ю. Селенского,13, офис 301
 
    к  Главному государственному инспектору отдела АТН и КМАП Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области Аристову С.Н., Астраханская область, Красноярский район, с.Красный Яр, ул.Братская, 2
 
 
    о признании действия по выдаче предписания №1 от 17.03.2009г. незаконным
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Нургалиев А.С., представитель по доверенности от 01.02.2009г. б/н, паспорт 12 02 348 722 выдан Советским РОВД г.Астрахани от 13.03.2002года;
 
    от ответчика – Аристов С.Н., главный государственный инспектор отдела АТН и КМАП Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области, удостоверение №05430 от 20.11.2007г., доверенность №7 от 31.01.2008г.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью  "Красный Яр" обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконными действий главного государственного инспектора отдела АТН и КМАП Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области Аристова С.Н., по выдаче предписания №1 от 17.03.2009г.
 
 
    Представитель заявителя пояснил, в перечень функций подконтрольных Управлению государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  отсутствует функция контроля деятельности по проектированию, содержанию, строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Ссылка на данную функцию имеется в акте от 17.03.2009г.
 
 
    Согласно пункта 1.2 ВСН 50-87 (ведомственные строительные нормы) действие Инструкции распространяется на ремонт, содержание и эксплуатацию паромных переправ и наплавных мостов дорожного хозяйства Минавтодора РСФСР. То есть ВСН 50-87 является ведомственным актом и разработан для организаций входящих в систему Министерства Транспорта Российской Федерации, тогда как Общество с ограниченной ответственностью  "Красный Яр" является самостоятельным хозяйствующим субъектом и не входит в систему Министерства Транспорта Российской Федерации. ВСН 50-87 не является нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность автомобильного транспорта и дорожного хозяйства Российской Федерации.
 
    Представитель заявителя считает не законными требования главного государственного инспектора отдела АТН и КМАП Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области Аристова С.Н., указанные в предписании №1 от 17.03.2009г., по следующим основаниям:  вынесенное предписание не  входит в его компетенцию и Инструкция ВСН 50-87 (ведомственные строительные нормы) на Общество с ограниченной ответственностью  "Красный Яр" не распространяется.
 
    Главный государственный инспектор отдела АТН и КМАП Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области Аристов С.Н. с доводами изложенными в заявлении не согласен по следующим основаниям:
 
    ООО «Красный Яр» осуществляет деятельность в сфере дорожного хозяйства (эксплуатация наплавного моста) и является подконтрольным субъектом Управления.
 
 
    Перевозка пассажиров рейсовыми автобусами, а также автобусами и автомобилями, перевозящими группы людей по наплавному мосту представляет угрозу жизни и здоровья граждан.
 
 
    Вопросы соблюдения требований технических регламентов
предусмотрены Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О
техническом регулировании». Отраслевым дорожным документом ОДМ
218.1.001-2005 «Рекомендации по разработке и применению документов
технического регулирования в сфере дорожного хозяйства» предусмотрено, в
разделе 5 б) В переходный период (до вступления в силу соответствующих
технических регламентов) в дорожном хозяйстве продолжают действовать в
случаях, применительных к вопросам защиты жизни и здоровья граждан,имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества,следующие категории нормативных документов: отраслевые стандарты дорожного хозяйства (ОСТ) и ведомственные строительные нормы (ВСН).
 
 
    Наплавной мост через р.Бузан является продолжением автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Астрахань -с.Красный Яр. В связи с этим эксплуатация наплавного моста осуществляется на основании порядка работы паромных переправ и наплавных мостов, расположенных на автодорогах общего пользования регионального значения, утвержденного постановлением Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области №6 от 10 октября 2006г. В соответствии с пунктом №1 данного постановления работа наплавных мостов осуществляется в соответствии с требованиями ВСН 50-87.
 
 
    Главный государственный инспектор отдела АТН и КМАП Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области Аристов С.Н. считает действия по выдаче предписания №1 от 17.03.2009г. законными и обоснованными.
 
 
    Выслушав доводы сторон  по настоящему делу, исследовав материалы дела, суд 
 
    установил:
 
 
    17 марта 2009 года в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 30 июля 2004 года №398, Федерального Закона от 08 августа 200г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Федерального Закона от 27 декабря 2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», и приказов Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области №251-П от 16 февраля 2009г., №370-П от 27 февраля 2009 года проведена внеплановая проверка Общества с ограниченной ответственностью  "Красный Яр".
 
 
    Согласно Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22 декабря 2004г. № АН-ЗЗЗфс (изменениями от 1 августа, 3 октября 2006г.) Управление осуществляет контрольные и надзорные функции в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также другие функции, возложенные на него законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации.
 
 
    Проверкой установлено, что сотрудниками Общества с ограниченной ответственностью  "Красный Яр" не проводится работа по высадке пассажиров перед въездом на мост перевозимых рейсовыми автобусами; в должностных инструкциях ответственных лиц не указано о мерах принимаемых ими для высадки пассажиров перед въездом на мост перевозимых рейсовыми автобусами; отсутствует инструкция (либо другой документ) регламентирующий работу наплавного моста.
 
 
    По результату проверки Обществу с ограниченной ответственностью  "Красный Яр" главным государственным инспектором отдела АТН и КМАП Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области Аристовым С.Н.  вынесено предписание №1 по устранению нарушений транспортного законодательства, выявленные в ходе проверки:
 
    - организовать работу по недопущению перевозок пассажиров рейсовыми автобусами, а также автобусами автомобилями перевозящими группу людей. ВСН 50-87;
 
    - организовать работу по внесению дополнений в должностные инструкции должностных лиц по недопущению перевозок пассажиров рейсовыми автобусами, а также автобусами автомобилями перевозящими группы людей. ВСН 50-87;
 
    - организовать работу по разработке инструкции (либо другого документа) регламентирующего работу наплавного моста ВСН 50-87.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Красный Яр» осуществляет деятельность в сфере дорожного хозяйства (эксплуатация наплавного моста) и является подконтрольным субъектом Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
 
 
    Перевозка пассажиров рейсовыми автобусами, а также автобусами и автомобилями, перевозящими группы людей по наплавному мосту представляет угрозу жизни и здоровья граждан.
 
 
    Вопросы соблюдения требований технических регламентов
предусмотрены Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О
техническом регулировании». Отраслевым дорожным документом ОДМ
218.1.001-2005 «Рекомендации по разработке и применению документов
технического регулирования в сфере дорожного хозяйства» предусмотрено, в
разделе 5 б) В переходный период (до вступления в силу соответствующих
технических регламентов) в дорожном хозяйстве продолжают действовать в
случаях, применительных к вопросам защиты жизни и здоровья граждан,имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества,следующие категории нормативных документов: отраслевые стандарты дорожного хозяйства (ОСТ) и ведомственные строительные нормы (ВСН).
 
 
    Наплавной мост через р.Бузан является продолжением автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Астрахань -с.Красный Яр.
 
 
    Эксплуатация наплавного моста осуществляется на основании порядка работы паромных переправ и наплавных мостов, расположенных на автодорогах общего пользования регионального значения, утвержденного постановлением министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области №6 от 10 октября 2006г. В соответствии с пунктом №1 данного постановления работа наплавных мостов осуществляется в соответствии с требованиями ВСН 50-87.
 
 
    На основании вышеизложенноготребования Общества с ограниченной ответственностью  "Красный Яр" о признании незаконными действий главного государственного инспектора отдела АТН и КМАП Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области Аристова С.Н., по выдаче предписания №1 от 17.03.2009г. удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Красный Яр» о признании незаконными действий главного государственного инспектора отдела АТН и КМАП Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области Аристова С.Н. по выдаче предписания №1 от 17.03.2009г. отказать.
 
    Обеспечительные меры, наложенные определением арбитражного суда Астраханской области от 15.04.2009г. отменить.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья
 
Н.А. Сорокин