Решение от 20 мая 2008 года №А06-1886/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6а
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-1886/2008 - 4
 
    15 мая 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Монакова Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потехиной М.Ф.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Прокуратуры Астраханской области в  интересах Муниципального образования «Черноярский район»
 
 
    Заинтересованные лица  Администрация МО "Каменноярский сельсовет"
 
    Администрация МО«Черноярский район»
 
 
    Глава Крестьянского хозяйства Альмухаметов Рафаэль Тагирович
 
    О признании действий органа местного самоуправления незаконными и  обязании администрации МО "Каменноярский сельсовет" принять меры к перечислению арендной платы в бюджет   МО «Черноярский район»
 
 
    при участии:
 
    от  заявителя  – Егорова И.Ю.- прокурор отдела (удостоверение)
 
    от – Администрации МО "Каменноярский сельсовет" – Шнякин И.А. – Глава сельсовета
 
    от – Администрации МО«Черноярский район»-Щербовских А.А. – представитель комитета имущественных отношений, доверенность № 732 от 13.05.2008г., Кравцов А.М. -  ведущий специалист, доверенность № 731 от 13.05.2008г.
 
    Глава Альмухаметов Рафаэль Тагирович – не явился
 
 
    Прокурор Астраханской области просит признать действия  администрации МО "Каменноярский сельсовет" по  зачислению 100% арендной платы в местный бюджет, полученной от  главы Крестьянского хозяйства Альмухаметова Рафаэля Тагировича за пользование земельным участком, незаконными.
 
    Прокурор в судебном заседании от заявленных требований в  части  обязания администрации МО "Каменноярский сельсовет" перечислить 50% арендной платы в бюджет Муниципального образований «Черноярский район»  отказался, в связи с тем, что указанные требования относятся к имущественным отношениям и должны рассматриваться по правилам искового производства.
 
    В соответствии с п. 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
 
 
    Поскольку ходатайство заявителя не затрагивает права третьих лиц, не противоречит законодательству, суд считает возможным данное ходатайство удовлетворить.
 
 
    Прокурор пояснила, что 50% арендной платы за пользование  земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена должны распределяется в бюджет МО «Черноярский район» и 50% в местный бюджет МО "Каменноярский сельсовет".
 
 
    Глава администрации МО "Каменноярский сельсовет"  с предъявленными требованиями не согласен, считает, что нарушений земельного законодательства не допускал, спорные земельные участки находятся  в распоряжении Муниципального образований "Каменноярский сельсовет".
 
    Представители Администрации МО«Черноярский район» считают, что  требования прокурора о признании незаконными действий администрации МО "Каменноярский сельсовет"  подлежат  удовлетворению.
 
    Прокуратура заявила ходатайство об исключении Главы Крестьянского хозяйства Альмухаметова Рафаэля Тагировича из заинтересованных лиц,  поскольку свои обязанности по своевременному внесению арендной платы за пользование земельным участком  исполнил, данный  предмет спора не затрагивает его права и не нарушает законные интересы.
 
    Стороны против исключения Главы Крестьянского хозяйства Альмухаметова Рафаэля Тагировича из заинтересованных лиц не возражают.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.
 
 
    В соответствии с требованиями статьи 47 АПК РФ, суд заявленное ходатайство удовлетворил.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокуратурой Черноярского района Астраханской области в феврале – марте 2008г. была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на территории  Астраханской области.
 
    В результате проверки было установлено, что постановлением главы администрации Муниципального образования "Каменноярский сельсовет"  от 21.06.2007 г. № 77 главе Крестьянского хозяйства Альмухаметову Рафаэлю Тагировичупредоставлен в аренду земельный участок, площадью 7,94 га, расположенный  в 5 км  к северо-западу от села Каменный Яр Черноярского района Астраханской области для выращивания сельскохозяйственных культур,сроком с 01.01.2007г. по 31.12.2007г.
 
    21.06.2007г. на основании вышеуказанного постановления между МО"Каменноярский сельсовет" и главой Крестьянского хозяйства Альмухаметовым Рафаэлем Тагировичем заключен договор аренды земельного участка № 56.
 
    В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Согласно статье 10 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Из требований вышеназванной нормы следует, что право распоряжения не разграниченными государственными землями, на которые отсутствует государственная регистрация права собственности, предоставлено органам местного самоуправления муниципальных образований со статусом муниципальных районов и городских округов, а не администрациям сельсоветов.
 
    На основании статьи 10 Федерального закона  «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение ими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, только органы местного самоуправления поселений  административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации  наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, на которые отсутствует государственная регистрация права собственности, и государственная собственность на которые не разграничена. Администрация МО «Каменноярский сельсовет»  не является органом местного самоуправления поселений административных центров, в связи с чем, право по распоряжению вышеназванными земельными участками ей законодательно не предоставлено.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введений в действие Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Документов, удостоверяющих право владения и распоряжения Муниципальным образованием "Каменноярский сельсовет" земельным участком, общей площадью 7,94 га, расположенного  в 5 км  к северо-западу от села Каменный Яр Черноярского района Астраханской области не имеется.
 
    Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» от 19.12.2006 г. № 238-ФЗ средства, полученные в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, подлежат распределению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам:
 
    а)     в бюджеты муниципальных районов - 50 процентов;
 
    б)     в бюджеты поселений - 50 процентов.
 
 
    Действия администрации МО "Каменноярский сельсовет"  по зачислению 100% арендной платы в местный бюджет, на основании Постановления главы МО "Каменноярский сельсовет" № 77 от 21.06.2007г. «О предоставлении земельного участка в аренду гр. Альмухаметову  Р.Т. из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении администрации Каменноярский сельсовет» нарушаются экономические интересы Муниципального образования «Черноярский район», поскольку арендная плата, являющаяся доходной частью его бюджета, в него не поступает.
 
    30.10.2007г. глава МО "Каменноярский сельсовет" Шнякин Иван АлександровичПостановлением № 110  отменил Постановление главы МО "Каменноярский сельсовет" № 77 от 21.06.2007г.  «О предоставлении земельного участка в аренду гр. Альмухаметову  Р.Т. из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в ведении администрации Каменноярский сельсовет». 
 
    Арендная плата в размере 50%  в бюджет МО «Черноярский район»  не перечислена.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если он полагает, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, прокуратура Астраханской области обратилась в арбитражный суд в порядке части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального КодексаРоссийской Федерации в соответствии с полномочиями, предусмотренными указанной нормой. Требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 частью 1 статьи 150, статьями 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Признать действия Администрации Муниципального образования «Каменноярский сельсовет» по зачислению 100% арендной платы в местный бюджет, полученной от  главы Крестьянского хозяйства Альмухаметова Рафаэля Тагировича за предоставление земельного участка в аренду для выращивания сельскохозяйственных культур,площадью 7,94 га, расположенного  в 5 км  к северо-западу от села Каменный Яр Черноярского района Астраханской области, незаконными.
 
    В остальной части производство по делу прекратить.
 
 
    Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд г.Саратова в течение месяца со дня его  принятия.
 
 
    Судья
 
Г.В. Монакова