Решение от 22 июня 2009 года №А06-1768/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-1768/2009
 
    22 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2009 года. Полный текст решения изготовлен 22 июня 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Блажнова Д.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мисостишховой Д.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению Открытого акционерного общества «Бассоль» (адрес: Астраханская область, Ахтубинский район, п. Нижний Баскунчак, ул. М. Горького, 16)
 
    о признании недействительным  постановления Администрации Муниципального образования «Поселок Нижний Баскунчак» №42 от 27.06.2003г.
 
    заинтересованные лица: Администрация Муниципального образования «Поселок Нижний Баскунчак» (адрес: Астраханская область, Ахтубинский район, п. Нижний Баскунчак, ул. М. Горького, 27), ОАО «Кнауф Гипс Баскунчак» (адрес: Астраханская область, Ахтубинский район, п. Средний Баскунчак), Управление Роснедвижимости по Астраханской области (адрес: г. Астрахань, ул. Ширяева, д. 16), Администрация Ахтубинского района Астраханской области (адрес: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Волгоградская, д. 141),
 
    при участии:
 
    от заявителя: Караськина М.С. – представитель по доверенности от 11.02.2009г.
 
    от заинтересованных лиц: от ОАО «Кнауф Гипс Баскунчак» - Андреева Н.В. – представитель по доверенности № 38 от 21.04.2009г.; от Администрации Муниципального образования «Поселок Нижний Баскунчак», от Управления Роснедвижимости по Астраханской области и от Администрации Ахтубинского района Астраханской области – не явились, извещены.
 
 
    Открытое акционерное  общество «Бассоль» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным  постановления Администрации Муниципального образования «Поселок Нижний Баскунчак» №42 от 27.06.2003г. «О предоставлении земельного участка ЗАО «Минерал-Кнакф» для геологического изучения и последующей добычи гипсового камня в аренду».
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявила ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы межевых планов земельного участка 30:01:060301:9, принадлежащего ОАО «Бассоль» на праве постоянного (бессрочного) пользования и земельного участка с кадастровым номером 30:01:06 03 02:0002 (новый номер 30:01:060302:2), предоставленного ОАО «Кнауф Гипс Баскунчак» на основании постановления № 42 от 27.06.2003г. пояснил, что в соответствии с положением о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002г. № 214, экспертизу землеустроительной документации по земельным участкам организует территориальный орган Федеральной службы земельного кадастра. Направляли запрос в Российский Центр экспертиз, на который получили ответ, что данную экспертизу производит только Управление Роснедвижимости по Астраханской области. Пояснила, что проведение данной землеустроительной экспертизы – это единственный способ установить имеется ли наложение границ вышеуказанных земельных участков.   
 
    Представитель ОАО «Кнауф Гипс Баскунчак» возражает против заявленного ходатайства, поскольку оно не имеет отношения к рассматриваемому делу. Пояснила, что обжалуется постановление, то есть ненормативный правовой акт. А межевому плану по данному земельному участку уже была дана оценка судом. Имеется решение суда уже вступившее в законную силу. 
 
    Суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку вступившими в законную силу решением арбитражного суда Астраханской области от 11.02.2009 г. и постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2009 г. по делу № А06-5613/2008 уже были установлены обстоятельства, согласно которым суд имеет возможность предоставить оценку вышеназванным межевым планам без назначения экспертизы. В названном деле сторонами являлись ОАО «Бассоль» и ОАО «Кнауф Гипс Баскунчак», т.е. лица, которые участвуют в рассмотрении настоящего дела. 
 
    Представители Администрации Муниципального образования «Поселок Нижний Баскунчак», Управления Роснедвижимости по Астраханской области, Администрации Ахтубинского района Астраханской области в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.
 
 
    В соответствии с частями 2, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие названных заинтересованных лиц.
 
 
    Выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела и представленные документы, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Главой администрации г. Ахтубинска и района 02.04.1999г. издано Постановление «О перерегистрации земельного участка ОАО «Бассоль» в связи с изменением названия предприятия» № 381,  согласно которому ранее предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование АООТ «Бассоль» земельный участок общей площадью 32 442 га подлежал переоформлению на ОАО «Бассоль» в связи с изменением наименования землепользователя (т.1, л.д.19).
 
 
    В соответствии с Актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 02.04.1999г. в пользование ОАО «Бассоль» передан земельный участок общей площадью 32 442 га, согласно приложенного плана и описания границ (т.1, л.д.21-22).
 
 
    Из имеющегося в деле Свидетельства о государственной регистрации права, выданного ГУЮ «Астраханская областная регистрационная палата» 29.07.1999г., следует, что за ОАО «Бассоль» в государственном реестре прав на недвижимое имущество было зарегистрировано право  постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 32442 га на территории пос.Нижний Баскунчак Ахтубинского района Астраханской области (Т.1, л.д.23).
 
 
    Согласно кадастровой выписке о земельном участке №21/08-04-4010 от 08.10.2008 на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Бассоль» владеет земельным участком из категории земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер  30:01:060303:9  общей площадью 324420000 кв.м. (32442 га) с местоположением в районе п.Нижний Баскунчак Ахтубинского района Астраханской области. Указана дата внесения номера земельного участка в государственный кадастр недвижимости 29.07.1999г. (Т. № 1, л.д. 36).
 
 
    Из  плана земельного участка  кадастровый номер 30:01:060303:9, с учетом принятых условных обозначений, следует, что  на дату оформления кадастровой выписки о земельном участке  границы земельного участка не могут быть определены на местности, равно как не могут быть определены на местности точки границ земельного участка (Т. № 1, л.д. 37).
 
 
    Постановлением Главы администрации МО «Поселок Нижний Баскунчак» №42 от 27.06.2003г. в аренду ЗАО «Минерал Кнауф», правопреемником которого является ОАО «Кнауф Гипс Баскунчак»,  предоставлен земельный участок  с кадастровым номером 30:01:060302:0002, общей площадью 872159 кв.м. сроком на 49 лет для геологического изучении и последующей добычи гипсового камня, в границах, указанных в кадастровом плане участка  (Т.1, л.д. 9, 119 ).
 
 
    Впоследствии заявитель начал проводить процедуру согласования местоположения границ, предоставленного ему земельного участка 30:01:060303:9.
 
 
    Письмом ОАО «Кнауф Гипс Баскунчак» № 919, согласно отметке о получении факсимильной корреспонденции полученным заявителем 19.02.2009 г., общество выразило возражения относительно согласования местоположения границ вновь образуемого заявителем земельного участка 30:01:060301:9:3У9 в части пересечения его границ с границей земельного участка 30:01:060302:2, 30:01:060302:6, принадлежащих обществу (Т. № 1, л.д. 77).
 
 
    Из межевого плана, составленного ЗАО НПП «Центр прикладной Геодинамики» по заказу ОАО «Бассоль» следует, что в ходе межевых работ было выявлено наложение, в том числе земельного участка 30:01:060301:9:3У9 на учтенный в государственном кадастре недвижимости земельный участок 30:01:060302:2, используемый  ОАО «Кнауф Гипс Баскунчак».
 
 
    Исходя из вышеназванных обстоятельств, заявитель пришел к выводу, что Постановление Главы администрации МО «Поселок Нижний Баскунчак» №42 от 27.06.2003г. о предоставлении земельного участка в аренду ЗАО «Минерал Кнауф» является незаконным и нарушает права заявителя, поскольку земельный участок 30:01:060301:9 ему был предоставлен раньше, чем  участок 30:01:060302:2 ОАО «Кнауф Гипс Баскунчак», акт выбора которого от 18.07.2002 г. не был согласован с заявителем.
 
 
    Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
 
    Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
 
    В  соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    Согласно части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными.
 
 
    Таким образом, исходя из положений вышеназванных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт государственного органа, органа местного самоуправления и должностных лиц, подлежит признанию незаконными при наличии совокупности двух условий: 1) несоответствие действий (бездействия) закону либо иному нормативному правовому акту; 2) нарушение действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    При рассмотрении арбитражным судом Астраханской области и Двенадцатым арбитражным апелляционным судом дела № А06-5613/2008 по иску ОАО «Бассоль» к  ОАО «КНАУФ гипс Баскунчак» об истребовании из незаконного владения  земельного участка площадью 52 120 кв.м., кадастровая стоимость 91 329 руб. 88 коп., расположенный в районе п. Нижний Баскунчак, Астраханская область, Ахтубинский район, в границах земельного участка с кадастровым номером 30:01:060301:9., было установлено следующее.
 
 
    Согласно вышеназванного межевого плана, составленного специалистами ЗАО НПП «Центр прикладной Геодинамики» основой для проведения межевания являлся акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей с приложенным к нему планом земель.
 
 
    Из данного плана земель следует, что указанные в нем поворотные точки границ земельного участка не имеют четко определенных пространственных координат, что не свидетельствует о достоверности результатов межевания. Кроме того, указанная в кадастровой выписке форма земельного участка 30:01:060301:9 существенно отличается от плана земельного участка, приложенного к акту на право бессрочного (постоянного) пользования землей.
 
 
    Исходя из вышеназванных обстоятельств, судебные инстанции установили, что при определении границ земельного участка 30:01:060301:9 при переносе их на местность исполнитель руководствовался указаниями заказчика, а не имеющимися топографическими и картографическими материалами. 
 
 
    Кроме того, в кадастровой выписке о земельном участке №21/08-04-4010 от 08.10.2008 координаты поворотных точек даны в местной системе координат (Т. № 1, л.д. 36), а в межевом деле не указано, что использовались операции по переводу координат из одной системы в другую.   
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда  по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
 
    Таким образом, из изложенной нормы следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела принимает в качестве установленных,  обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по другому делу, в котором участвуют те же лица, независимо от того в порядке искового производства или в порядке производства по делам, возникающим из административных или иных публичных правоотношений, суд рассматривает дело.
 
 
    В связи с чем, суд считает, что судебные акты по делу № А06-5613/2008 имеют преюдициальное значение для настоящего дела.
 
 
    Из кадастровой выписки границы земельного участка №21/08-04-4010 от 08.10.2008 кадастровый номер 30:01:060301:9, правообладателем которого является заявитель, следует, что граница  участка не установлена в соответствии с требованием земельного законодательства (Т. № 1, л.д. 36). Из плана, приложенного к кадастровой выписке видно, что результаты межевания участка в установленном порядке не утверждены (Т. № 1, л.д. 37).
 
    Таким образом, землеустроительное дело на вышеназванный земельный участок в установленном порядке не утверждено уполномоченным органом, в связи с чем, суд считает, что заявителем не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наложение площадей земельных участков с кадастровыми номерами №30:01:060301:9 и №30:01:060302:2.
 
 
    На основании изложенного, акт выбора земельного участка от 18.07.2002 г., находящегося в пользовании ОАО «КНАУФ гипс Баскунчак», не подлежал согласованию с заявителем.
 
 
    Из анализа материалов дела суд приходит к выводу, что по существу имеет место спор между смежными землепользователями о границах земельных участков, возникший при межевании земельных участков, ранее поставленных на кадастровый учет без определения их четких границ. Причем впоследствии результаты межевания земельного участка, которым пользуется  ОАО «КНАУФ гипс Баскунчак», в отличие от участка заявителя, были утверждены уполномоченным органом (Т. № 1, л.д. 96-115).
 
 
    Поскольку при предоставлении заявителю земельного участка 30:01:060301:9 его точные границы определены не были, то оспариваемое в рамках настоящего дела постановление само по себе не нарушает материальных прав заявителя, следовательно, по приведенным заявителем основаниям данное постановление не может быть признано недействительным.
 
 
    Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу, что заявителем соблюден трехмесячный срок для оспаривания ненормативного правового акта органа местного самоуправления, поскольку как было указано выше, обстоятельства в связи с которыми заявитель обратился в суд, стали ему известны из письма ОАО «Кнауф Гипс Баскунчак» № 919, полученного 19.02.2009 г. (Т. № 1, л.д. 76-78).
 
 
    После чего, как подтверждается штемпелем на почтовом конверте, заявитель в течении трех месяцев обратился в суд с настоящим требованием. (Т. № 1, л.д. 62), однако по вышеприведенным мотивам его требования подлежат оставлению без удовлетворения.
 
 
    Руководствуясь статьями  167 – 170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
 
    Отказать  Открытому акционерному обществу «Бассоль» в удовлетворении заявленных требований.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в течении двух месяцев со дня вступления его в законную силу в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
 
 
 
 
    Судья
 
Д.Н. Блажнов