Решение от 06 мая 2008 года №А06-1758/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
414014,   г. Астрахань,  пр. Губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6
 
 
Именем Российской Федерации
 
    Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
 
    г.  Астрахань                                                                                     Дело № А06-1758/2008-13
 
 
    «06»   мая  2008  года.
 
    Резолютивная часть решения  объявлена  - 04.05.2008 года.
 
    Полный текст решения  изготовлен – 06.05.2008 года.
 
    Арбитражный суд   Астраханской области
 
    в составе:                        Мирекиной Е.И.
 
    судьи
 
    при ведении протокола судебного заседания   помощником  судьи  Коршуновым  И.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной  ответственностью  «Лира»
 
    к   Межрайонной Инспекции ФНС  России  №2  по  Астраханской  области
 
    об  оспаривании  постановления  о  привлечении  к  административной  ответственности
 
    при участии
 
    от истца –  Айсаховой  И.Г.  -  директора,  Айсахова  А.М. – представителя по  доверенности, 
 
    от ответчика –   Цулая  Л.Г.   -  доверенность  в  деле.
 
 
    установил:
 
 
    ООО «Лира» обратилось в арбитражный суд с заявлением     о признании незаконным  и отмене постановления  МИФНС  России  №2  по  Астраханской  области №  083 от 18.02.2008  г. о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30.000 рублей.  
 
 
    Представитель истца просит постановление налогового органа признать незаконным, поскольку  проверка  была  проведена  ранее  чем,  через  три  года  с  момента  государственной  регистрации  ООО  «Лира»,   чем  нарушен  п.4 ст. 7  ФЗ  от  08.08.2001 г.  № 134  №  «О  защите  прав  юридических лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  при  проведении  государственного  контроля   (надзора)»,   кроме  того,  должностные  лица  налоговых  органов  не  вправе  составлять  протоколы  об  административных  правонарушениях  предусмотренных  ч.3  ст. 14.16 КоАП  РФ;  проверка  была  проведена  на  основании  распоряжения,   где  не  указаны  наименование  юридического  лица,  адрес,  в  отношении  которого  проводится  мероприятия  по  контролю, чем  нарушены  положения   ст. 7  ФЗ  «О  защите  прав  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  при  проведении  государственного  контроля». 
 
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен,  так как привлечение  юридического лица к  административной  ответственности  осуществлено  в  соответствии  с нормами КоАП РФ.
 
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил:
 
 
    05  февраля 2008 г.  главным государственным налоговым инспектором  УФНС России по  Астраханской  области   Киктевым  В.Г.,  специалистом  1  разряда  УФНС  России по  Астраханской  области  Строговым  В.А.,  старшим  госналогинспектором  МИФНС  России  №2  по  Астраханской  области  Олексиным  Р.М.  на основании поручения № 002 и 011 от 05.02.2008 года произведена проверка  магазина    ООО «Лира», расположенного по адресу  Астраханская  область,  Черноярский  район,  с. Вязовка,  ул. Советская  д. 91 «а».
 
    По  результатам проверки был составлен акт № 002  от  05.02.08 г.
 
    18.02.08г.  старшим  налоговым инспектором  Олексиным  Р.М.  в отношении ООО «Лира» был составлен протокол № 083  об административном правонарушении по  ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, из которого следует, что 05.02.08 г.  на  витрине   магазина  в  обороте (продаже)  с  ценниками  находилась  алкогольная  продукция,  с незаполненными, в соответствии с установленными правилами, справками  к  товарно-транспортной накладной на алкогольную и спиртосодержащую продукцию, в  разделе  «Б»,    отсутствует  печать  организации  получателя  и подпись  материально  ответственного  лица  организации,  чем нарушены  п.1 ст. 10.2, п. 2  ст. 16,  п.1  ст. 26  ФЗ  от  22.11.1995 г.  № 171 – ФЗ,  п. 11, п. 12 раздела 1 и п. 139 раздела  XIX«Правил  продажи  отдельных видов  товаров», утвержденных  Постановлением  Правительства РФ  от  19.01.1998 г.  № 55. 
 
    На основании указанного протокола 18.02.2008 г. начальником МИФНС России №2  по  Астраханской  области  было вынесено постановление № 083  о привлечении  ООО  «Лира» к административной  ответственности  по  ч.3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде  штрафа  в размере 30.000 рублей.
 
    Заявитель  не  согласился с  данным   постановлением  и просит    его  отменить.
 
 
    Суд не находит оснований  для удовлетворения  заявленного требования.
 
 
    На основании ч. 3 ст. 14.16 Кодекса административным правонарушением в области предпринимательской деятельности признается нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (помимо предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 14.16 Кодекса), которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
 
 
    Согласно ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон), п. 10-12, 138, 139 и гл. XIX «Особенности продажи алкогольной продукции» Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, не допускается продажа алкогольной продукции без подтверждения легальности ее производства и оборота.
 
    При этом документами, подтверждающими легальность производства и оборота алкогольной продукции, являются в соответствии с п. 1 ст. 10.2 Закона:
 
    1) товарно-транспортная накладная;
 
    2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
 
    3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);
 
    4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
 
 
    Согласно  пункту 12 Правил продажи указанные  документы должны  быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и  телефона.
 
    В соответствии  п.5 «Правил заполнения справки к ТТН на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» (в ред. Постановления Правительства № 379 от 16.06.2006 года) организация-продавец при каждой последующей реализации продукции заполняет раздел «Б» справки. При этоморганизация-покупатель  при  получении  алкогольной  продукции  заверяет  данные,  указанные  в  правой  части  раздела  «Б»,  подписью  уполномоченного  должностного  лица  и  своей  печатью.
 
    Как  следует  из  материалов  дела,  заявителем  осуществлялась  деятельность  по  розничной  продаже  алкогольной  продукции при наличии сопроводительных  документов, свидетельствующих о легальности реализуемой алкогольной продукции, но  с  незаполненным  разделом  «Б»  справки  к  товарно-транспортной  накладной    на  этиловый  спирт,  алкогольную  и  спиртосодержащую  продукцию.
 
    В  раздел  «Б»  справки  к  товарно-транспортной  накладной  на  момент  проведения  проверки  отсутствовала  информация  о  последнем  покупателе  алкогольной  продукции,  печати  и  подписи  должностного  лица  ООО  «Лира».
 
    Данный  факт нарушения Правил  продажи алкогольной и спиртосодержащей  продукции    подтверждается: актом проверки,    объяснительной  продавца  ООО  «Лира»  Семенякиной  Н.С.,  которая  пояснила,  что  печать находилась у директора и протоколом об административном правонарушении.
 
 
    Нарушение требований пункта 12  Правил  продажи  в части обязательного наличия на  сопроводительных  документах подписи и печати продавца, с указанием его адреса и телефона свидетельствует о нарушении обществом иных правил продажи и  образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.     
 
    Данное  толкование указанной  нормы права закреплено в Определении ВАС РФ от 07.02.2007 года и Постановлении   Президиума ВАС РФ от 03.04.2007 года,  № 15206/06.
 
 
    Довод  заявителя  что,  должностные  лица  налоговых  органов  не  вправе  составлять  протоколы  об  административных  правонарушениях  предусмотренных  ч. 3  ст. 14.16 КоАП  РФ,  отклоняется  судом,   по  следующим  основаниям:
 
    По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16, согласно ст. 23.50 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции осуществляют налоговые органы (п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506).
 
    Исходя из п. 16 ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»  под оборотом алкогольной продукции понимается также ее розничная продажа.
 
    Таким образом,  должностные лица налоговых органов (органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В соответствии со ст. 23 Закона N 171-ФЗ государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства    в    этой    области    и    условий,    предусмотренных    соответствующими    лицензиями,  осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции.
 
    Согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в том числе по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам РФ, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.
 
    Таким образом, государственный контроль за соблюдением законодательства о применении ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, а также за соблюдением законодательства в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции не включает в себя мероприятия по проверке соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований к товарам (работам, услугам).
 
    Следовательно, Закон N 134-ФЗ не распространяется на контрольные мероприятия, проводимые налоговыми органами как в целях проверки соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями законодательства о применении ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, так и за соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В связи с  изложенным, довод  заявителя    что,   проверка  была  проведена налоговым органом    ранее,  чем  через  три  года  с  момента  государственной  регистрации,  является  необоснованным и судом отклоняется.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации  суд
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л :
 
 
    В удовлетворении заявления   ООО  «Лира»   о  признании  незаконным  постановления  № 083  МИФНС  России  №2  по  Астраханской  области  от  05.02.2008 г.  о  привлечении  к  административной  ответственности  по  ч.3 ст. 14.16  КоАП  РФ  -  отказать.
 
 
    Возвратить  ООО  «Лира»  излишне  уплаченную  государственную  пошлину  в  размере  2100  рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов ул.  Первомайская, д. 74)   в   течение 10 дней.
 
 
 
    Судья:                                                                                     Мирекина Е.И.