Дата принятия: 22 июня 2009г.
Номер документа: А06-1684/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-1684/2009
22 июня 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2009 года
Полный текст решения изготовлен22 июня 2009 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе: судьи Грибанова Г.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Спицыной В.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Головановой Светланы Никифоровны
к Комитету имущественных отношений г.Астрахани
о признании незаконным отказа органа местного самоуправления от 11.02.2009года № 01-279/09 в приобретении арендуемого нежилого помещения
при участии:
от заявителя – Голованова Светлана Никифоровна (паспорт серии 1208 № 219196 выданный ОУФМС России по Астраханской области 03.12.2008г.), Марочкин В.И.- адвокат доверенность от 12.05.2009г., ордер № 04686 от 12.05.2009г.
от Комитета имущественных отношений г. Астрахани – Мартынова В.Р.-главный специалист – юрист, доверенность от 13.01.2009г., удостоверение № 432 от 10.12.2008г.
У С Т А Н О В И Л:
Индивидуальный предприниматель Головина Светлана Никифоровна (далее заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений г.Астрахани (далее Комитет, ответчик, муниципальный орган) в приобретении в собственность арендуемого нежилого помещения, площадью 162 кв.м., расположенного по адресу г.Астрахань ул.Кирова/ул.Ахматовская д.15/6, выраженного в письме исх.01-279/09 от 11.02.2009.
В своих требованиях заявитель ссылается на то, что он имеет преимущественное право на приобретение в собственность нежилого помещения площадью 162 кв.м., расположенного по адресу г.Астрахань ул.Кирова/ул.Ахматовская д.15/6 в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №159-ФЗ), которым предусмотрено преимущественное право на приобретение в собственность субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности.
В своих объяснениях предприниматель указал, что являясь арендатором спорного нежилого помещения, находящегося в собственности муниципального образования «Город Астрахань», в течение длительного времени владеет и пользуется нежилым помещением на праве аренды, площадь помещения не превышает установленную Законом Астраханской области от 14 октября 2008 года №68/2008-ОЗ «О предельных значениях площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты арендуемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Астраханской области или в муниципальной собственности».
Письмом от 12.01.2009 предприниматель обратился в Комитет с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения. В соответствии со статьей 9 Закона №159-ФЗ при получении указанного заявления Комитет был обязан совершить действия, указанные в части 3 статьи 9 Закона №159-ФЗ.
Отказ Комитета в реализации заявителем преимущественного права на приобретение арендуемого помещения не соответствует положениям Закона №159-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя.
Комитет заявленные требования не признал, в отзыве на заявление и в устных объяснениях представителя указал, что поданное предпринимателем в Комитет заявление от 12.01.2009 по форме и содержанию не соответствует требованиям, указанным в части 2 статьи 9 Закона №159-ФЗ, согласно которой в уполномоченный орган должно быть подано заявление о соответствии условиям отнесения арендатора к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Поданное предпринимателем заявление от 12.01.2009 не содержало указанных сведений.
Также в заявлении содержится просьба предоставить отсрочку в оплате приобретаемого помещения сроком на 7 лет, в то время как статьей 3 Закона Астраханской области от 14 октября 2008 года №68/2008-ОЗ «О предельных значениях площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты арендуемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Астраханской области или в муниципальной собственности» предусмотрено предоставление отсрочки в оплате приобретаемого арендованного имущества на срок, не превышающий 3 года.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора обстоятельства..
Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено преимущественное право на приобретение субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого имущества в собственность.
Пунктом 8 статьи 4 Закона №159-ФЗ установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
Предприниматель обратился в Комитет с письмом от 12.01.2009, в котором со ссылкой на Закон №159-ФЗ просил предоставить преимущественное право на приобретение арендуемого помещения, расположенного по адресу г.Астрахань ул.Кирова/ул.Ахматовская д.15/6.
Комитет письмом исх.01-279/09 от 11.02.2009 сообщил заявителю, что он не является лицом, имеющим преимущественное право на приобретение арендуемого помещения в собственность.
Полученный отказ в реализации преимущественного право на приобретение арендуемого помещения оспорен заявителем в арбитражном суде.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя и признании отказа Комитета незаконным, нарушающим права и законные интересы предпринимателя.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела 09.12.2007 года между Комитетом по управлению имуществом г.Астрахани (арендодателем по договору) и предпринимателем Головиной С.Н. (арендатором по договору) был заключен типовой договор аренды муниципальных нежилых помещений №5176, согласно которому Комитет предоставил предпринимателю в аренду нежилое помещение общей площадью 154,7 кв.м. расположенное в здании по адресу: г.Астрахань ул.Кирова/ул.Ахматовская д.15/6, начало срока аренды было определено сторонами с 10.12.2007 по 10.12.2012.
Общая площадь арендуемого нежилого помещения не превышает норму 2000 кв.м., определенную Законом Астраханской области от 14 октября 2008 года №68/2008-ОЗ «О предельных значениях площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты арендуемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Астраханской области или в муниципальной собственности».
Решением Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 04.08.2007г. №177 утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» на 2005 – 2009 годы. Спорный объект недвижимости включен в указанный прогнозный план приватизации муниципального имущества по строке № 415.
Согласно статье 1 Закона №159-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества. Отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее Закон о приватизации)
Пунктом 4 статьи 14 Закона о приватизации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества.
Пунктом 16 части 1 статьи 37 Устава Муниципального образования «Город Астрахань», утвержденным решением городского Совета города Астрахани от 06.07.2004г. №52/а установлено, что к исключительной компетенции Городской Думы относятся полномочия по утверждению порядка и условий приватизации муниципального имущества.
В статье 77 Устава определено, что Городская Дума в соответствии с действующим законодательством устанавливает порядок и условия приватизации муниципального имущества, утверждает программу приватизации объектов муниципальной собственности на территории города, которая реализуется Комитетом имущественных отношений г. Астрахани.
Решением городского Совета города Астрахани от 27.11.2003г. №91 установлено, что решение о приватизации муниципального имущества принимает администрация города Астрахани, в котором должно быть отражено наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества), а также способ приватизации имущества.
Решение об условиях и способе приватизации арендуемого заявителем нежилого помещения уполномоченным органом муниципального образования не принималось.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» преимущественное право на приобретение арендуемого имущества может быть предоставлено при условии, что:
арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;
площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, арендуемое помещение может быть выкуплено в упрощенном порядке только при соблюдении четырех условий, указанных выше.
Согласно части 2 статьи 9 Закона №159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 данного закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ установлено, что при получении заявления уполномоченные органы обязаны: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
Анализируя заявление предпринимателя от 12.01.2009 суд находит, что оно по своему содержанию не может быть признано, предусмотренным частью 2 статьи 9 Закона №159-ФЗ надлежащим образом оформленным заявлением арендатора о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
Так в данном заявлении отсутствует указание на то, что предприниматель в соответствии с установленными законодательством критериями является субъектом малого и среднего предпринимательства, что является необходимым, законодательно установленным условием для реализации преимущественного права.
Cуд также отмечает, что к поданному в Комитет заявлению не приложены документы, свидетельствующие, что заявитель соответствует установленным в статье 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007г. №209-ФЗ критериям для отнесения хозяйствующего субъекта к категории субъекта малого и среднего предпринимательства.
По мнению суда, на муниципальный орган Законом №159-ФЗ не возложена обязанность самостоятельно определять соответствие арендатора муниципального имущества критериям, позволяющим отнести его к категории субъекта малого и среднего предпринимательства. В силу данного вывода, отсутствие в приложенных к заявлению документах сведений о средней численности работников и выручке от реализации товаров за отчетный период является обстоятельством, исключающим возможность рассмотрения муниципальным органом принятого заявления, так как с подобным заявлением вправе обращаться только субъекты малого и среднего предпринимательства.
Учитывая вышеприведенные выводы, по мнению суда в данном деле не имеет правового значения для правильного разрешения спора установление того обстоятельства, соответствует ли заявитель условиям, позволяющим отнести его к субъектам малого и среднего предпринимательства, или нет, а также не подлежит судебному исследованию вопрос о надлежащем или ненадлежащем исполнении заявителем своих арендных обязательств перед муниципальным образованием.
Из вышеизложенного следует, что отказ Комитета в реализации заявителем преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого нежилого помещения основан на положениях Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Индивидуальному предпринимателю Головановой Светлане Никифировне отказать полностью в удовлетворении заявленных требований о признании незаконного отказа Комитета имущественных отношений г.Астрахани, выраженного в письме № 01-279/09 от 11 февраля 2009 года, в приобретении в собственность арендуемого нежилого помещения, расположенного по адресу г.Астрахань, ул. Кирова/Ахматовская д. 15/6, площадью 162 кв.м., в рассрочку на 7 лет, и обязании Комитета имущественных отношений г.Астрахани направить в адрес предпринимателя Головановой Светланы Никифировны проект договора купли-продажи арендуемого нежилого помещения расположенного по адресу г.Астрахань, ул. Кирова/Ахматовская д. 15/6.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Судья
Г.В. Грибанов
