Решение от 29 января 2009 года №А06-155/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-155/2009 - 13
 
    29 января 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2009 года.
 
    Полный  текст  решения  изготовлен  29.01.2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Мирекиной  Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания   секретарём  судебного заседания  Косабуцкой  Ю.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по   заявлению    Общества  с  ограниченной  ответственностью    «Каспийская  рыбопромышленная  компания  «Юленаст»
 
    к   Управлению  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  (Росприроднадзора)  по  Астраханской  области
 
    о   признании  незаконным  и  отмене  постановления  Управления   Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  (Росприроднадзора)  по  Астраханской  области  № 373  от  29.12.2008 года.
 
    при участии:
 
    от истца:  Ильина  В.В.  -  адвокат,    доверенность  № 001/2009  от  11.01.2009 года.
 
    от ответчика:  Гаврилова  В.А.  -  доверенность  от  26.01.2009 года  № 01-01/171,  Чернявской  Т.И.  -  доверенность  № 01-01/172  от  26.01.2009 года.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество  с  ограниченной  ответственностью    «Каспийская  рыбопромышленная  компания  «Юленаст»  обратилось  в арбитражный суд с заявлением к   Управлению  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  (Росприроднадзора)  по  Астраханской  области   о признании недействительным  постановления  № 373  от 29.12.2008 года   о  наложении  административного  штрафа   в  размере  21000   рублей  по  статье  8.1  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях.
 
    Представитель заявителя  в судебном заседании просит обжалуемое постановление отменить, поскольку  в  действиях  заявителя  отсутствуют  признаки  состава  административного  правонарушения,  в  виде  несоблюдения  экологических  требований  при  планировании,   технико-экономическом  обосновании  проектов,  проектировании,  размещении,  строительстве  реконструкции,  вводе  в  эксплуатацию,  эксплуатации  предприятий,  сооружений  или  иных  объектов.
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен,  поскольку несоблюдение заявителем требований  в части выполнений   работ по государственному контракту № 04-12 от 17.06.2008 года  в полном соответствии  с утвержденной проектной документацией получившей положительное заключение государственной экологической  экспертизы   и ведение дноуглубительных работ в районе прохождения  подводного дюкерного перехода напорного канализационного  коллектора в  отсутствие представителя  МУП г. Астрахани «Астрводоконал» явилось  причиной аварии в результате которой произошел сброс в реку Царев  канализационных сточных вод. Несоблюдение экологических требований при осуществлении  реконструкции в том числе иных объектов образует состав  административного правонарушения по статье 8.1 КоАП РФ.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям:
 
 
    С 25  ноября  по  24  декабря  2008 года  Управлением  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  (Росприроднадзора)  по  Астраханской  области  проведена  внеплановая  проверка  ООО  «Каспийская  рыбопромышленная  компания  «Юленаст»  по  факту  сброса  в  р.  Царев  канализационных  сточных  вод  в  результате  аварии  на  дюкере  канализационного  напорного  коллектора  Южных    очистных  сооружений  канализации  МУП  г.  Астрахани  «Астрводоканал»  при  проведении  дноуглубительных  работ  многочерпаковым  земснарядом  «Волжский-211».
 
    24.12.2008 года  был  составлен  акт  № 107  проверки  соблюдения  требований  водного  законодательства  Российской  Федерации.
 
    24.12.2008 года    государственным  инспектором  по  Астраханской  области отдела  надзора  за  водными  и  земельными  ресурсами  Управления  Росприроднадзора  по  Астраханской  области  Шахановым  К.Л.  в  отношении  ООО  «Каспийская  рыбопромышленная компания «Юленаст»  был составлен протокол об административном правонарушении  № 75, по  статье 8.1  Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.
 
    В результате аварии на дюкере напорного канализационного коллектора через р. Царев  произошло  загрязнение водного объекта канализационными сточными водами, в связи с чем, водному объекту  нанесён ущерб в размере 446128,31 рублей.
 
    В  ходе  проверки   установлено  что, ООО  «Каспийская  рыбопромышленная  компания  «Юленаст»  (являющееся подрядчиком (застройщиком)), при проведении дноуглубительных работ многочерпаковым зем­снарядом «Волжский-211», допустило  отклонение от рабочего проекта,  по­лучившего положительные заключения технической и государственной экологи­ческой экспертиз в части:  порядка проведения работ в районе расположения подводного дюкера; и проведения дноуглубительных работ в районе пикета ПК 11-27 (створ авто­мобильного моста по ул. Богдана Хмельницкого).
 
    Указанные работы были  осуществлены в отсутствие представителя МУП г. Астрахани «Астрводоканал» и двухстороннего акта между МУП г. Астрахани «Астрводоканал» и ООО КРК «Юленаст».
 
    29.12.2008 года Управление  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  (Росприроднадзора)  по  Астраханской  области вынесло постановление № 373   о  наложении  административного  штрафа на юридическое лицо ООО «Каспийская рыбопромышленная компания «Юленаст»  в  размере  21000   рублей  по  статье  8.1  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях.
 
 
    Допущенные нарушения природоохранного законодательства Россий­ской Федерации произошли в связи с тем, что юридическое лицо - ООО «Каспийская рыбопромышленная компания «Юленаст»» («Подрядчик»), в ходе реализации проекта на объекте: «Дноуглубление и расчистка рук. Царев Астраханская область» во исполнение Государственного контракта № 18-ФБ от 11 августа 2008 года (на основании Протокола от 15.07.2008 года № 2) и  субподрядного договора с АРГСиС по выполнению дноуглубительных работ от 18 августа 2008 г. № 187 не обеспечило:
 
    1) должный   технический   и   авторский   контроль   и   надзор   за   ходом   и
производством дноуглубительных работ «Субподрядчиком» (п.п. 3.1.4.-
3.1.6. Субподрядного договора);
 
    2) соблюдение порядка проведения дноуглубительных работ в местах прохождения подводных коммуникаций (дюкерного перехода) установленного в
проекте «Дноуглубление рук. Царев. Астраханская область», получившего
положительные заключения технической и   государственной экологической
экспертиз. (Пояснительная записка 000347- 4/ФБ - 06/05 - ПЗ г. Астрахань
рабочего проекта «Дноуглубление рук. Царев. Астраханская область»; п.3 и
3.2. Технического задания по открытому аукциону «Выбор генерального
подрядчика на выполнение работ по дноуглублению и расчистке рук. Царев,
Астраханская область»)
 
    3) присутствие представителя МУП г. Астрахани «Астрводоканал»  при проведении дноуглубительных  работ в районе пикета ПК 11-27 (створ автомобильного моста по ул. Богдана Хмельницкого) т.е. в районе прохождения подводного дюкерного перехода напорного канализационного коллектора.  (Пояснительная записка 000347- 4/ФБ - 06/05 - ПЗ г.Астрахань рабочего проекта «Дноуглубление рук. Царев. Астраханская область»);
 
    4) составление двухстороннего акта между МУП г. Астрахани «Астрводоканал» и ООО «КРК «Юленаст»». (Пояснительная записка 000347- 4/ФБ - 06/05  -  ПЗ г. Астрахань рабочего проекта «Дноуглубление р.Царев. Астраханская область»);
 
    5) проведение мероприятий по расчистке и дноуглублению русла реки Царев
по действующим на территории РФ нормам и требованиям в полном соответствии с утвержденной проектной документацией получившей положительное
заключение государственной экологической экспертизы (п.3 и 3.2. Техниче­ского задания по открытому аукциону «Выбор генерального подрядчика на
выполнение работ по дноуглублению и расчистке рук. Царев, Астраханская  область»,).
 
 
    Работы проводились по внесенным изменениям в проектные решения, в час­ти перераспределения объемов разработки грунта в русле рукава Царев по пикетам ПК 5+47 до ПК 11+27 и отказа от перекладки подводных трубо­проводных коммуникаций, пересекающих русло р. Царев на участке от ПК 190=70 до ПК 11+21, принятых решением Совещания научно-технического совета Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 03.10.2008 го­да, по не утвержденной в установленном законодательством Рос­сийской Федерации порядке проектной документации после внесения в нее соот­ветствующих изменений.
 
    Таким образом,   были  нарушены  часть 8 статьи 11  Федерального закона «Об экологической экспертизе» «Объекты государственной экологиче­ской экспертизы федерального уровня» и части 5 статьи 12 «Объекты государствен­ной экологической экспертизы регионального уровня», в части необходимо­сти проведения государственной экологической экспертизы при реализации объекта с отступлениями от документации, получившей положительное за­ключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае вне­сения изменений в указанную документацию.
 
    ООО «Каспийская рыбопромышленная компания «Юленаст»  выполняя работы по  реализации объекта экологической экспертизы без поло­жительного заключения государственной экологической экспертизы и осу­ществляя хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую доку­ментации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы,нарушила части 6 и 7 статьи 30 «Виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экс­пертизе» Федерального закона « Об экологической экспертизе»  и положения  части 7 статьи 52 «Градостроительного кодекса РФ», на основании которых, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выяви­лась в процессе строительства, реконструкции, такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений  в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды, Обществом были нарушены: часть  1  и часть 2 статьи 37 «Требования в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объ­ектов» Федерального закона «Об охране окружающей среды», в части строительства и реконструкции иных объектов по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окру­жающей среды и запрещения строительства и реконструкции иных объектов до утверждения проектов, а также изменение утвержденных проектов.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
 
    На  основании  пункта  3 статьи  211 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации,  в  случае, если при  рассмотрении заявления  об   оспаривании решения  административного  органа о привлечении к  административной  ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении  к  административной  ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение  об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В  удовлетворении  требования  ООО  «Каспийская  рыбопромышленная  компания  «Юленаст»  о  признании  незаконным  постановления   УФС  по  надзору  в  сфере  природопользования  № 373  от  29.12.2008 года  -  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в   установленном  законом  порядке  в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд   по  адресу:  410031  г.  Саратов,  ул. Первомайская,  д. 74   в  течение  10  дней.
 
 
 
    Судья
 
ЕИ. Мирекина