Решение от 04 мая 2008 года №А06-1549/2008

 
Арбитражный суд Астраханской области
 
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
г. Астрахань                                      Дело №  А06-1549/2008-15
 
 
    04 мая  2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 30 апреля 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего Блажнова Д.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Блажновым Д.Н.,                                              
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Астраханской таможне о признании незаконным  и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Гаврилов А.В. – представитель (доверенность № 36-Д/117 от 16.03.2006 г.);
 
    от Астраханской таможни –  Губанов С.В. – представитель (доверенность от 28.12.2007 г.); Баландина Т.А. – представитель (доверенность от 18.01.2008 г.).
 
 
    Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Астраханской таможне о признании незаконным  и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10311000-517/2007 г. от 03.03.2008 г.
 
 
    Заявитель просит суд удовлетворить заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что заявителем таможенному органу были представлены все необходимые документы необходимые для убытия транспортных средств (товаров), однако таможенный орган не предоставил разрешение на убытие. Поскольку все необходимые документы были представлены, заявитель пришел к выводу о незаконности действий таможенного органа, выраженных в непредставлении разрешения на убытие товаров, и осуществил убытие без разрешения таможенного органа. В связи с чем, заявитель считает, что обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено таможенным органом в отсутствие обоснований и с нарушением закона. Кроме того, заявитель пояснил, что не оспаривает постановление по факту незаконности определения размера, наложенного на общество штрафа. Пояснил, что к экспертному учреждению, проводившему товароведческую экспертизу для определения размера штрафа, претензий не имеется.
 
 
    Представители Астраханской таможни просят суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Пояснили, что факт самовольного убытия вагона, осуществленного заявителем, подтвержден материалами дела об административном правонарушении.
 
 
 
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    18.10.2007 года представителями ОАО «Российские железные дороги» на Аксарайский таможенный пост для таможенного оформления были предъявлены  документы на вагон № 24285306 ТТН № 642896 с товаром – «Нить ацетатная искусственная комплексная», следовавший под таможенным контролем и оформленный по ТД № 10127090/121007/0000022 и ГТД № 10127090/111007/0008888. В качестве перевозчика груза выступило ОАО «Российские железные дороги»
 
    18.10.2007 года таможенный орган разрешил заявителю вывоз товара, однако в этот же день пришел к выводу, что в отношении вышеназванного товара на таможенный пост не был представлен 2 экземпляр ГТД и чет-фактура № 01/20 от 10.10.2007 года. В связи с чем, 18.10.2007 года должностное лицо таможенного органа аннулировало принятое разрешение на вывоз товара, о чем имеется запись на накладной (лд 105).
 
    21.10.2007 года, имея сведения об аннулировании разрешения на вывоз товара, поскольку аннулирование произошло три дня назад, заявитель без уведомления таможенного органа поездом 3004 6170 682 6617 осуществил убытие вагона в республику Казахстан. Факт осуществления убытия товаров без разрешения таможенного органа подтвержден штампом на накладной (лд 105).
 
    19.12.2007 года  по факту совершения действий по убытию транспортного средства за пределы таможенной территории без разрешения таможенного органа и без производства таможенного оформления, в отношении общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.
 
    По результатам данного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 18.01.2008 года № 10311000-517/2007. Законный представитель ОАО «Российские железные дороги» извещался о дате, месте и времени составления протокола заблаговременно (лд 124, 125), однако на составление протокола не явился, в связи с чем, протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие.
 
    Законный представитель общества также был извещен о дате, времени и месте рассмотрения в отношении общества дела об административном правонарушении (лд 154, 155), однако на рассмотрение дела не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела на иную дату не заявлял. В связи с чем,  03.03.2008 года таможенным органом вынесено постановление о признании ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.1 КоАП РФ, и взыскании штрафа в сумме 1 164 690 рублей 32 копеек без конфискации предмета административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 16.1 КоАП РФ нарушение порядка прибытия товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации путем их ввоза помимо пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации либо иных установленных мест прибытия или вне времени работы таможенных органов, а равно совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации товарами и (или) транспортными средствами при их убытии с таможенной территории Российской Федерации помимо пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации либо иных мест, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации, или вне времени работы таможенных органов либо без разрешения таможенного органа, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 2 Таможенного кодекса Российской Федерации под таможенной границей понимаются пределы таможенной территории Российской Федерации, и она совпадает с государственной границей Российской Федерации.
 
    Статьей 11 Кодекса определено, что под перемещением через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом (пункт 7). Вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации предполагает подачу таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы (пункт 9). Совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом, является незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу (пункт 10).
 
    Согласно части 1 статьи 14 Кодекса все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.
 
    Частью 1 статьи 119 и статьей 120 ТК РФ установлено, что убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации или в иных местах, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации, во время работы таможенных органов и только с их разрешения.
 
    Таким образом, ОАО «Российские железные дороги» переместило товар за пределы таможенной территории Российской Федерации в отсутствии разрешения уполномоченного на то органа, тем самым, нарушив требования таможенного законодательства.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Арбитражный суд, приходит к выводу о наличии вины общества в совершении административного правонарушения, исходя из того, что убытие товара было осуществлено по инициативе заявителя, который имел реальную возможность не осуществлять перемещение товаров до получения разрешения таможенного органа. Кроме того, в случае несогласия общества с действиями таможни по запросу у общества дополнительных документов, последнее не было лишено права обжаловать действия таможенного органа, при этом соблюдая таможенное законодательство.
 
    В связи с необходимостью установления размера стоимости товара для назначения обществу административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 16.1 КоАП РФ должностным лицом таможенного органа 20.12.2007 года вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы, которая поручена Экспертно-криминалистической службе регионального филиала Центра экспертно-криминалистического Таможенного управления города Ростов на Дону.
 
    Согласно части 4 статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до направления определения о назначении экспертизы  для исполнения должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязано ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснить ему права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта  указанных им лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что определение о назначении товароведческой экспертизы с разъяснением прав: заявлять отвод эксперту, просить о привлечении в качестве эксперта иных лиц, ставить вопросы для дачи на них ответа в экспертном заключении, было получено заявителем 10.01.2008 года (лд 79, 80). Из экспертного заключения № 05-01-2008/0010 следует, что экспертиза была начата 14.01.2008 года, окончена 30.01.2008 года (лд 139).
 
    Суд отмечает, что должностное лицо таможенного органа фактически  разъяснило ОАО «Российские железные дороги» права при осуществлении товароведческой экспертизы после направления эксперту для исполнения определения о назначении экспертизы. Однако до начала экспертизы заявитель был ознакомлен со своими правами и мог воспользоваться  правом заявлять отвод эксперту, просить о привлечении в качестве эксперта иных лиц, ставить вопросы для дачи на них ответа в экспертном заключении.
 
    Заявитель не воспользовался вышеназванными правами, предусмотренными частью 4 статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации, в судебном заседании представитель заявителя пояснил, что не оспаривает постановление по факту незаконности определения размера, наложенного на общество штрафа, к экспертному учреждению, проводившему товароведческую экспертизу для определения размера штрафа, претензий не имеется.
 
 
    Таким образом, осуществление товароведческой экспертизы для определения размера штрафа, наложенного на заявителя, не повлекло нарушений прав заявителя.
 
 
    Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа ( часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности этих последствий при рассмотрении дела.
 
 
    В ходе рассмотрения дела судом не было установлено существенных процессуальных нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
 
    Административное наказание заявителю было назначено в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 16.1 КоАП РФ, размер наказания установлен на основании экспертного заключения № 05-01-2008/0010, которое заявителем не подвергается сомнению.
 
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено законно и обосновано, что не повлекло необоснованного нарушения прав и законных интересов заявителя. В связи с чем, в силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда отсутствуют основания для признания постановления по делу об административном правонарушении незаконным и его отмены.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального Кодекса РФ,  суд
 
 
р е ш  и л:
 
 
    Отказать Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным  и отмене постановления Астраханской таможни по делу об административном правонарушении № 10311000-517/2007 от 03.03.2008 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1 164 690 рублей 32 копеек
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74) в течение 10 дней со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                            Д.Н. Блажнов