Решение от 02 июня 2009 года №А06-1466/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-1466/2009
 
    01 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 01 июня 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Гришиной Р.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Старостиной Н. А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по иску Белякова Игоря Николаевича (414056, г. Астрахань, ул. Савушкина, 27, кв. 24)
 
    к Комитету имущественных отношений г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, 14)
 
    о признании незаконным решения № 05-152перевод от 12.03.2009г. в переводе жилых помещений по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Урицкого/ул. М. Горького, 6/5, кв. 19, 20 в нежилое
 
    при участии:                                                         
 
    от истца: Марочкина Л. В. - представитель по доверенности от 10.02.2009г., паспорт 1206094956 выдан Кировским РОВД г. Астрахани, 11.11.2006г., состоящую на регистрационном учете по адресу: г. Астрахань,  Кировский район, ул. Зеленая, д. 45,
 
    от ответчика: Мартынова В. Р. – специалист – юрист, по доверенности от 13.01.2009г.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Беляков Игорь Николаевич обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету имущественных отношений г. Астрахани о признании незаконным решения № 05-152перевод от 12.03.2009г. в переводе жилых помещений по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Урицкого/ул. М. Горького, 6/5, кв. 19, 20 в нежилое.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что поскольку заявитель представил заинтересованному лицу все необходимые документы, предусмотренные статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, то у заинтересованного лица не имелось оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое. Однако решением от 12.03.2009г. за № 05-152перевод ему было отказано в связи с тем, что «будет произведена не перепланировка, а реконструкция объекта».
 
    В том же судебном заседании представитель ответчика просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, пояснил, что указанные в проектной документации работы являются реконструкцией объектов,  поскольку в ходе их присоединения создается новый объект с новыми параметрами, расположенном на двух этажах, иной, гораздо большей площадью. Данные выводы подтверждаются комитетом по строительству администрации города – письмом от 17.03.2009 № 17-10-1085.
 
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Заявитель  26.01.2009г. обратился в Комитет имущественных отношений города Астрахани с заявлением с сопутствующими документами о переводе жилых помещений по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Урицкого/ул. М. Горького, 6/5, кв. 19, 20 в нежилое.Решением от 12.03.2009г.  № 05-152перевод ему было отказано
 
    Заявитель не согласился с данным отказом Комитета и обжаловал его в судебном порядке. Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
    Процедура перевода жилого помещения в нежилое регулируется Главой 3 ЖК РФ.
 
    Так, в соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    При этом, законодатель допускает при переводе переустройство и (или) перепланировку переводимого помещения.
 
    В силу статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    В комитет заявителем была представлена научно-проектная документация: реставрация и приспособление для современного наследия местного (областного значения) «Дом со складами Халафова П.М. 1904 г.» литер «А» по ул. Урицкого, 6/ М. Горького, 5 в Кировском районе г. Астрахани.
 
    Данная документация содержит в себе сведения о проведении необходимых работ для современного использования помещения № 19, 20. При этом в пояснительной записке в п. 2 указано, что обследованию также подлежит подвал, состоящий из двух помещений.
 
    В разделе 3 «Технологичесая часть» указано, что проектируемые помещения предназначаются под кофейню.
 
    Согласно указанной формулировке видно, что цель перевода двух жилых помещений — это создание одного объекта недвижимости нежилого назначения.
 
    В разделе 4 «Конструктивное решение» указаны необходимые для осуществления
работы:1) демонтаж внутренних перегородок, внутренних дверей, конструкций существующего перекрытия; в пункте 4 указано устройство двух металлических лестниц, для связи помещений подвала и первого этажа и так далее.
 
    На листе 5 ПЛАН на отм. 0.000 содержится описание подвала после реконструкции. Так, заявитель предполагает в подвале оборудовать: зал, площадью 67, 8 кв.м. - номер помещения 1; зал, площадью 50, 8 кв.м. - номер помещения 2; санузел, площадью 3, 1 кв.м. - номер помещения 3; тамбур, площадью 3, 8 кв.м. - номер помещения 4; кухня, площадью 12, 37 кв.м. - номер помещения 5; моечная, площадью 2, 56 кв.м. - номер помещения 6; зал, площадью 14, 1 кв.м. - номер помещения 7; помещение персонала, площадью 3, 9 кв.м. -номер помещения 8; служебное помещение, площадью 4, 9 кв.м. - номер помещения 9. Данное обстоятельство также свидетельствует о том, что представленным проектом подразумевается присоединение не только двух квартир между собой, но и подвала.
 
    В ходе изучения научно-проектной документации, с учетом изложенного выше целью проведения указанных работ в квартире 19, квартире 20 и подвале является создание единого объекта — кофейни.
 
    В соответствии с части 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.   -
 
    Таким образом, указанные в проектной документации работы являются реконструкцией объектов, поскольку в ходе их присоединения создается новый объект с новыми параметрами, расположенном на двух этажах, иной, гораздо большей площадью.
 
    Данные выводы подтверждаются специализированным органом — комитетом по строительству администрации города (письмо от 17.03.09 г. № 17-10-1085).
 
    В силу статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий    перевода    помещения;    несоответствия    проекта    переустройства    и    (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    В данном случае все вышеперечисленное послужило отказом для перевода двух жилых помещений в нежилое. А именно не представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки переводимого помещения, хотя заявитель предполагает проведение в помещениях определенного вида работ, не соблюдено градостроительное законодательство, несоответствие проекта требованиям законодательства.
 
    Вместе с тем, заявитель обязан был на момент подачи заявления в комитет представить согласие собственников помещения дома ул. М. Горького, 5 на присоединение подвала.       
 
    Согласно положениям статьям 290, 291 ГК РФ собственникам квартир в
многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие
помещения дома, несущие конструкции дома, другое оборудование за пределами или внутри
квартиры, обслуживающие более одной квартиры. Собственники квартир для обеспечения
эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и их общим имуществом
образуют товарищества собственников квартир (жилья).
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса России собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкцииданного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
 
    С учетом изложенного для осуществления вышеперечисленных строительных работ, связанных с реконструкцией недвижимого имущества, являющегося общей долевой собственностью, предпринимателю требовалось получение согласия собственников.
 
    В этой связи, несмотря на тот факт, что при обращении в Администрацию заявителем соблюдены требования статьи 23 ЖК РФ и передан полный пакет документов, предусмотренных названной статьей, предприниматель также должен был представить уполномоченному органу   документ   о   согласии   собственников   многоквартирного   жилого   дома   на   его реконструкцию.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий органов местного самоуправления арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, совершившего оспариваемое действие, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение, действие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 6 Постановления от 01.07.1996 г. Пленума ВАС РФ № 8 основанием для принятия решения суда о признании решения, действия органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Таким образом, отсутствие хотя бы одного основания влечет к отказу в удовлетворении заявленных требований.
 
    В связи вышеизложенными обстоятельствами суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требованияо признании незаконным решения Комитета имущественных отношений города Астрахани № 05-152перевод от 12.03.2009г. об отказе в переводе жилых помещений по адресу: г. Астрахань, ул. Урицкого/ул. М. Горького, 6/5, кв. 19, 20 в нежилые отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74)в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    СудьяР. М. Гришина