Решение от 17 июля 2009 года №А06-1452/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-1452/2009
 
    16 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16.07.2009 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Мирекиной Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Косабуцкой Ю.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью "Росторг"
 
    к  Инспекции федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Астрахани
 
    об оспаривании решения  административного органа о привлечении к  административной  ответственности, постановления  № 000007 от 05.03.2009 года
 
    при участии:
 
    от заявителя: директора  общества Васильевой Н.А., представителей Васильева М.П., Абдуллаевой Л.Ш.
 
    от ответчика: представителя Шахбазяна Г.Д.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Росторг»  обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Инспекции федеральной налоговой службы  по Ленинскому району г.  Астрахани  о признании незаконным и отмене постановления    № 000007 от 05.03.2009 г. о привлечении к административной ответственности по  части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30.000 рублей.
 
 
    Заявитель просит признать постановление о наложении штрафа на ООО «Росторг» незаконным и отменить его, поскольку в выявленном административном правонарушении его вина как юридического лица отсутствует, поскольку все продавцы в магазине работают на основании заключенных с ними трудовых договоров; обнаруженная продукция с  истекшим сроком хранения находилась на  самой низкой  полке вне поля зрения покупателей с ценниками и предназначалась для обмена у поставщика; сертификаты соответствия, ТТН и ГТД не  были представлены  проверяющим, так как  другой продавец без предупреждения  переложила их под кассовый аппарат, кроме  того,  при  проведении   почерковедческой  экспертизы выявлены  неустранимые сомнения, которые подлежат толкованию в  пользу лица привлекаемого  к  административной  ответственности.
 
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен  по тем основаниям, что ООО «Росторг» нарушены правила продажи алкогольной продукции, а именно реализация алкогольной продукции с истекшим сроком годности и без сертификатов соответствия и справки к товарно-транспортным накладным, отсутствие на момент проверки информации о лицензии в удобном для ознакомления покупателем месте,  за что предусмотрена ответственность юридического лица по части  3   статьи   14.16   Кодекса    Российской Федерации об административных правонарушениях. Процедура привлечения к   административной  ответственности  осуществлена в   соответствии  с  нормами  Кодекса Российской Федерации  об  административных  правонарушениях.
 
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих  в  деле, исследовав представленные  доказательства, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    В соответствии со ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Ответственность юридических лиц за нарушение иных правил продажи алкогольной продукции предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
 
    На основании статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» сотрудниками  Инспекции  ФНС Росси  по Ленинскому району г. Астрахани 25 февраля 2009 года была проведена проверка магазина, принадлежащего ООО «Росторг», расположенного по адресу г. Астрахань, ул. 4-я Железнодорожная, 45 «Ж», по соблюдению  требований действующего законодательства РФ в сфере оборота алкогольной продукции.
 
 
    По результатам проверки составлен акт № 000007 от 25.02.09 года, а 27.02.2009 года, составлен протокол № 000007 в отношении ООО «Росторг».  ООО «Росторг» привлечено ИФНС России по Ленинскому району г. Астрахани к административной ответственности постановлением № 000007 от 05.03.2009 г. за нарушение  статей 10.2, 11, 16, 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и пунктов 11, 12  ст.24 раздела 1, пункта 139 раздела XIXПравил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением правительства РФ № 55 от 19.01.1998г., а именно: за  реализацию алкогольной продукции с истекшим сроком годности, а именно напитка слабоалкогольного «Сидор» в количестве 3 бутылок,  «Барбарисовый» - 3 бутылки; за реализацию водки «Зеленая марка» 3 бутылки, «Русский стандарт оригинальная» - 1 бутылка, «Савинская с  ароматом клюквы» - 1 бутылка, «Белая березка» - 2 бутылки, вина столового полусладкого красного «Черный доктор» - 1 булка, вина столового полусладкого белого «Мускат» - 2 бутылки - без сертификатов соответствия и справок к ТТН; за  отсутствие в момент проверки, в удобном для ознакомления покупателем месте, информации о номере и сроке действия лицензии.
 
 
    Порядок поставок и розничной продажи алкогольной продукции предусмотрен статьей 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», согласно пункту 2 которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона.
 
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона  «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
 
    1) товарно-транспортная накладная;
 
    2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
 
    3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).
 
    Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
 
 
    В соответствии с требованиями статьи 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: 
 
    оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия; 
 
    розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона;
 
    нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.
 
 
    Согласно пункту 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ 19.01.1998г. № 55 продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.
 
    Информация в обязательном порядке должна содержать:
 
    наименование товара;
 
    фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара;
 
    обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар;
 
    сведения об основных потребительских свойствах товара;
 
    правила и условия эффективного и безопасного использования товара;
 
    гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара;
 
    срок службы или срок годности, если они установлены для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению;
 
    цену и условия приобретения товара.
 
    Если приобретаемый покупателем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), покупателю должна быть предоставлена информация об этом.
 
    Об имеющихся в товаре недостатках продавец должен предупредить покупателя не только в устной, но и в письменной форме (на ярлыке товара, товарном чеке или иным способом).
 
 
    Согласно пункту 12 Правил продажи отдельных видов товаров следует, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:
 
    сертификат или декларация о соответствии;
 
    копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;
 
    товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).
 
    Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
 
 
    Пункт 139 указанных Правил предусматривает, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:
 
    -    товарно-транспортная накладная;
 
    -  копия    справки,   прилагаемой   к   грузовой   таможенной  декларации для импортируемой алкогольной продукции;
 
    - копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
 
 
    Таким образом, исходя из вышеуказанных норм законодательства, следует, что продавец обязан представить  сертификаты соответствия и копии справок к ТТН и на алкогольную продукцию в каждой торговой точке по первому требованию покупателя и представителей контролирующих органов.
 
    25.02.2009 г. в магазине ООО «Росторг» отсутствовали сертификаты соответствия и копии справок к  ТТН  на алкогольную продукцию.
 
    Сертификаты соответствия и копии справок к ТТН на алкогольную продукцию представлены в Инспекцию федеральной налоговой службы России   по Ленинскому району г. Астрахани 27.02.2009 г.в день составления протокола.
 
    Из объяснения правонарушителя, записанного в протоколе, следует, что вся ответственность за сроки хранения и сертификаты лежит  согласно трудовому договору на продавцах.    
 
    Представление сертификатов соответствия и копии справок к ТТН на алкогольную продукцию в контролирующий орган после проведения проверки образуют состав административного правонарушения,предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, состоит в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции запрещено.
 
    Статьей 3 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из этого Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее - Правила).
 
    Согласно п. 1 настоящих Правил, они разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.
 
    В соответствии с пунктом 24 Правил продажи отдельных видов товаров, товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности.
 
    Пунктами 4 и 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" определено, что на продукты питания изготовитель обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению. Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.
 
    С учетом вышеизложенного, налоговый орган обоснованно посчитал, что нарушения Правил, выразившиеся в розничной реализации алкогольной продукции с истекшим сроком годности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного специальной нормой - частью 3 статьи 14.16 Кодекса  об  административных правонарушениях РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в протоколе зафиксирован факт нахождения в момент проверки на витрине магазина с ценниками алкогольной продукции с истекшим сроком годности,  что подтверждает осуществление реализации алкогольной продукции посредством ее предложения к продаже и нахождения товара на витрине магазина с наличием ценника.
 
    Довод заявителя, что   нахождение   данной продукции на самой низкой  полке свидетельствует о снятии ее с реализации, судом отклоняется.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 494 Гражданского кодекса РФ  выставление в месте  продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, признается публичной офертой  независимо от того, указаны ли цена.
 
    Продукция с истекшим сроком годности находилась в торговом зале на витрине с ценниками, не была снята с реализации и не находилась в подсобном помещении магазина,  истекший срок годности составлял более двух месяцев,  что  свидетельствует о создании существенной угрозы охраняемым общественным  отношениям - здоровью и жизни граждан.
 
    Довод   заявителя  в части  отсутствия у  юридического лица вины в установленном проверкой административном правонарушении является не состоятельным, поскольку в соответствии с положениями Правил продажи, в  том  числе  и алкогольной  продукции,   ответственным за их соблюдение является общество, поскольку продавец в данном случае вступает в правоотношения с покупателем от имени общества, т.е. стороной в договоре купли - продажи является именно общество.
 
    Соответственно и в налоговом правоотношении, возникающем по поводу предпринимательской деятельности, стороной выступает не продавец, а общество. Поэтому и такую публично - правовую ответственность, как административная ответственность за нарушение правил продажи, государство вправе возложить именно на общество, что не препятствует последнему в установленном законом порядке предъявлять требования о возмещении ущерба, нанесенного ему по вине работника.
 
    Данная правовая позиция закреплена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации  от 14.12.2000 года № 244-О.
 
    В соответствии со статьей 6  Закона РФ от 21.03.1991г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» одной из  главных задач налоговых органов является контроль за  производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной продукции.
 
 
    Суд считает, что налоговым органом установлены и доказаны нарушения правил продажи алкогольной продукции, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, имеющиеся в  деле  доказательства, суд находит довод представителя заявителя, о грубом нарушении административным органом  положений действующего  законодательства, регламентирующих процедуру привлечения лица, в отношении которого возбуждено административное  производство, выразившееся в не разъяснении законному представителю юридического лица генеральному директору ООО «Росторг»  Васильевой Н.А. прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ, не  обоснованным.
 
    Допрошенная в судебном  заседании в  качестве   свидетеля  директор ООО «Росторг» Васильева  Н.А.,  предупрежденная  об уголовной  ответственности  за  дачу  заведомо  ложных  показаний,  на вопрос суда пояснила, что, затрудняется ответить подписывала ли она протокол об административном правонарушении № 000007 от 27.02.2009 года, поскольку 27.02.2009 года у нее было высокое артериальное давление, очень плохо  себя чувствовала. Объяснить наличие ее подписи в врученной ей копии протокола  не смогла, так как  не помнит.
 
    Кроме того, при  заявлении  ходатайства  о назначении  судебно-почерковедческой экспертизы,  директором Васильевой Н.А. не оспаривался  факт  составления протокола об  административном  правонарушении в ее присутствии,  наличие ее подписи в графах «Сведения о правонарушителе», «Существо правонарушения», «Объяснения правонарушителя», «Замечания», «Составление протокола в присутствии свидетеля», «Показания свидетеля», «Получение копии  настоящего протокола», «Извещение о рассмотрении протокола об административном правонарушении  05.03.2009 года».
 
    При исследовании подписи в графе, где  разъясняется статья 25.1 КоАП РФ, эксперт установил, что признаков использования технических средств (приемов) не выявлено. Подпись четкая. Подпись выполнена движениями  выше  средней степени выработанности (координация средняя, темп быстрый).
 
    При сравнении исследуемой подписи установлены отдельные совпадения и различия признаков в объеме недостаточном  для какого-либо положительного или отрицательного вывода об исполнителе.
 
    Выявить большее количество идентификационных признаков не представилось возможным в виду краткости и малого объема графической информации исследуемой подписи.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 25.1 Кодекса об административных  правонарушениях РФ  дело об административном правонарушении рассматривалось с участием  генерального директора общества Васильевой Н.А.
 
    Учитывая  все  изложенные  факты,  вывод  эксперта  о невозможности решить вопрос «Кем, Васильевой Н.А. или другим лицом, выполнена подпись от имени генерального  директора ООО «Росторг» Васильевой Н.А. в графе «Н.А. Васильева» под текстом, где разъясняется  статья 25.1 КоАП РФ»,  не свидетельствует о факте  несоблюдения  налоговым  органом  требований  части  3 статьи 28.2 Кодекса РФ об  административных правонарушениях и не является  неустранимым сомнением в виновности лица, привлекаемого  к  административной  ответственности.
 
    Довод заявителя о  несоответствии   зафиксированного в протоколе факта, об  отсутствии на момент проверки    информации  о лицензии  на  доступном  для  покупателя  месте, фактическим  обстоятельствам, подтверждаемым фотографиями, судом не принимается, так как  данное  обстоятельство не  оспаривалось заявителем  в момент  составления акта, протокола, постановления. Указанные   фотографии   появились  только  в процессе рассмотрения  дела в суде.
 
    В силу статьи 68 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, представленные фотографии не являются безусловным  доказательством, свидетельствующим  о  размещении на  момент  проверки  копии  лицензии в месте  доступном  для  покупателей.
 
    При таких  обстоятельствах  суд  не  находит  оснований  для  удовлетворения  заявленного  требования заявителя.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требования заявителя, о признании  незаконным Постановления начальника Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Астрахани Соколова В.В. № 000007 от 05.03.2009 года по делу  об административном правонарушении в  отношении  Общества   с  ограниченной  ответственностью «Росторг» о назначении  административного наказания по  части 3 статьи  14.16 Кодекса  об  административных  правонарушениях РФ и назначении  административного  наказания в виде  штрафа в  размере  30 000 рублей – отказать.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
Е.И. Мирекина