Решение от 14 мая 2009 года №А06-1212/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-1212/2009
 
    14 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 7 мая 2009г.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 мая 2009г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе  судьи   Цепляевой Л.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваленко А.Б.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело заявлению
 
    Рыболовецкого колхоза (артели) им. Чкалова
 
    Заинтересованные лица:  Агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области,
 
    Конкурсная комиссия по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключения такого договора
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Рыболовецкий колхоз имени «В.И. Ленина»
 
    о признании незаконным решения конкурсной комиссии
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Дедесов В.В., представитель по доверенности от 30.03.2009г. №41, Баканев М.П.- председатель колхоза, выписка из решения общего собрания от 18.06.2006г.
 
    от заинтересованных лиц:
 
    от Агентства по рыболовству - Фирсов С.В., главный специалист сектора правового и кадрового обеспечения, доверенность от 02.04.2009 г. №20-22/478
 
    от конкурсной комиссии - Фирсов С.В., протокол заседания комиссии от 02.04.2009г.
 
    от третьего лица: Одинцов С.М., представитель по доверенности от 20.04.2009г.
 
 
    Рыболовецкий колхоз (артель) им. Чкалова (Дале – колхоз им. Чкалова) обратился в арбитражный суд  Астраханской области с заявлением к Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключения такого договора о признании незаконным решения комиссии от 10.02.2009г. по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового  участка для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках, расположенных на территории муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области: тоней Чкаловская, Верхняя Стахановская, Лягушачья.
 
    Определением от 09.04.2009г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Рыболовецкий колхоз имени «В.И. Ленина».
 
    Определением от 21 апреля 2009г. по письменному ходатайству заявителя в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом произведена замена заинтересованного лица по делу (ответчика) на Агентство по рыболовству и рыбоводству  Астраханской области.  Конкурсную комиссию по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключения такого договора заявитель просил исключить из числа ответчиков и считать третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    В судебном заседании 4 мая 2009г. заявитель просил считать заинтересованными лицами (ответчиками) по делу Агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области и Конкурсную комиссию по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключения такого договора. Судом уточнение в порядке статьи 47Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято.
 
    До рассмотрения спора по существу заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил размер заявленных требований, просил признать недействительным протокол конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового  участка для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках, расположенных на территории муниципального образования «Лиманский район» в части лота № 1 - Тоня Чкаловская, лот № 2 – Тоня уганы - Стахановская (Верхняя Стахановская), лот № 3 – Тоня Лягушачья.
 
    Заявитель считает, что рыболовецкий колхоз «имени В.И. Ленина» представил в комиссию по проведению конкурса недостоверные сведения о производственных мощностях, о средней численности работников, работающих у участника конкурса за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, а также об освоении квот. Конкурсная комиссия не потребовала от него разъяснения сведений, содержащихся в заявке, а при оценке и сопоставлении заявок нарушила пункты «а» и «б» статьи 5 «Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства».
 
 
    Агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области (далее -  Агентство) с заявлением рыболовецкого колхоза (артели) им. Чкалова не согласно, в отзыве и судебном заседании указав, что требования заявителя считает незаконными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела. Рыболовецкий колхоз им. Ленина представил всю необходимую документацию для участия в конкурсе, а требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных пунктами 27и 28 Правил организации и проведения конкурса, комиссия не вправе.
 
 
    Конкурсная комиссия по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Лиманский район» Астраханской области (далее – Конкурсная комиссия) в отзыве указала, что рыболовецкий колхоз «имени В.И. Ленина» подал конкурсной комиссии надлежащим образом оформленную заявку на участие в конкурсе по вышеуказанным лотам и представил к заявке необходимый перечень документов, в соответствии с п. 28 Правил организации и проведения конкурса. Процедура оценки и сопоставления заявок осуществлялась конкурсной комиссией в соответствии с положениями главы YII«Оценка и сопоставление заявок» Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264.  Основанием для признания рыболовецкого колхоза «имени В.И. Ленина» Икрянинского района Астраханской области победителем конкурса послужили:
 
    а)  средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, ранее выделенных участнику конкурса для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках в тех же районах промысла за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса;
 
    б) показатели среднесуточного объема переработки водных биологических ресурсов с использованием собственных или арендованных рыбоперерабатывающих заводов;
 
    в)  средняя численность работников, работающих у участника конкурса за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен  рыбопромысловый участок или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок;
 
    г)  предложение участника конкурса о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок.
 
 
    Рыболовецкий колхоз «имени В.И. Ленина» требования заявителя не признал, в отзыве и судебном заседании пояснил, что колхоз представил на конкурс все необходимые документы, предусмотренные пунктом  28 Правил организации и проведения конкурса, утверждения заявителя о недостоверности сведений, поданных на конкурс, не подтверждаются материалами дела.
 
 
    В судебном заседании 4 мая 2009г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11-00 час. 6 мая и до 14 час. 30 мин. 7 мая 2009г.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд
 
    у с т а н о в и л:
 
 
    В феврале 2009 года Агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области организовало и провело конкурс на право заключения 5-летних договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Лиманский район» Астраханской области.
 
    В объявленный конкурс были включены: лот № 1 – РПУ № 1, Тоня Чкаловская,  лот № 2 – РПУ № 2, Тоня уганы - Стахановская (Верхняя Стахановская),  лот № 3 – РПУ № 3, Тоня Лягушачья, расположенные на территории муниципального образования «Лиманский район».
 
    Согласно протоколу от 27.01.2009г.  участниками конкурса по лоту № 1 признаны РК им. Чкалова, РК «имени В.И. Ленина», Астраханьрыбагрогаз, 
 
    по лоту № 2 -  РК им. Чкалова, РК «имени В.И. Ленина»,
 
    по лоту № 3  - РК им. Чкалова, РК «имени В.И. Ленина» (т. 1 л.д. 179).
 
 
    По результатам конкурса, оформленного итоговым протоколом конкурсной комиссии от 10.02.2009г., победителем по лотам №№ 1, 2, 3 признан участник - Рыболовецкий колхоз имени «В.И. Ленина» (т. 1 л.д. 200-201).
 
    Рыболовецкий колхоз им. Чкалова, посчитав итоговые результаты конкурса по названным лотам незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим иском. Заявитель считает, что рыболовецкий колхоз «имени В.И. Ленина» представил в комиссию по проведению конкурса недостоверные сведения о производственных мощностях, о средней численности работников, работающих у участника конкурса за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, а также об освоении квот.
 
 
    В соответствии со статьей 33.3 Федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предоставление рыбопромыслового участка на осуществление деятельности по  добыче (вылову) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке  осуществляется на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, который заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.
 
    Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008г. № 264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.
 
    Согласно пункту 3 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее – Правила) организаторами конкурса являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации - в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.
 
    Решение о проведении конкурса принимают Федеральное агентство по рыболовству и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Организаторы конкурса формируют комиссию по проведению конкурса, определяют порядок ее деятельности и утверждают состав комиссии.
 
 
    Суд считает, что данный спор подведомственен арбитражному суду, поскольку отношения сторон по спору вытекают административно-властных полномочий  Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области, проведенный конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, и его результаты непосредственно затрагивают права заявителя в сфере экономической деятельности.
 
 
    В соответствии с пунктами 4, 6 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008г. № 264, состав комиссии утверждается приказом организатора конкурса.
 
    В состав комиссии в обязательном порядке включаются представители Федерального агентства по рыболовству (его территориальных органов), Федеральной антимонопольной службы (ее территориальных органов) и органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    Комиссия выполняет следующие функции: а) принимает решение по итогам рассмотрения заявок;
 
    б) определяет победителя конкурса;
 
    в) совершает иные действия, связанные с проведением конкурса.
 
 
    Согласно пункту 50 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264, оценка и сопоставление заявок на участников осуществляется по четырем критериям: средневзвешенные показатели освоения квот добычи; возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе; средняя численность работников, работающих у участника конкурса за последние 4 года; предложение участника конкурса о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка.
 
 
    Приказом и.о. руководителя агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области от 20.11.2008г. № 20-1-05/62 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории муниципальных образований «Икрянинский район» и «Лиманский район» Астраханской области (т. 1 л.д. 93 -127).
 
 
    Заявитель в качестве одного из оснований для признания недействительными результатов конкурса указал на недостоверность сведений о перерабатывающих мощностях колхоза имени В.И.Ленина. Представитель заявителя пояснил, что при проведении аналогичного конкурса 29-30 сентября 2008года колхоз имени В.И. Ленина представил сведения о производственных мощностях, позволяющих выпускать 1,5 тонны продукции в сутки, а на оспариваемый конкурс колхозом представлены сведения о мощностях, позволяющих производить 122,5 тонн продукции в сутки.
 
 
    В соответствии с пунктами «в»,  «г» раздела 4 конкурсной документации, утвержденной Приказом и.о. руководителя агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области от 20.11.2008г. № 20-1-05/62 (т. 1 л.д. 101), к заявке прилагаются документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования Астраханской области, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь срок действия договора.
 
    Документы (заключения или акты, подписанные территориальными подразделениями Роспотребнадзора России или иные документы, выданные уполномоченными государственными органами), подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (инвентарные карточки учета объектов основных средств (унифицированная форма № ОС-6), а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода).
 
 
    Агентством по рыболовству и рыбоводству Астраханской области представлены в судебное заседание заявки колхоза имени В.И. Ленина  на участие в конкурсах 29-30 сентября 2008года (т. 2 л.д. 1- 73) и 10 февраля 2009г. (т. 3 л.д. 1 -105). Документы исследованы в судебном заседании, в результате чего установлено, что рыболовецким колхозом имени В.И.Ленина представлены документы о наличии производственных мощностей, среди которых имеется договор аренды №02/08 от 11.08.2008г. холодильника – литер «В» общей площадью 1386 кв.м., расположенного  по адресу: Астраханская область, Лиманский район, с. Оля, Заготпункт на реке Бахтемир, заключенный с Астраханским областным рыболовецким  союзом потребительских обществ. В соответствии с дополнительным соглашением к договору от 10.10.2008г. срок договора аренды установлен с 11 августа 2008г. по 31 мая 2014. (т. 3 л.д. 66-72). Согласно экспертному соглашению филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах № 65 от 27.08.2008г. названный холодильный цех имеет мощность 100000 кг в сутки, филейный цех по переработке рыбы (производство рыбы специальной разделки –филе) - мощность 3000 кг в сутки, цех вяления рыбы - мощность 10000 кг в сутки (т. 3 л.д. 74-75).
 
    Представители колхоза имени В.И.Ленина и конкурсной комиссии пояснили, что в ранее проводимом конкурсе осенью 2008г.  колхоз им. В.И. Ленина также претендовал на рыбопромысловый участок, расположенный  в  муниципальном образовании «Лиманский  район»  и  подавал  документы на взятый им в аренду холодильник для замораживания рыбы мощностью 100 тонн в сутки (т. 2 л.д. 31- 40). Однако,  эти мощности не были учтены конкурсной комиссией, поскольку срок аренды холодильника на момент рассмотрения заявок был меньше, чем того требовали Правила (подпункт «в» пункта 28) и конкурсная документация.  Впоследствии РК имени В.И. Ленина заключил с арендодателем дополнительное соглашение на более продолжительный срок аренды вышеназванного холодильника, как того требуют Правила, поэтому в конкурсе, результаты которого оспариваются истцом, соответствующие мощности   были   учтены   конкурсной   комиссией.   Договор   аренды   недвижимости   и дополнительное соглашение к нему прошли государственную регистрацию. В марте - апреле 2009 года холодильник обследовался компетентной комиссией агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области с участием специалистов, которая подтвердила все заявленные характеристики этого объекта.
 
    После исследования документов представитель заявителя в судебном заседании отказался  от обоснования заявленных требований в этой части.
 
 
    Кроме того, заявитель считает, что конкурсная комиссия неправильно оценила конкурсную заявку колхоза имени В.И. Ленина по критерию «средняя численность работников». Рыбопромысловый участок расположен в Лиманском районе, но ни один  работник  колхоза им. Ленина не проживает на территории этого района.
 
    В соответствии с пунктом «д» раздела 4 конкурсной документации, утвержденной Приказом и.о. руководителя агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области от 20.11.2008г. № 20-1-05/62 (т. 1 л.д. 101), к заявке прилагаются заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании Астраханской области, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок. Такими документами являются заверенные руководителем предприятия и главным бухгалтером выписки (справки формы № 2-НДФЛ). А также выписки за последние 4 года из справки установленной формы, выдаваемой федеральной налоговой службой.
 
    Из представленной Агентством по рыболовству карты-схемы расположения тоневых участков, выставленных на конкурс, следует, что участки № 1, тоня Чкаловская, стационарная (лот № 1) и № 2, тоня Уганы - Стахановская, обтяжная (лот № 2) являются «прилегающими»,  а тоня Лягушачья (лот № 3) находится внутри Лиманского района (т. 4 л.д. 73).
 
    Рыболовецким колхозом имени В.И.Ленина представлены сведения о работниках, зарегистрированных как в муниципальном образовании «Лиманский район», так и в муниципальном образовании «Икрянинский район», поскольку тони Чкаловская и Уганы-Стахановская расположены на водоразделе и прилегают как к территории Икрянинского, так и к территории Лиманского районов (т. 3 л.д. 106 -139).
 
    По названному критерию, с учетом численности работников, по лоту № 1 заявка колхоза им. Чкалова оценена в 25 баллов, колхоза имени Ленина – 20 баллов, по лоту № 2  участники получили аналогичное количество баллов.
 
    По лоту № 3 –РПУ № 3, тоня Лягушачья, рыболовецким колхозом имени В.И. Ленина представлены сведения о наличии только 12 работников, зарегистрированных на территории Лиманского района, и, соответственно этот показатель оценен конкурсной комиссией в 1,1 балла, а показатель колхоза им. Чкалова - в 25 баллов (т. 1 л.д. 200-201).
 
    Что касается сведений о производственных мощностях, то по лоту № 3 РК им. В.И.Ленина представил документы только на те объекты, которые находятся именно на территории Лиманского района, поскольку РПУ № 3 тоня Лягушачья не является «прилегающим», а расположен внутри МО «Лиманский район», и показатели производственных мощностей отличаются от показателей, учтенных по лотам №№ 1 и 2.
 
    Нарушений требований конкурсной документации при представлении сведений о численности работников Рыболовецким колхозом имени В.И.Ленина, и оценке названного критерия,  судом не установлено.
 
 
    По мнению заявителя,  колхозом им В.И. Ленина представлены недостоверные сведения об освоении квот на вылов рыбы в 2004 - 2007 годах, т.е. квоты не осваивались в полном объеме, а в заявке указано на освоение квот в полном объеме.
 
    Согласно подпункту «е» пункта 28 Правил организации и проведения конкурса на право заключения  договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264, к заявке прилагаются документы, определяемые Федеральным агентством по рыболовству, подтверждающие средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных ранее заявителю в соответствующих районах промысла для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках за последние 4 и менее года, предшествующие проведению конкурса.
 
    В соответствии с утвержденной Агентством по рыболовству и рыбоводству Астраханской области конкурсной документацией (пункт «е» раздела 4) таким документом  является Справка об объемах добытых (выловленных) водных биологических ресурсов выделенных заявителю за последние 4 и менее лет в соответствующих районах промысла для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках, которая заполняется на основании:
 
    - разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданных на основании приказов Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству и Росрыболовства;
 
    - форм федерального статистического наблюдения № 1-п (рыба) (т. 1 л.д. 102).
 
 
    По ходатайству заявителя судом запрошены в ГП АО «Каспийский бассейновый информационный вычислительный центр» и Волго–Каспийское Территориальное Управление Росрыболовства сведения о выделенных Рыболовецкому колхозу имени «В.И. Ленина» квотах  на добычу (вылов) водных биологических ресурсов за 2004 – 2007г.г. и  об освоении квоты. Представленные ответы свидетельствуют об отсутствии у названных организаций сведений по интересующему вопросу (т. 4 л.д. 8 -13).
 
    Астраханский территориальный отдел Западного филиала ФГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» на запрос суда представил сведения об объемах добытых водных биоресурсов РК имени В.И. Ленина (т. 4 л.д. 29), аналогичные содержащимся в конкурсной документации колхоза, поскольку составляются они на основании статистической отчетности рыбодобывающих предприятий формы № 1-П (рыба). 
 
    Сведения ФГУ «Севкаспрыбвод» (т. 4 л.д. 16) также не могут служить подтверждением доводов заявителя о недостоверности документов колхоза имени В.И. Ленина об освоении квот, поскольку в информации ФГУ указаны сведения  о выделенных колхозу квотах и их освоении в целом, а по условиям конкурса необходимо представить сведения об освоении квот на соответствующих рыбопромысловых участках. Статистический учет таких сведений не предусмотрен.
 
    Суд не может согласиться с доводами заявителя относительно достоверности сведений об освоении колхозом имени В.И. Ленина  квот  на тоне «3-я Огневка», где, по его сведениям, осуществлялся лов рыбы Астраханским Облрыболовпотребсоюзом.
 
    В конкурсной заявке рыболовецкого колхоза имени В.И. Ленина имеется разрешение на право добычи рыбы и других объектов водного промысла во внутренних рыбохозяйственных водоемах России от 17 марта 2004года № 5/109, выданное  ФГУ Севкаспрыбвод колхозу им. Ленина (т. 3 л.д. 13).  В качестве водоемов, где разрешена добыча рыбы, указаны река Бакланья Тоня Бакланья и Тоня 3-я Огневка. Ксерокопия разрешения, находящаяся  в конкурсной заявке рыболовецкого колхоза имени В.И. Ленина заверена живой синей печатью ФГУ Севкаспрыбвод, в связи с чем у суда не имеется оснований ставить под сомнение названный документ.
 
    В связи с проведением аналогичных конкурсов на предоставление рыбопромысловых участков на территориях других муниципальных образований Астраханской области и в связи с поступающими запросами о разъяснении тех или иных вопросов конкурсной документации, руководителем Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области даны официальные разъяснения, которые помещены на сайте Агентства. В судебное заседание представители заявителя и Агентства представили разъяснение положений конкурсной документации для проведения конкурса на территории муниципального образования «Володарский район», где разъяснен вопрос о порядке определения квоты и вылова по каждому рыбопромысловому участку в отдельности, находящемуся на территории одного муниципального образования (вопрос 6,  т. 4 л.д. 58).
 
    Согласно разъяснению, со ссылкой на подпункт «е» пункта 28 Правил организации и проведения конкурса, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 14 апреля 2008г. № 264, средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных ранее заявителю в соответствующих районах промысла,  подтверждаются справкой об освоении квот. В справку вносятся сведения об освоении квот на рыбопромысловых участках, расположенных в границах муниципального  района (т.е. района промысла). Справка заполняется на основании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, форм федерального  государственного статистического наблюдения № 1-П (рыба), внутренней отчетности предприятия, отчетности, представляемой в районные отделы органов рыбоохраны, исходя из сумм заданий (квот), в том числе по договорам простого товарищества, рыболовецких звеньев заявителя, выделенных для добычи водных биологических ресурсов в целом на всех рыбопромысловых участках, в границах соответствующего муниципального образования и объемов вылова водных биоресурсов заявителем в целом на всех рыбопромысловых участках, расположенных в границах одного  муниципального образования  (района). 
 
    Справка (документ, подтверждающий средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов) должна быть заверена руководителем предприятия. Приложение разрешений и форм статотчетности является добровольным. В случае, если заявитель сочтет нужным приложить к справке данные документы и расчеты, на основании которых им были внесены сведения в справку, они будут приняты к сведению и оценены конкурсной комиссией (вопрос 23, т. 4 л.д. 61).
 
 
    Представитель рыболовецкого колхоза им. В.И.Ленина пояснил, что при составлении справки об освоении квот были произведены расчёты тех объёмов квот добычи водных биоресурсов, которые ему было предоставлено право освоить на рыбопромысловых участках в Муниципальном образовании «Лиманский район», исходя из первичной документации колхоза, рыбопромысловых журналов, разрешений на добычу водных биоресурсов, договоров простого товарищества и о совместной деятельности, а также факта вылова на этих участках. Учитывая, что РК им. В.И. Ленина вылавливал в МО «Лиманский район» небольшие объёмы, но процент объём вылова соответствовал объёму полученных квот, итоговое процентное соотношение составило 100%. Данный результат был подтверждён членами конкурсной комиссии, имеющими соответствующие данные (ФГУ «Севкаспрыбвод», территориальное управление Росрыболовства, агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области).
 
 
    В соответствии с пунктом 40 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264, при вскрытии конвертов с заявками комиссия вправе, но не обязана,  потребовать от заявителя (его представителя) разъяснений сведений, содержащихся в заявке и прилагаемых к ней документах. Указанные разъяснения вносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками. При этом изменение заявки не допускается. Комиссия не вправе предъявлять дополнительные требования к заявителям и изменять предусмотренные конкурсной документацией требования к ним.
 
    Кроме того, согласно нормам подпунктов «а», «в» пункта 15 Правил, непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил документов и информации, либо наличие в них недостоверных сведений, несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 и 28 Правил, являются основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе. Это же требование закреплено в пункте 9 конкурсной документации, утвержденной приказом агентства по рыболовству и рыбоводству от 20.11.2008г. № 20-01-05/62.
 
    Заявка рыболовецкого колхоза имени В.И. Ленина на участие в конкурсе и приложенные к ней документы были надлежащим образом оформлены, в связи с чем  комиссией принято решение о признании данного колхоза участником конкурса, о чем составлен протокол заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 27.01.2009 года, подписанный членами комиссии.
 
    В соответствии с пунктом 29 вышеназванных Правил, организатор конкурса не вправе требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил.
 
    Правовых оснований требовать от заявителя разъяснения сведений, содержащихся в заявке и прилагаемых к ней документах, в том числе и предоставления дополнительных  документов у комиссии не имелось.
 
 
    Процедура оценки и сопоставления заявок осуществлена конкурсной комиссией в соответствии с положениями главы YII«Оценка и сопоставление заявок» Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008г.  № 264. Эти же положения закреплены в пункте 7 конкурсной документации, утвержденной приказом Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области от 20.11.2008 № 20-01-05/62.
 
    Нарушений Правил организации и проведения конкурса при оценке конкурсной документации участников, фактов создания для заявителей неравных условий участия в конкурсе, ограничения конкуренции, в судебном заседании не  установлено.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления рыболовецкого колхоза (артели) им. Чкалова   отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья
 
Л.Н. Цепляева