Решение от 08 мая 2008 года №А06-1072/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014,   г. Астрахань,  пр. Губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6а
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-1072/2008 - 23
 
    08  мая 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 4 мая 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен 08 мая 2008г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе: судьи Цепляевой Л.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Цепляевой Л.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Совета Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады»
 
    к Администрации Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады»
 
    об обязании вынести решение об утверждении и обнародовании (опубликовании) решения Совета Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» № 2/3 от 20.02.2008г. «Об отмене решения Совета МО № 4/13 от 31.05.2006г. об утверждении тарифов на жилищные и коммунальные услуги»
 
    при участии:
 
    от заявителя: Гаврилина Ю.В., представитель, дов. от 24.03.2008г., Шелков А.Ф., председатель, постановление МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» от 28.01.2005г. № 6/1
 
    от ответчика: Писарева Н.А., представитель по дов. от 22.04.2008г., Тихомирова С.В., глава МО «Рабочий поселок Красные Баррикады», удостоверение № 1 от 23.03.2007г. по 23.03.2012.
 
 
    Совет муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» обратился в арбитражный суд Астраханской области с иском к администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» об обязании главы администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» вынести решение об утверждении и обнародовании  (опубликовании) решения Совета МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» от 12.02.2008г. № 01/01.
 
    В судебном заседании от 23.04.2008г. представитель Совета муниципального образования представил заявление об изменении  в порядке п.1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ предмета  иска, просит суд обязать Главу администрации МО «Р. п. Красные Баррикады» вынести решение об утверждении и обнародовании (опубликовании) решения Совета МО «Рабочий поселок «Красные Баррикады»  № 2/3 от 20.02.2008г. «Об отмене решения Совета Муниципального образования «Рабочий поселок «Красные Баррикады»  № 4/13 от 31.05.2006г. об утверждении тарифов на жилищные и коммунальные услуги». Представители заявителя указали, что после того, как Глава администрации оставила без рассмотрения Решение Совета МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» от 12.02.2008г. № 01/01, в целях соблюдения Регламента Совета МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» 20.02.2008г. на повторном заседании Совета МО  «Р. п. Красные Баррикады» в присутствии главы МО «Р. п. Красные Баррикады» было принято решение № 2/3 от 20.02.2008г. «Об отмене решения Совета МО № 4/13 от 31.05.2006г. «Об утверждении тарифов на жилищные и коммунальные услуги». Пояснили, что в соответствии с законодательно установленным порядком указанное решение было направлено в адрес главы МО Р. п. Красные Баррикады» для подписания, однако, до настоящего времени решение № 2/3 от 20.02.2008г. не подписано, не обнародовано, не отклонено.
 
    Судом изменение предмета заявленных требований принято.
 
    Представители администрации в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, считают заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, представили отзыв на заявление. Считают, что вынесение решения об отмене решения Совета МО «Р.П. «Красные Баррикады» № 4/13 от 31.05.2006г., как не принятого Советом МО и ошибочно подписанного председателем, не правомерно, поскольку в описательной части решения арбитражного суда Астраханской области от 23.08.2006г. по делу №А06-5113/2006-18 факт подписания Советом МО «Р.П. «Красные Баррикады» решения от 31.05.2006г., по мнению ответчика, не был признан ошибочным. Кроме того, указали, что решением арбитражного суда от 23.08.2006г. по делу №А06-5113/2006-18 Главу МО «Р.П. «Красные Баррикады» обязали вынести решение об утверждении и обнародовании решения Совета МО «Р.П. «Красные Баррикады» от 31.05.2006г. № 4/13. Поскольку указанное решение суда сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу, основания для утверждения решения Совета МО «Рабочий поселок «Красные Баррикады»  № 2/3 от 20.02.2008г. у Главы администрации МО отсутствуют.
 
    В судебном заседании от 23.04.2008г. объявлялся перерыв до 28.04.2008г. до 14 час. 00 мин.  28.04.2008г. в судебном заседании объявлялся перерыв до 04.05.2008г. до 10 час. 30 мин.
 
    Выслушав представителей сторон,  исследовав  материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    12 февраля 2008г. Совет Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» принял решение № 01/01 «Об отмене решения Совета МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» № 4/13 от 31.05.2006г. «Об утверждении тарифов на жилищные и коммунальные услуги». Согласно п. 2 указанное решение распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.06.2006г.
 
    Решение Совета было направлено главе МО «Рабочий поселок Красные Баррикады»  для подписания и обнародования.
 
    Постановлением Главы МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» от 17.02.2008г. № 19 решение Совета МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» № 4/13 от 31.05.2006г. «Об утверждении тарифов на жилищные и коммунальные услуги» оставлено без рассмотрения в связи с принятием указанного решения с нарушением п. 5 ст. 10 гл. 3 Регламента МО «Рабочий поселок Красные баррикады» (л.д.  7).
 
    Согласно п. 5 ст. 10 главы 3 Регламента  Совета муниципального образования  «Рабочий поселок Красные Баррикады», утвержденного решением Совета МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» от 24.10.2006г. № 8/23, Совет ведет работу в форме заседаний, созываемых председателем Совета, не реже одного раза в два месяца. О времени созыва и месте проведения заседания Совета, а также о вопросах вносимых на его рассмотрение, председатель сообщает депутатам и избирателям не позднее, чем за три дня до заседания.
 
    В целях соблюдения регламента МО «Рабочий поселок Красные баррикады» 20.02.2008г. Советом МО «Рабочий поселок Красные баррикады» в присутствии Главы МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» проведено повторное заседание, по результатам которого принято решение «Об отмене решения Совета Муниципального образования «Рабочий поселок «Красные Баррикады»  № 4/13 от 31.05.2006г. «Об утверждении тарифов на жилищные и коммунальные услуги».
 
    Согласно протоколу заседания  Совета МО «Рабочий поселок «Красные Баррикады» № 2 от 20.02.2008г. за отмену решения Совета Муниципального образования «Рабочий поселок «Красные Баррикады»  № 4/13 от 31.05.2006г. высказалось 7 депутатов из 9 присутствующих на собрании (общее количество депутатов Совета МО «Рабочий поселок «Красные Баррикады»  10 человек). В протоколе № 2 от 20.02.2008г. также отражена позиция Главы МО «Рабочий поселок «Красные Баррикады», по мнению которой, отмена решения Совета Муниципального образования «Рабочий поселок «Красные Баррикады»  №4/13 от 31.05.2006г. необоснованна, поскольку в бюджете отсутствуют средства для компенсации убытков, которые будут причинены в случае отмены решения.
 
    22 февраля 2008г.  решение Совета МО «Рабочий поселок «Красные Баррикады»  № 2/3 от 20.02.2008г. и протокол заседания Совета от 20.02.2008г. направлены с сопроводительным письмом № б/н от 22.02.2008г. в адрес главы МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» для подписания и обнародования. Факт получения администрацией МО «Рабочий поселок «Красные Баррикады» данных документов  подтверждается подписью заместителя главы МО Абрамовой на сопроводительном письме.  Глава администрации муниципального образования решение не подписала, не отклонила, никакого ответа в Совет не направила.
 
    В соответствии с пунктом 13 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
 
    Согласно статье 32 Устава Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» (в редакции  постановления Совета МО «Поселок Красны баррикады» от 04.05.2006г., зарегистрированного в Главном управлении Министерства юстиции РФ по Южному федеральному органу 20.11.2006г.) Совет по вопросам своего ведения принимает решения  - правовые акты нормативного и иного характера. Принятые Советом нормативные правовые акты направляются Главе поселка для подписания и обнародования. Глава поселка имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава поселка отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета, он подлежит подписанию главой поселка в течение семи дней и обнародованию.
 
    Пунктом 6 ст. 26 Устава Муниципального образования «Рабочий поселок Красные баррикады», п. 8 статьи 3 Регламента МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» установлено, что в исключительной компетенции Совета находится установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
 
    Согласно п. 6 статьи 30 Устава МО «Рабочий поселок Красные баррикады», статье 10 Регламента МО «Рабочий поселок Красные баррикады» заседания Совета правомочны, если на них присутствует не менее 2/3 от числа  его депутатов.
 
    При принятии решения Совета МО «Рабочий поселок «Красные Баррикады» № 2/3 от 20.02.2008г. «Об отмене решения Совета Муниципального образования «Рабочий поселок «Красные Баррикады» № 4/13 от 31.05.2006г. «Об утверждении тарифов на жилищные и коммунальные услуги» на заседании присутствовало 9 депутатов, из 10 от общего количества депутатов. Таком образом, установленный законодательством кворум для принятия решения на заседании Совета был соблюден.
 
 
    Учитывая, что при повторном рассмотрении 20.02.2008г. указанный нормативный правовой акт был одобрен в ранее принятой редакции большинством  голосов - 7 депутатами, то есть не менее двух третьих от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, суд считает, что решение Совета МО «Рабочий поселок «Красные Баррикады»  № 2/3 от 20.02.2008г. принято и утверждено в соответствии с установленным порядком и подлежит подписанию главой муниципального образования «Рабочий поселок «Красные Баррикады»  в течение семи дней и обнародованию.
 
    Довод ответчика об отсутствии у Главы Администрации МО ««Рабочий поселок «Красные Баррикады» оснований для утверждения решения Совета МО «Рабочий поселок «Красные Баррикады» № 2/3 от 20.02.2008г. суд считает необоснованным.
 
    Установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, и, следовательно, их изменение и отмена, входит в исключительную компетенцию  Совета МО «Рабочий поселок «Красные Баррикады». Ссылка ответчика на решение арбитражного суда от 23.08.2006г. по делу №А06-5113/2006-18, которым главу МО «Р.П. «Красные баррикады» обязали принять решение об утверждении и обнародовании решения Совета МО «Р.П. «Красные Баррикады» от 31.05.2006г. №4/13, не обоснованна, поскольку указанное решение не противоречит обязанностям главы МО «Р.П. «Красные Баррикады» утвердить и обнародовать принятое в соответствии с законом решение Совета МО № 2/3 от 20.02.2008г., отменившее ранее установленные тарифы на жилищные и коммунальные услуги. Иных доводов, свидетельствующих о незаконности заявленных требований, ответчиком не представлено.
 
    Кроме того, в производстве арбитражного суда Астраханской области находится на рассмотрении дело № А06-3977/06-23 по заявлению ОАО «Судоремонтный завод «Красные баррикады» к Совету МО «Рабочий поселок «Красные Баррикады» и администрации МО «Рабочий поселок «Красные Баррикады» о проверке законности решения Совета МО «Р.П. «Красные Баррикады» от 31.05.2006г. № 4/13 «Об утверждении тарифов на жилищные и коммунальные услуги», производство по которому по ходатайству сторон приостановлено до рассмотрения настоящего дела.
 
    По ходатайству представителя администрации в судебном заседании от 28.04.2008г. в качестве свидетеля допрошена заместитель главы МО «Р.п. Красные Баррикады» Абрамова Т.М., которая пояснила, что протокол заседания Совета МО «Рабочий поселок «Красные Баррикады»  от 20.02.2008г. и решение № 2/3 от 20.02.2008г. не получала, председатель Шелков А.Ф. указанные документы не передавал, расписалась на сопроводительном письме, но  наличие приложений не проверяла. Точную дату поступления в администрацию протокола заседания Совета МО «Рабочий поселок «Красные Баррикады»  от 20.02.2008г. указать не смогла, пояснила, что протокол получен примерно 21.02.2008г. При изучении протокола выяснилось, что он не в полном объеме отражает весь ход заседания Совета, на что администрацией было указано Шелкову А.Ф. и предложено доработать редакцию, внести сведения о выступлении главы администрации МО. Указала, что протокол заседания Совета от 20.02.2008г. поступил с уже присвоенным номером № 3, регистрацию в канцелярии администрации данный протокол не проходил.
 
    Однако из показаний свидетеля Абрамовой Т.М. следует, что в её обязанности входит курирование вопросов, связанных с деятельностью Совета муниципального образования, обработка документов Совета, в том числе изготовление протоколов заседаний, решений и постановлений, т.е. протокол заседания Совета от 20.02.2008г. и принятые на нем решения должна была изготовить Абрамова Т.М., а не председатель Совета.   
 
    Оценивая критически показания свидетеля, в сопоставлении с представленными материалами, суд считает, что главой муниципального образования намеренно не принимаются меры к подписанию либо отклонению принятого Советом решения. В нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение Совета муниципального образования, принятое на заседании Совета 12.02.2008г. было оставлено без рассмотрения, а Решение, принятое депутатами на заседании 20.02.2008г., не подписано, не обнародовано и не отклонено.
 
    Руководствуясь статьями 167- 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Совета Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» удовлетворить.
 
 
    Обязать Главу Муниципального образования «Рабочий поселок «Красные Баррикады» вынести решение об утверждении и обнародовании (опубликовании) решении Совета муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» от 20.02.2008г. № 2/3 «Об отмене решения Совета Муниципального образования «Рабочий поселок «Красные Баррикады» № 4/13 от 31.05.2006г. «Об утверждении тарифов на жилищные и коммунальные услуги».
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74)
 
 
 
 
    Судья
 
Л.Н. Цепляева