Решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 декабря 2019 года №А05-9972/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 4 декабря 2019 года Дело N А05-9972/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кузьминой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тропниковой Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании 21 и 27 ноября 2019 года дело по исковому заявлению администрации муниципального образования "Савинское" (ОГРН 1052920021054; адрес: 164288, Архангельская область, рп.Савинский Плесецкого района, ул. 40 лет победы, д. 14)
к обществу с ограниченной ответственностью "ЖКХ Савинский" (ОГРН 1192901001886; адрес: 164288, Архангельская область, рп.Савинский Плесецкого района, ул.Октябрьская, дом 14)
об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, и обязании ответчика принять и подписать протокол разногласий к договору,
при участии представителей:
от истца - Богданова М.Н. (доверенность от 13.02.2019),
от ответчика - Рябикова С.А. (директор, паспорт), Сумарокова О.Э. (доверенность от 11.02.2019),
установил следующее:
администрация муниципального образования "Савинское" (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЖКХ Савинский" (далее - ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора N02/2019 - ВСиВО аренды объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для оказания услуги по холодному водоснабжению и водоотведению потребителям на территории муниципального образования "Савинское" Плесецкого района Архангельской области между администрацией МО "Савинское" и ООО "ЖКХ Савинский", а именно:
- пункт 1.4. по тексту договора оставить в редакции "Арендодателя" в лице Администрации МО "Савинское": "1.4. Срок аренды устанавливается на 11 месяцев с момента заключения данного договора и действует до момента заключения договора с организацией, готовой выступить с Инициативной Концессией. При этом в актах приема-передачи фиксируется техническое состояние передаваемого имущества, а также дается предварительная оценка объема работ капитального характера, требующих выполнения в ходе эксплуатации имущества (Приложение N1)";
- пункт 2.2.5 по тексту договора оставить в редакции "Арендодателя" в лице Администрации МО "Савинское": "Обеспечивать сохранность имущества и за счет собственных средств возмещать Арендодателю нанесенный ему ущерб (наличие виновных действий Арендатора при причинении ущерба - обязательно). В предусмотренных законом случаях застраховать переданное в аренду имущество. По договору страхования выгодоприобретателем выступает Арендодатель.";
- пункт 2.2.7 по тексту договора оставить в редакции "Арендодателя" в лице Администрации МО "Савинское": "Нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных, кредитных, арендных и налоговых обязательств, а также иных правил хозяйствования";
- включить дополнительный пункт 2.2.10 в договор в редакции "Арендатора" в лице ООО "ЖКХСавинский" следующего содержания: "Нести ответственность за соблюдение действующих правил и предписаний органов государственного надзора в отношении арендованного имущества с учетом и в соответствии с техническим состоянием и возможностями переданных в аренду основных средств";
- пункт 3.7. по тексту договора изложить в редакции "Арендодателя" в лице Администрации МО "Савинское": "Арендная плата может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения на основании "Порядка уменьшения арендной платы" к Методике определения размера арендной платы за пользование муниципальным имуществом МО "Савинское", утвержденной Решением муниципального Совета МО "Савинское" N 88 от 28 ноября 2017 года.";
- в Приложении N1 по тексту договора оставить пункты в редакции "Арендодателя": п.7 "Наружные сети водопровода ул. Октябрьская" и п. 8 "Наружные сети канализационные ул. Октябрьская".
- Приложение N2 по тексту договора оставить в редакции "Арендодателя".
Также истец просил обязать ответчика принять и подписать протокол разногласий к договору N02/2019 - ВСиВО аренды объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для оказания услуги по холодному водоснабжению и водоотведению потребителям на территории муниципального образования "Савинское" Плесецкого района Архангельской области от 01 февраля 2019 года в редакции Администрации МО "Савинское".
Требование сформулировано с учетом уточнения истцом исковых требований, принятого судом в соответствии с положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением от 13.11.2019.
В судебном заседании 21 ноября 2019 года в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 27 ноября 2019 года.
В ходе судебного заседания 27 ноября 2019 года представителем истца было заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит суд урегулировать разногласия при заключении договора N02/2019 - ВСиВО аренды объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для оказания услуги по холодному водоснабжению и водоотведению потребителям на территории муниципального образования "Савинское" Плесецкого района Архангельской области между администрацией МО "Савинское" и ООО "ЖКХ Савинский", а именно:
- пункт 1.4. по тексту договора оставить в редакции "Арендодателя" в лице Администрации МО "Савинское": "1.4. Срок аренды устанавливается на 11 месяцев с момента заключения данного договора и действует до момента заключения договора с организацией, готовой выступить с Инициативной Концессией. При этом в актах приема-передачи фиксируется техническое состояние передаваемого имущества, а также дается предварительная оценка объема работ капитального характера, требующих выполнения в ходе эксплуатации имущества (Приложение N1)";
- Приложение N2 по тексту договора оставить в редакции "Арендодателя".
Также истец просит обязать ответчика принять и подписать протокол разногласий к договору N02/2019 ВСиВО аренды объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для оказания услуги по холодному водоснабжению и водоотведению потребителям на территории муниципального образования "Савинское" Плесецкого района Архангельской области от 01 февраля 2019 года в редакции Администрации МО "Савинское".
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Протокольным определением от 27.11.2019 заявление об уточнении исковых требований было принято арбитражным судом.
В ходе судебного заседания представитель истца заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала по доводам, изложенным в иске, пояснениях от 02.10.2019 N2383, от 19.11.2019 N3089, возражениях на отзыв от 07.11.2019 N3005.
Представители ответчика не согласились с редакцией пункта 1.4. договора и Приложения N2, предложенной истцом, по мотивам, изложенным в отзыве на иск, дополнении к письменному мнению от 20.11.2019, просили урегулировать разногласия по договору в соответствии с требованиями закона.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов истца и возражений ответчика, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска с учетом следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела, на основании постановления главы муниципального образования "Савинское" от 31.01.2019 N33 между истцом и ответчиком 01 февраля 2019 года был заключен договор N02/2019 - ВСиВО аренды объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для оказания услуги по холодному водоснабжению и водоотведению потребителям на территории муниципального образования "Савинское" Плесецкого района Архангельской области.
Ответчик подписал договор с протоколом разногласий, которые не были урегулированы при подписании протокола урегулирования разногласий, в связи с чем истец обратился в суд с рассматриваемым иском.
В ходе рассмотрения дела в суде стороны урегулировали разногласия в отношении пунктов 2.2.5., 2.2.7., 2.2.10., 3.7., Приложения N1 согласно протоколу урегулирования разногласий от 13.11.2019, в связи с чем истец уточнил исковые требования.
Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В связи с принятием Федерального закона от 07.05.2013 N103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N103-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2014, за исключением отдельных положений, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), и статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении".
В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении.
При этом договор аренды в отношении систем и (или) объектов водоснабжения и (или) водоотведения заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных Законом о водоснабжении и водоотведении особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор (часть 6 статьи 14.1 Закона о водоснабжении).
В силу части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Таким образом, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.
Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право его заключения (за исключением случаев, предусмотренных законом), порядок проведения конкурса и существенные условия данного соглашения урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 N115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N115-ФЗ).
Следует отметить, что частью 6 статьи 5 Закона N103-ФЗ был установлен переходный период, позволяющий со дня официального опубликования (08.05.2013) названного Закона и до 01.01.2015 передавать права владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.
В указанный период необходимо было провести мероприятия по подготовке концессионного соглашения.
В соответствии с пунктом 1.2. договора аренды от 01.02.2019 N02/2019 - ВСиВО истец (арендодатель по договору) передает, а ответчик (арендатор по договору) принимает во временное владение и пользование имущество, относящееся к объектам водоснабжения и водоотведения, согласно Приложению N1, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора.
Указанное в Приложении N1 к договору имущество является собственностью муниципального образования "Савинское" и входит в состав системы водоснабжения и водоотведения на территории указанного муниципального образования; переданные ответчику в аренду объекты введены в эксплуатацию в период с 1966 по 2016 год.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Спорный договор аренды заключен 01.02.2019, т.е. не в установленный Законом N103-ФЗ переходный период.
Кроме того, решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 08.10.2019 по делу N2а-816/2019 удовлетворено административное исковое заявление прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Савинское" Плесецкого района Архангельской области; признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Савинское" Плесецкого района Архангельской области по не проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов водоснабжения на территории муниципального образования "Савинское"; на администрацию муниципального образования "Савинское" Плесецкого район Архангельской области возложена обязанность в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу указанного решения суда организовать конкурс на право заключении концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов водоснабжения, переданных ответчику на основании договора аренды от 01.02.2019 N02/2019 - ВСиВО.
Как пояснила представитель истца, данное решение истцом не обжаловалось.
Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии со статьей 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно пункту 2 названной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу части 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 этой статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24, является ничтожным.
В рассматриваемом случае вместо концессионного соглашения был заключен договор аренды, при этом конкурс на заключение последнего также не проводился (что сторонами не оспаривается).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что муниципальные объекты водоснабжения и водоотведения переданы ответчику с нарушением требований приведенных норм по договору аренды, а не концессионному соглашению, соответственно, такой договор является ничтожным.
Решение суда об урегулировании разногласий по договору является основанием для обязания арендодателя заключить такой договор на определенных в решении суда условиях.
Вместе с тем, сторона не может быть понуждена к заключению ничтожного договора.
По смыслу пункта 4 статьи 421 и статьи 422 ГК РФ условия, на которых суд обязывает заключить договор, не могут противоречить законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.
Поскольку разногласия возникли между сторонами по ничтожному договору, что исключает возможность их урегулирования, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем отказывает в иске в полном объеме.
У суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации) (пункт 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Н.А. Кузьмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка