Решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 ноября 2019 года №А05-9955/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N А05-9955/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровой В.Е.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N2" (ОГРН 1057601091151; Россия, 150003, г.Ярославль, Ярославская область, ул.Пятницкая, дом 6; Россия, 163045, г.Архангельск, Талажское шоссе, дом 19)
к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; Россия, 163072, г.Архангельск, ул.Комсомольская, дом 38 корп.1)
о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений от 24.05.2019 NОК-06/07-06/46,
при участии в заседании представителей:
от заявителя - Гурьева Т.Н. (доверенность от 29.12.2018)
от ответчика - Бешлиу С.Г. (доверенность от 09.01.2019)
установил:
публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N2" (далее - заявитель, ПАО "ТГК-2") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, инспекция) о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений от 24.05.2019 NОК-02/07-06/46.
Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал.
Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, а также заслушав представителей заявителя и ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения NОК-06/01-15/1160 от 15.04.2017 Инспекцией с целью рассмотрения заявления гражданина - собственника жилого помещения, расположенного по адресу: Архангельская области, г.Архангельск, ул.Садовая, дом N2, корпус 1, в отношении ПАО "ТГК-2" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований жилищного законодательства к порядку определения размера платы за отопление.
Инспекция при анализе представленных ПАО "ТГК-2" в материалы проверки расчетам в период с января по октябрь 2018 года установила, что ПАО "ТГК-2" использовало при расчете платы за отопление по дому N 2 корпус 1 по ул. Садовой в г. Архангельске значение общей площади жилых и нежилых помещений дома в размере 2903,8 кв. м (в том числе площадь нежилого помещения 457,8 кв. м).
В ноябре 2018 года Обществом выполнена корректировка (доначисление) платы за отопление собственникам жилых помещений дома за период с января по октябрь 2018 года, путем исключения из общей площади помещений, площади нежилых помещений в размере 457,8 кв. м, принадлежащих ПАО МОСОБОЛБАНК, что повлекло доначисление собственнику квартиры N42 дома N 2 корпус 1 по ул. Садовой в г. Архангельске, платы за отопление в размере 1605,15 руб.
Таким образом, инспекция пришла к выводу о нарушении ПАО "ТГК-2" требований Правил N 354, в части доначисления платы за отопление за период с января по октябрь 2018 года по квартире N42 дома N 2 корпус 1 по ул. Садовой в г. Архангельске доначисления.
По результатам проверки составлен акт от 17.05.2019 NОК-06/07-01/228 и выдано предписание от 24.05.2019 NОК-06/07-06/46 об устранении выявленных нарушений.
Пунктом 1 предписания обществу предписано в срок до 31 октября 2019 года произвести перерасчет (снятие) платы за отопление, доначисленной за период с января по октябрь 2018 года, и предъявленной к оплате в платежном документе за ноябрь 2018 года в графе "Перерасчет", по квартире N 42 дома N 2 корпус 1 по ул. Садовой в г.Архангельске в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354. Представить в срок до 01 ноября 2019 года отчет об исполнении настоящего предписания с приложением копий подтверждающих платежных документов.
Считая предписание ГЖИ Архангельской области от 24.05.2019 NОК-06/07-06/46 об устранении выявленных нарушений незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ПАО "ТГК-2" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, оспариваемое предписание противоречит действующему законодательству, не содержит перечень действий, которые заявитель должен совершить или от совершения которых должен воздержаться. Также Общество полагает, что оспариваемое предписание носит неопределенный характер, так как в нем не указан способ устранения выявленных в ходе проверки нарушений (расчет и суммы на которые должен быть проведен перерасчет).
Доводы заявителя суд считает несостоятельными, а заявление не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
В силу частей 3 и 4 статьи 154 ЖК РФ собственники помещений в жилых домах несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за отопление (теплоснабжение).
Согласно статьей 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При рассмотрении дела суд установил, что спорный жилой дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, который учитывает совокупно объем тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения и на нужды отопления.
Согласно пункту 40 Правил N 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды.
В силу абзаца второго пункта 42(1) Правил N 354 (в редакции, действовавшей в спорный период) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения 2 к данным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Таким образом, расчет платы за отопление в данном случае производится на основании формулы, приведенной в пункте 3 приложения N 2 Правил N 354, в которой одним из показателей является общая площадь всех жилых и нежилых помещений.
В соответствии с пунктом 3 приложения 2 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:
Pi = VД x (Si/Sоб) x TT,
где:
VД - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом. В случаях, предусмотренных пунктами 42(1) и 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;
Si - общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;
Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;
TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, законодательством не предусмотрено исключение из общей площади жилых или нежилых помещений дома, применяемой в формуле N 3 Правил N 354, площадей каких-либо помещений в связи с неиспользованием услуги по отоплению и демонтажа отопительных приборов в таких помещениях.
В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 N 29433-ВК/19 даны разъяснения о том, что используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами N 354 значения общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.
Согласно техническому паспорту на спорный дом, составленному по состоянию на 13.02.2009 (т.д. 2, л.43-48), общая площадь всех составляет 2909,2 кв. м (2451,4 кв. жилые + 457,8 кв. м нежилые).
Проверкой установлено и сторонами не оспаривается, что первоначально Общество использовало при расчете платы по указанной формуле значение общей площади жилых и нежилых помещений, согласно техническому паспорту в размере 2093,8 кв.м., в том числе площадь нежилого помещения (подвала) в размере 457,8 кв.м.
В ноябре 2018 года собственникам жилых помещений дома выполнена корректировка (доначисление) платы за отопление за период с января по октябрь 2018 года, путем исключения из общей площади неотапливаемую площадь подвала в размере 457,8 кв.м.
Вместе с тем, разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 N 29433-ВК/19 касаются учета площадей дома по техпаспорту в целях расчета коммунальных услуг, следовательно, коммунальная услуга, в данном случае отопление, должна фактически быть оказана в отношении таких площадей.
По мнению суда, указанное разъяснение имеет в виду то, что для расчета оказанной коммунальной услуги следует учитывать площади дома не произвольно, в том числе путем арифметического расчета, а в соответствии с данными имеющейся технической документации на дом. В разъяснении не указано, что следует начислять коммунальные услуги и предъявлять их к оплате по всем площадям дома, даже если в отношении таких площадей услуги не оказаны.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 24.10.2018 по делу N А05-6448/2018 года установлено, что нежилое помещение площадью 457,8 кв.м., принадлежащее ПАО "Мособлбанк" является неотапливаемым.
Начисление платы за отопления исходя из всех площадей дома, включая подвал, предполагает начисление и выставление такой платы всем собственникам и нанимателям жилых и нежилых помещений, в том числе собственнику подвала.
Неправомерное исключение заявителем при расчете такой платы площади помещений, принадлежащих на праве собственности ПАО "Мособлбанк" приводит к необоснованному завышению платы за отопление для других собственников помещений в данном многоквартирном доме.
Таким образом, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что, учитывая данные технического паспорта, инспекция правомерно исходила из того, что ПАО "ТГК-2" при расчете размера платы за отопление за период с января по октябрь 2018 года, должно было учитывать общую площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.
Ссылка заявителя на то, что оспариваемое предписание носит неопределенный характер отклоняется судом.
Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Закона N294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Оценив оспариваемое предписание, суд приходит к выводу, что оно соответствует указанным требованиям. Требование произвести начисление в соответствии с Правилами N354 исключает возможность двоякого толкования, является четким и ясным, доступным для понимания всеми лицами.
Предписание по своему содержанию соответствует характеру выявленного нарушения, направлено на устранение нарушения и на обеспечение соблюдения прав собственника квартирыN42, дома N2, корп. 1 по ул. Садовой в г. Архангельске.
Кроме того, заявитель произвел перерасчет платы за отопление, что подтверждается представленной квитанцией (т.д.1, л.д. 94).
При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя в данном случае у суда не имеется.
В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за обращение в суд с заявлением относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 24.05.2019 NОК-02/07-06/46 принятого государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N2".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
С.Г. Ипаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка