Решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 апреля 2019 года №А05-986/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2019 года Дело N А05-986/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шашкова А.Х.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Панфиловой Н.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс Кена" (ОГРН 1052920014784; место нахождения: Россия 164291, деревня Корякино Плесецкого района, Архангельская область, ул.Молодежная, дом 8)
к ответчику - министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)
о признании недействительным распоряжения и обязании заключить договор аренды лесного участка,
в судебном заседании участвовали представители:
истца - Левчиков Д.С. (доверенность от 01.06.2018), Потяркин О.Г. (доверенность от 18.02.2019), Луговская Н.А. (доверенность от 18.02.2019),
ответчика - Куракина И.Н. (доверенность от 26.12.2018),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс Кена" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с требованиями:
- признать недействительным распоряжение Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - ответчик, Министерство) от 12 ноября 2018 года N1777р "Об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов";
- обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, без проведения торгов заключить с ООО "Агрокомплекс Кена" договор аренды лесного участка: местоположение - Архангельская область, Плесецкий район, Приозерное лесничество Коневское участковое лесничество (участок АОЗТ "Кенорецкое"), кв.NN58ч, 59ч,60-63,64ч-66ч,67, 68ч,69ч,80-88,93-96,107-111, кадастровый номер лесного участка: 29:15:000000:113, площадью 6054,3342га; Коневское участковое лесничество (участок АОЗТ "Кенорецкое"), кв.NN58ч,59ч,64ч-66ч, 68ч, 69ч, кадастровый номер лесного участка: 29:15:000000:4184 площадью 220,6145 га, общая площадь лесного участка - 6275 га, для заготовки древесины сроком на 49 лет.
Истец в судебном заседании предъявленные требования поддержал.
Ответчик с иском не согласился, мотивируя тем, что в соответствии с законодательством истец не имеет права на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, поскольку установленная совокупность условий отсутствует.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что иск удовлетворению не подлежит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с протоколом о результатах лесного конкурса от 21 декабря 2006г. N22 общество с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс Кена" признано победителем лесного конкурса. На основании протокола конкурсной комиссии Архангельской области от 21 декабря 2006 года N22 "О результатах лесного конкурса" между Плесецким сельским лесхозом - филиалом Областного государственного учреждения "Архангельское управление сельскими лесами" | и Обществом с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс Кена" заключен договор аренды участка лесного фонда N3 от 22 декабря 2006 с видом пользования лесным фондом - заготовка древесины по рубкам главного пользования (п. 2 договора). Истцу были предоставлены в аренду участки лесного фонда, указанные в названном договоре. Сроки действия договора на аренду участков лесного фонда установлены 12 лет с 22 декабря 2006г. по 21 декабря 2018г. (п.9.1 договора).
В дальнейшем в соответствии с положениями п. 1 и п.2 ст.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", договор аренды N 3 от 22.12.2006 был переоформлен и между Департаментом лесного комплекса Архангельской области и ООО "Агрокомплекс Кена" заключен новый договор аренды лесного участка N137 от 07 декабря 2007 для использования леса в целях - заготовка древесины. Дополнительными соглашениями N 1 - N 4 к договору вид лесопользования не изменялся. Срок действия договора установлен с 07 декабря 2007 года по 21 декабря 2018 (п.7.1 договора).
09 октября 2018 года, связи с окончанием срока договора N 137 от 07.12.2007, ООО "Агрокомплекс Кена" обратилось с заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о продлении срока действия этого договора на 49 лет или заключении нового договора аренды лесных участков без проведения торгов на срок 49 лет.
Министерство, рассмотрев заявление общества, приняло решение в виде распоряжения от 12.11.2018 N 1777р "Об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов" в связи с несоблюдением пунктов 3, 4, 7 части 2 статьи 74 Лесного кодекса РФ.
Не согласившись отказом Министерства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.
Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.
Согласно пункту 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; 2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом; 4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; 5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка; 6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее; 7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные ч. 3 ст. 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
В силу части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: 1) предусмотренных ст. 36, 43 - 45 настоящего Кодекса; 2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст. 43 - 46 настоящего Кодекса; 4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).
Общество, обращаясь с заявлением о переоформлении договора аренды лесного участка без проведения торгов, в основаниях для этого указало, что лесные участки переданы ему в аренду на срок более 10 лет, общество не является недобросовестным арендатором, нарушения договора аренды и сроков внесения арендной платы с его стороны отсутствуют, цель использования лесов - заготовка древесины с прилагаемым инвестиционным проектом по переработке древесины и отходов лесопиления.
Статьи 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации регулируют следующие виды использования лесов: - для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; - для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; - для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; - для переработки древесины и иных лесных ресурсов.
Частью 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень видов использования лесов, среди которых: заготовка древесины (пункт 1); выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (пункт 11); строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (пункт 12); строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13); переработка древесины и иных лесных ресурсов (пункт 14).
Следовательно, заготовка древесины и ее переработка являются разными видами использования лесов.
Согласно части 1 статьи 46 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с производством изделий из древесины и иной продукции такой переработки в соответствии со ст. 14 настоящего Кодекса.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе договор аренды лесного участка от 07.12.2007 N 137, в соответствии с условиями которого лесной участок предоставлен арендатору для заготовки древесины, а не для ее переработки, установив, что доказательств использования арендованного лесного участка для такого вида использования как переработка древесины, в смысле статьи 46 Лесного кодекса Российской Федерации, истцом не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд пришел к выводу о том, что у общества "Агрокомплекс Кена" отсутствует право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, поскольку оно не соответствует совокупности условий, установленных статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации.
Кроме того ответчиком представлены в материалы дела документы свидетельствующие, что при исполнении договора аренды N 137 со стороны арендатора (истца) имели место случаи неоднократного нарушения условий этого договора. Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами: претензиями арендодателя о начислении неустоек за нарушения лесного законодательства при заготовке древесины от 18.07.2014, от 08.09.2015, от 29.07.2016, от 05.09.2018; платежными поручениями истца об оплате неустоек N 160 от 21.07.2014, N 172 от 24.09.2015, N 168 от 02.08.2016, N 387 от 20.09.2018; решением арбитражного суда от 06.11.2013 по делу N А05-11261/2013; отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении (форма "N 1-ВЛ период январь-декабрь 2017 года); докладной Приозерного лесничества (инженер Пилюгина К.В.), согласно которой мероприятия по воспроизводству лесов выполнены Обществом не полном объеме; карточкой лицевого счета N 8 по учету платежей за пользование лесным фондом; справкой о своевременном выполнении обязательство по оплате аренды по договору N 137.
Таким образом, указанные документы, также подтверждают, что отсутствует совокупность условий, установленная в п. 2 ст. 74 ЛК РФ, предоставляющая право Обществу на заключение договора аренды лесного участка на новый срок.
При таких обстоятельствах, у Министерства не имелось оснований для заключения с обществом нового договора аренды лесного участка без проведения торгов, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований Общества.
В силу ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.Х. Шашков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка