Решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 ноября 2019 года №А05-9787/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N А05-9787/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 22 ноября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрел 21 ноября 2019 года в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Создатель" (ОГРН 1162901053325; место нахождения: Россия 165650, г.Коряжма, Архангельская область, пр-кт Ленина, дом 47, кв.38)
к Контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (ОГРН 1082901015713; место нахождения: Россия 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 49)
о признании незаконными действий,
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора - министерства экономического развития Архангельской области,
при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - Кузнецовой Е.Б. по доверенности от 01.10.2019, от ответчика - Заостровцевой С.Г. по доверенности от 30.07.2019, от третьего лица - Усенко Ю.А. по доверенности от 12.11.2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Создатель" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц Контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, инспекция) по проведению выездной проверки средств субсидии на возмещение части затрат по созданию и (или) обеспечению деятельности центров молодежного инновационного творчества в ООО "Создатель" и по включению нарушений в акт проверки.
Заявитель поддержал заявленное требование.
Ответчик с заявленным требованием не согласился по доводам и основаниям, изложенным в отзыве.
Третье лицо поддержало позицию ответчика.
Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.
В соответствии с Порядком предоставления субсидии на возмещение части затрат по созданию и (или) обеспечению деятельности центров молодежного инновационного творчества субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 N 462-пп с учетом изменений (далее -Прядок предоставления субсидии), обществом в Минэкономразвития АО для участия в конкурсе предоставлен пакет документов.
На основании протокола заседания конкурсной комиссии Минэкономразвития АО от 13.12.2016 N 7 по определению получателем субсидии из числа субъектов малого и среднего предпринимательства принято решение о признании общества победителем конкурса и об определении размера субсидии.
Распоряжением Минэкономразвития АО от 16.12.2016 N 135-р "О выделении средств областного бюджета на предоставление субсидии на возмещение части затрат по созданию и (или) обеспечению деятельности центров молодежного инновационного творчества субъектам малого и среднего предпринимательства" обществу выделена субсидия в размере 7 000,0 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета составляли 6 500,0 тыс. рублей, средства областного бюджета - 500,0 тыс. рублей.
В соответствии с пунктом 30 Порядка предоставления субсидии Минэкономразвития АО с обществом заключен договор от 20.12.2016 N 01 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат по созданию и (или) обеспечению деятельности центров молодежного инновационного творчества субъектам малого и среднего предпринимательства.
Предметом договора являлось предоставление обществу субсидии за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат по созданию и (или) обеспечению деятельности центра молодежного инновационного творчества, ориентированного на создание благоприятных условий для детей, молодежи и субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их развития в научно-технической, инновационной и производственной сферах.
В соответствии с пунктом 1.2 договора субсидия предоставлена в размере 7000 тыс. руб. на приобретение высокотехнологического оборудования (с комплектом запчастей и расходных материалов, электронно-вычислительной техники (оборудования для обработки информации), программного обеспечения, оборудования для проведения видеоконференций, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования, обеспечение связи, а также ремонт помещений, в которых предполагалось размещение ЦМИТ, оснащение ЦМИТ системой противопожарной защиты и мебелью, на оплату труда работников ЦМИТ.
Согласно пункту 3.4.3 договора между Правительством Архангельской области и обществом заключено соглашение от 27.12.2016 о создании центра молодежного инновационного творчества и обеспечения взаимодействия.
В соответствии с пунктом 3.4.4 договора средства субсидии израсходованы обществом в полном объеме в течение 2-4 квартала 2017 года.
На основании распоряжения от 30.04.2019 N 01-08/45 контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области в соответствии с планом работы на 2019 год проведена выездная проверка средств субсидии на возмещение части затрат по созданию и (или) обеспечению деятельности центров молодежного инновационного творчества в ООО "Создатель". Как указано в распоряжении, срок проведения проверки: с 12.05.2019 по 17.05.2019. Выездная проверка проводилась в соответствии с программой, утвержденной 30.04.2019.
Согласно программе проведения выездной проверки средств субсидии на возмещение части затрат по созданию и (или) обеспечению деятельности центров молодежного инновационного творчества в ООО "Создатель" проверяемый период деятельности общества: 2016-2017 года, срок проведения проверки 5 календарных дней с 13.05.2019.
По результатам проверки составлен акт от 17.05.2019, в котором отражено следующее.
В соответствии с пунктом 3.4.4 договора средства субсидии израсходованы обществом в установленный срок (в течение 12 месяцев со дня перечисления) в полном объеме.
Проверке представлены заверенные копии документов, подтверждающих оплату за приобретенное оборудование и расходные материалы. Работниками общества исполнительным директором Тропниковой А.А. и заместителем директора по инновационной работе и учебной работе Трапезниковым Ю.А. в период с 04.06.2018 по 07.06.2018 проведена общая инвентаризация оборудования и расходных материалов, приобретенных как за счет средств субсидии, так и за счет собственных средств общества. Расхождений фактического наличия оборудования и расходных материалов с данными бухгалтерского учета не установлено, что подтверждено инвентаризационной описью от 04.06.2018 N 1.
Представителем минэконоразвития АО Тропниковой А.А., одним из учредителей (участником) ООО "Создатель" Трапезниковым Ю.А. представлены проверке документы, подтверждающие функционирование и оказание ЦМИТ услуг по проведению регулярных обучающих мероприятий и реализации обучающих программ детям и молодежи г.Коряжмы в период с сентября 2017 года по май 2018 года.
В ходе проверки с 13.05.2019 по 15.05.2019 осуществлен визуальный осмотр высокотехнологичного оборудования (с комплектом запчастей и расходных материалов), электронно-вычислительной техники (оборудования для обработки информации), оборудования для проведения видеоконференций, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования и мебели, приобретенных за счет средств субсидии, находящихся по адресу фактического расположения ЦМИТ, в помещениях арендуемых обществом во встроенном помещении жилого дома по адресу: Архангельская область, г.Коряжма, ул.Архангельская, д.33.
В ходе осмотра установлено:
1. Отсутствие части оборудования и расходных материалов, числящихся в инвентаризационной описи от 04.06.2018 N 1 и смете расходов, составленной по состоянию на 31.12.2017, на сумму 783718 руб. 68 коп.
2. Действующим директором общества Стук Н.С. не подтверждено использование оборудования ЦМИТ для проведения мероприятий для детей и молодежи, в связи с чем обществом не соблюдены требования подпункта 4 пункта 7 Порядка, пункта 2.1 соглашения и пункта 3.4.6 договора, в которых указано, что общество обязано обеспечить загрузку оборудования ЦМИТ для детей и молодежи не менее 60% от общего времени работы оборудования.
Также документально не подтверждено фактическое осуществление деятельности ЦМИТ с июня 2018 года и на момент проведения проверки и осмотра, в связи с чем обществом не соблюдены требования подпункта 5 пункта 7 Порядка, пункта 2.2.1 Соглашения и пункта 3.4.5 договора, где указано, что общество должно обеспечить функционирование и оказание ЦМИТ услуг в течение не менее 10 лет со дня получения субсидии на создание. Так, проверке не представлены за указанный выше период: расписания занятий, кружков, журналы посещения детей и молодежи ЦМИТ; план работы ЦМИТ; договоры по оказанию услуг ЦМИТ; журналы регистрации инструктажа по безопасности; штатное расписание работников, занятых в деятельности ЦМИТ; трудовые договоры работников, умеющих работать со всем спектром оборудования ЦМИТ и имеющих образование и опыт работы с детьми и молодежью, и другие документы по обеспечению деятельности ЦМИТ.
3. Помещения ЦМИТ, а также компактность размещения и использования оборудования не соответствует санитарным условиям, чем не соблюдены требования подпункта 2), 3) пункта 7 Порядка N 487-пп, пунктов 2.2.3, 2.2.4 соглашения и подпункта 2 пункта 3.4.4 договора (фото прилагаются к акту проверки).
Министерством экономического развития Архангельской области представлено ООО "Создатель" требование от 04.07.2019 о возврате в срок не позднее 1 августа 2019 средств субсидии в размере 7000000 руб. в областной бюджет.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц Контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области по проведению выездной проверки средств субсидии на возмещение части затрат по созданию и (или) обеспечению деятельности центров молодежного инновационного творчества в ООО "Создатель" и по включению нарушений в акт проверки. Как указывает заявитель, распоряжение о проведении проверки и программа проверки обществу до проведения проверки не были направлены, что нарушает пункты 33 и 38 Порядка осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 N 58-пп (далее - Порядок N 58-пп). Заявитель был лишен возможности исполнить свое обязательство по присутствию в период проверки (пункт 34 Порядка N 58-пп), поскольку не был уведомлен о проверке. В нарушение установленного распоряжением проверяемого периода 2016-2017 годы должностные лица КРИ АО в акте проверки отражают, что документально не подтверждено фактическое осуществление деятельности ЦМИТ с июня 2018 года и до момента проверки. 20.05.2019 года заявителем в КРИ АО предоставлены документы, подтверждающие деятельность ЦМИТ по настоящее время (образовательная программа "Кружок робототехники", фотографии работы кружка робототехники, договоры с родителями на обучение детей за 2018 год с пролонгацией на 2019), однако данные документы КРИ АО проигнорированы в нарушение пункта 46 Порядка N 58-пп. В ходе проверки подтверждено своевременное ежеквартальное представление в министерство отчетов по форме согласно Приложению N 1 к договору с приложением документов, подтверждающих использование субсидии. В результате нарушения порядка контроля на основе неполных сведений сделан ошибочный вывод об отсутствии деятельности ЦМИТ. При проведении проверки участвовала Тропникова А.А., которая в проверяемый период 2016-2017 годы являлась директором заявителя и несла ответственность за всю финансово-хозяйственную деятельность, осуществляла закупку оборудования (фактически Тропникова Л.Л. проверяла собственную деятельность с целью выявления нарушений). Проведение проверки заинтересованным лицом нарушает принцип независимости финансового контроля. Трапезников Ю.А. является участником ООО "Создатель", не отвечает за его финансово-хозяйственную деятельность. Трапезников Ю.А. не имеет полномочий представлять интересы заявителя в ходе проверки, не располагает исчерпывающей информацией и полной документацией о текущей деятельности ЦМИТ. В акте указано, что в ходе проверки с 13.05.2019 по 15.05.2019 осуществлен осмотр оборудования, протокол осмотра составлен 15.05.2019. Однако на момент составления протокола представители Контрольно-ревизионной инспекции уже убыли из Коряжмы утром на самолете 15.05.2019. Все закупленное заявителем оборудование используется заявителем и находится у заявителя. Часть оборудования находится в Коряжме по адресу: ул. Архангельская, д. 33 в подсобном помещении, ключ от которого имеется только у директора общества (указанное подсобное помещение не было осмотрено при проверке, поскольку директор отсутствовал). Часть оборудования (6 компьютеров и 19 комплектов ЛЕГО) находятся в г. Архангельске в здании Северного экономического лицея по адресу: ул. Суворова, д.2. Оборудование используется при проведении занятий по робототехнике под руководством квалифицированного преподавателя. Нахождение части оборудования в Архангельске не противоречит целям создания и деятельности ЦМИТ. В ходе проверки представители КРИ АО пришли к выводу о несоответствии размещения оборудования санитарным условиям. Однако, не указано какие нормы санитарного законодательства нарушены и каким конкретным санитарным условиям выявлено несоответствие. Кроме того, проверка санитарных норм не относится к компетенции КРИ АО, осуществляющей финансовый контроль, и не обозначена в программе проверки
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению на основании следующего.
На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 БК РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым указанного пункта.
Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 N 462-пп утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат по созданию и (или) обеспечению деятельности центров молодежного инновационного творчества субъектам малого и среднего предпринимательства.
На основании пункта 27 Порядка предоставления субсидии министерством экономического развития Архангельской области с каждым победителем конкурса заключается договор о предоставлении субсидии,
Пунктом 33 Порядка предоставления субсидии установлено, что Министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проводятся обязательные проверки соблюдения победителями конкурса условий, целей и порядка предоставления субсидий в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 N 58-пп утвержден Порядок осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области (далее - Порядок N 58-пп).
Подготовка к проведению контрольных мероприятий регламентирована разделом IV указанного Порядка, включающего пункты 23-30.
Согласно пункту 23 Порядка N 58-пп основанием для подготовки к проведению планового контрольного мероприятия является установленный ежегодным планом осуществления финансового контроля органа финансового контроля срок проведения контрольного мероприятия.
В соответствии с пунктом 25 Порядка N 58-пп государственный гражданский служащий органа финансового контроля в ходе подготовки к проведению контрольного мероприятия подготавливает программу контрольного мероприятия и проект распоряжения органа финансового контроля о проведении контрольного мероприятия.
Как определено пунктом 27 Порядка N 58-пп, программа контрольного мероприятия должна содержать: наименование и место нахождения объекта финансового контроля - юридического лица (фамилия, имя, отчество и место жительства объекта финансового контроля - индивидуального предпринимателя, физического лица); основание проведения контрольного мероприятия; период, за который осуществляется финансовый контроль; метод осуществления финансового контроля (ревизия, камеральная или выездная (в том числе встречная) проверка или обследование); перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе контрольного мероприятия (темы контрольного мероприятия); дату начала и срок проведения контрольного мероприятия; сведения о необходимости привлечения экспертов к проведению контрольного мероприятия.
Распоряжением КРИ АО от 30.04.2019 N 01-08/45 назначено проведение выездной проверки средств субсидии на возмещение части затрат по созданию и (или) обеспечению деятельности центров молодежного инновационного творчества в ООО "Создатель", находящегося по адресу: 165650, Архангельская область, г.Коряжма, пр.им.М.В. Ломоносова, д.3Д. Срок проведения выездной проверки с 12.05.2019 по 17.05.2019. Выездная проверка проводится в соответствии с программой, утвержденной 30.04.2019.
В пункте 29 Порядка N 58-пп установлено, что распоряжение органа финансового контроля подписывается руководителем органа финансового контроля и направляется (вручается) объекту финансового контроля.
Пунктом 30 Порядка N 58-пп определено, что подготовка к проведению планового контрольного мероприятия должна быть завершена до наступления срока проведения планового контрольного мероприятия, установленного ежегодным планом осуществления финансового контроля.
На основании изложенных норм следует, что направление (вручение) распоряжения объекту финансового контроля является мероприятием по подготовке к проведению проверки и должно быть осуществлено до наступления срока проведения планового контрольного мероприятия, установленного ежегодным планом осуществления финансового контроля.
В данном случае согласно Плану осуществления финансового контроля контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области на 2019 год срок проведения планового контрольного мероприятия - апрель. Согласно распоряжению от 30.4.2019 N 01-08/45 срок проведения выездной проверки: с 12.05.2019 по 17.05.2019.
Доказательств направления распоряжения о проведении проверки обществу в установленный срок - до наступления срока проведения планового контрольного мероприятия ответчиком не представлено.
В качестве доказательства извещения о проведении плановой проверки ответчик представил расписку Тропниковой А.А., подтверждающей получение копии распоряжения 13.05.2019. Данный документ не может являться доказательством надлежащего извещения общества о проведении планового контрольного мероприятия. Тропникова А.А. представителем общества не является. Напротив, как указано в данной расписке и как следует из материалов дела, Тропникова А.А. на указанную дату являлась работником министерства экономического развития Архангельской области и участвовала в проведении настоящей выездной проверки в отношении ООО "Создатель".
Как пояснил ответчик, 13.05.2019 и 14.05.2019 руководителю проверочной группы удалось связаться со Стуком Н.С., которому было сообщено, что проводится проверка и необходимо его присутствие, а также был запрошен адрес, на который необходимо было направить распоряжение о проведении проверки. Согласно же представленному уведомлению директора общества Стук Н.С., проживающему в г.Архангельске, распоряжение о проведение проверки направлено 15.05.2019, получено 17.05.2019 - в последний день проверки.
Вместе с тем, как указал заявитель, директор проживает в г.Архангельск, тогда как проверка проводилась в г.Коряжме, в связи с чем не извещение заявителя о проведении проверки до ее начала, лишило его возможности присутствовать в ходе проведения проверки.
Не извещение заявителя о проведении в отношении него плановой проверки лишило его возможности подготовиться и участвовать в проверке, повлекло за собой последствия, которые отразились на результатах проверки, что существенным образом нарушает его права и законные интересы.
Так, в акте проверки установлено, что действующим директором общества Стук Н.С. не подтверждено использование оборудования ЦМИТ для проведения мероприятий для детей и молодежи; документально не подтверждено фактическое осуществление деятельности ЦМИТ с июня 2018 года и на момент проведения проверки и осмотра.
Вместе с тем, в связи с не извещением общества о проведении контрольного мероприятия, возможность своевременно предоставить документы в подтверждение фактического осуществления деятельности у директора общества объективно отсутствовала.
При этом, 20.05.2019 заявителем были представлены в адрес КРИ АО документы, подтверждающие деятельность ЦМИТ в настоящее время: образовательные программы, договоры оказания услуг, фото работы кружка робототехники в 2018-2019гг.
Относительно отсутствия части оборудования заявитель пояснил, что часть оборудования находилась в подсобном помещении, а часть находилась в г. Архангельске в здании Северного экономического лицея по адресу: ул. Суворова, д.2 в целях использования при проведении занятий по робототехнике под руководством квалифицированного преподавателя.
Осмотр оборудования по адресу, указанному директором общества, ответчиком не проводился. Доказательства отчуждения спорного имущества в материалах дела отсутствуют.
На основании изложенного, действия ответчика по проведению плановой выездной проверки в отсутствие извещения объекта финансового контроля о проведении проверки являются незаконными.
Кроме того, как указано в Программе проведения выездной проверки средств субсидии на возмещение части затрат по созданию и (или) обеспечению деятельности центров молодежного инновационного творчества в ООО "Создатель", проверяемый период деятельности общества: 2016-2017 гг. В акте выездной проверки от 17.05.2019 также указан проверяемый период: 2016-2017 годы.
Таким образом, ответчик, проверяя период 2016-2017 гг., неправомерно включил в акт проверки выводы о нарушениях иного периода (с июня 2018 года), выходящего за рамки проверки, в связи с чем действия по проведению проверки иного периода, чем установлено в плане проверки, и по включения таких нарушений в акт проверки, являются незаконными.
Доказательств того, что обществом в нарушение пункта 3.4.6 договора в проверяемый период не была обеспечена загрузка оборудования Центра для детей и молодежи в размере не менее 60 процентов от общего времени работы оборудования, ответчиком не представлено, из материалов проверки данный вывод не следует, как и не представлено доказательств того, что ответчик запрашивал у общества документы в подтверждение данного обстоятельства.
Напротив, как указано в акте проверки, в соответствии с пунктом 3.4.7 в проверяемом периоде обществом ежеквартально предоставлялись в минэкономразвития АО отчеты по форме согласно Приложению N 1 к договору с приложением документов, подтверждающих использование субсидии.
Ответчиком было также установлено, что помещения ЦМИТ, а также компактность размещения и использования оборудования не соответствует санитарным условиям, чем не соблюдены требования подпункта 2,3 пункта 7 Порядка N 487-пп, пунктов 2.2.3, 2.2.4 Соглашения и подпункта 2 пункта 3.4.4 договора (фото прилагаются к акту проверки).
Согласно подпункту 2 пункта 3.4.4 договора получатель обязуется обеспечить создание ЦМИТ, соответствующего следующим требованиям, в том числе соответствие состава высокотехнологичного оборудования следующим требованиям: компактность и соответствие оборудования санитарно-техническим требованиям размещения и использования в помещении ЦМИТ.
Согласно пункту 1 Положения о контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 N 216-пп, контрольно-ревизионная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере внутреннего государственного финансового контроля (исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере).
Согласно пункту 4 Порядка N 58-пп под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта финансового контроля за определенный период.
Таким образом, к компетенции ответчика отнесена проверка финансовых и хозяйственных операций объекта финансового контроля за определенный период, проверка на соответствие помещений санитарным требованиям не входит в компетенции ответчика. В акте не указано, каким именно санитарно-техническим требованиям размещения и использования не соответствует оборудование.
Как определено в пунктах 10 и 11 Порядка N58-пп, контрольные мероприятия проводятся на основе принципов независимости, своевременности и эффективности финансового контроля.
Принцип независимости финансового контроля означает, что при проведении контрольных мероприятий государственные гражданские служащие органа финансового контроля, проводящие контрольные мероприятия, должны быть независимы от объекта финансового контроля, в том числе: не должны иметь родства (свойства) с государственными гражданскими служащими (работниками) объекта финансового контроля - юридического лица, а также объектом финансового контроля - индивидуальным предпринимателем, физическим лицом; не являлись в период, за который осуществляется финансовый контроль, государственными гражданскими лицами (работниками) объекта финансового контроля.
Государственные гражданские служащие органов финансового контроля должны принимать меры по предотвращению конфликта интересов при проведении контрольных мероприятий.
Как следует из материалов дела, Тропникова А.А. приказом от 08.06.2016 N 1 была назначена директором общества, в проверяемый период - 2016-2017 гг. являлась директором общества. Вместе с тем, как следует из материалов дела, в том числе из протокола осмотра от 15.05.2019, являющегося Приложением к акту проверки от 17.05.2019, осмотр проводился в присутствии представителя министерства экономического развития Архангельской области Тропниковой А.А., уполномоченной письмом минэкономразвития АО от 23.04.2019 N 206-03/522.
Таким образом, участие в контрольном мероприятии лица, являющегося в период, за который осуществляется финансовый контроль, работником объекта финансового контроля, нарушает в данном случае принцип независимости финансового контроля.
В связи с изложенным, действия ответчика по проведению проверки и включению нарушений в акт проверки нарушают требования Порядка N 58-пп, а также права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленное обществом требование подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия Контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области по проведению выездной проверки средств субсидии на возмещение части затрат по созданию и (или) обеспечению деятельности центров молодежного инновационного творчества в ООО "Создатель" и по включению нарушений в акт проверки.
Оспариваемые действия проверены на соответствие требованиям Порядка осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 N 58-пп.
Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Создатель" 3000 рублей расходов по государственной пошлине.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка