Дата принятия: 25 октября 2019г.
Номер документа: А05-9775/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 октября 2019 года Дело N А05-9775/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 25 октября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N2" (ОГРН 1057601091151; адрес: Россия 150003, г.Ярославль, Ярославская область, ул.Пятницкая, дом 6; Россия 163045, г.Архангельск, Архангельская область, Талажское шоссе, дом 19)
к прокуратуре г.Архангельска (адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Садовая, д.11)
к прокуратуре Архангельской области (адрес: г.Архангельск, пр. Новгородский, д. 15)
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в лице Отдела N1 межрегионального филиала в г.Санкт-Петербурге (адрес: 199406, г.Санкт-Петербург, пр.Малый В.О., д.64, к.2; 163000, Архангельск, ул.К.Либкнехта, д.2)
- Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (адрес: 163000, Архангельск, ул.К.Либкнехта, д.2)
о признании недействительным представления N7-33-2019 от 28.05.2019
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Стахеева Е.Н. по доверенности от 29.12.2018,
от прокуратуры г.Архангельска: Семенова Л.А. по доверенности от 03.10.2019,
от прокуратуры области: Семенова Л.А. по доверенности от 09.10.2019;
от УФК: Кузнецов С.И. по доверенности от 27.12.2018;
установил:
Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N2" (далее - ПАО "ТГК N2", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к прокуратуре города Архангельска (далее - прокуратура) о признании недействительным представления N7-33-2019 от 28.05.2019 об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении.
Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает.
Представитель прокуратуры с заявленным требованием не согласна по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу поддерживает позицию прокуратуры.
Исследовав документы, представленные в материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной прокуратурой на основании обращения межрегионального филиала в г.Санкт-Петербурге Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" (далее - ФКУ "ЦОКР", учреждение), в деятельности ПАО "ТГК N2" выявлены нарушения порядка введения частичного ограничения режима тепловой энергии в отношении административного здания N2 по ул. Карла Либкнехта в г.Архангельске, принадлежащего Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - УФК).
В целях устранения нарушений 28.05.2019 руководителю общества внесено представление N7-33-2019.
Заявитель, полагая, что указанное представление необоснованно и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование своей позиции ПАО "ТГК N2" ссылается на отсутствие нарушений, устранения которых требует прокурор, поскольку стороной государственного контракта - потребителем тепловой энергии является ФКУ "ЦОКР", а не государственный орган, в связи с чем применение специальной процедуры ограничения режима потребления не требуется.
Прокурор, не согласившись с позицией заявителя, указал, что фактическим потребителем энергии по контракту является УФК - орган исполнительной власти, о чем было известно ПАО "ТГК N2", следовательно, ограничение режима потребления возможно только при применении специального порядка.
ФКУ "ЦОКР", привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, в отзыве поддержало позицию прокуратуры и указало, что согласно условиям контракта потребителем услуг является непосредственно УФК, а действия ПАО "ТГК N2" нельзя признать добросовестными.
УФК в отзыве поддержало позицию прокуратуры, полагает, что является потребителем тепловой энергии по контракту, сослалось на то, что ПАО "ТГК N2" не указало, какие его права и законные интересы нарушены оспариваемым представлением.
Доводы сторон оценены судом с учетом следующих фактических обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании.
19.02.2018 между ПАО "ТГК N2" (теплоснабжающая организация) и ФКУ "ЦОКР" (заказчик) заключен государственный контракт N3807 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде.
Согласно пункту 1.1 контракта N3807 теплоснабжающая организация отпускает заказчику для нужд УФК по Архангельской области и НАО тепловую энергию через присоединенную сеть, а заказчик принимает и оплачивает потребленную тепловую энергию в объемах, в сроки и на условиях, предусмотренных контрактом.
Поставка тепловой энергии осуществляется с 01.01.2018 по 31.12.2020.
Пунктом 2.2.4 контракта N3807 теплоснабжающей организации предоставлено право ограничивать или прекращать поставку тепловой энергии заказчику в соответствии с действующим законодательством.
Расчет за потребленную тепловую энергию производится по тарифам соответствующих групп потребителей, установленным действующим законодательством РФ (пункт 5.1 контракта N3807). Периодами платежа являются: до 18-го числа текущего месяца заказчик обязан оплатить 30% от плановой общей стоимости тепловой энергии; до 10-го числа месяца, следующего за расчетным - окончательный расчет за фактически потребленную тепловую энергию (пункт 5.5 контракта N3807).
Согласно пункту 6.5 контракта N3807 ограничение режима потребления объектов заказчика, которые не используются для непосредственного выполнения социально значимых функций, производится в порядке, предусмотренном п.п. 92-94 Правил организации теплоснабжения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N808 (далее - Правила N808).
Ограничение режима потребления объектов заказчика, относящихся к категории социально-значимых, производится в порядке, предусмотренном п.97 Правил N808 (пункт 6.6 контракта N3807).
Приложением N2 к контракту N3807 утвержден перечень объектов заказчика (административное здание и гараж по адресу: ул.Карла Либкнехта, 2).
19.03.2019 ПАО "ТГК N2" направило в адрес ФКУ "ЦОКР" извещение-претензию (исх. N01-4-13-2-2/А/2256), в котором указало, что по состоянию на 19.03.2019 задолженность учреждения превышает 1 период платежа, установленный государственным контрактом, в связи с чем в соответствии с пунктом 93 Правил N808 общество с 22.03.2019 введет частичное ограничение режима потребления тепловой энергии. В случае, если оплата не будет произведена в течение 5 дней со дня введения частичного ограничения, ПАО "ТГК N2" полностью прекратит подачу тепловой энергии в соответствии с пунктом 94 Правил N808.
20.03.2019 ФКУ "ЦОКР" обратилось в прокуратуру г.Архангельска с заявлением о незаконности выданного извещения и недопустимости введения ограничения объектов УФК как социально значимой категории потребителей.
По результатам проведенной прокуратурой проверки в адрес ПАО "ТГК N2" 28.05.2019 направлено представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении N7-33-2019.
В представлении прокурор указал, что обществом допущено нарушение порядка введения ограничения режима потребления тепловой энергии в административном здании N2, эксплуатируемом УФК.
Суд находит представление прокуратуры законным и обоснованным.
В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в числе прочего, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Из пункта 1 статьи 21 названного Закона следует, что предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих организаций.
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 статьи 21 Закона N2202-1).
Согласно пункту 3 статьи 22 Закона о прокуратуре в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона N190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закона N190-ФЗ) в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N808 (далее - Правила N808).
Общий порядок введения ограничения подачи тепловой энергии установлен пунктами 92 - 94 Правил N808.
Вместе с тем, в отношении социально значимых категорий потребителей, к которым отнесены, в том числе, органы государственной власти, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления (пункты 95 - 97 Правил N808).
Согласно пункту 97 Правил N808 при ограничении режима потребления социально значимых категорий потребителей теплоснабжающая организация обязана информировать о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы.
Суд принимает позицию ПАО "ТГК N2" о том, что в силу пункта 9 статьи 2 Закона N190-ФЗ потребителем по контракту N3807 является ФКУ "ЦОКР".
Согласно указанной норме потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.
В рассматриваемом случае ФКУ "ЦОКР" и ПАО "ТГК N2" заключили контракт на поставку тепловой энергии для нужд УФК на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (преамбула контракта N3807).
Указанная норма устанавливает, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.
Особенности взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства и ФКУ "ЦОКР" (Филиала) при обеспечении коммунальными услугами определены в разделе 3.5 "Положения об организации работы территориальных органов Федерального казначейства и Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" по исполнению Порядка взаимодействия центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" при осуществлении Федеральным казенным учреждением "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" полномочий по планированию и осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функций центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 18 января 2017 г. N 2н", утвержденного Приказом Казначейства России от 28.08.2017 N217.
Согласно пункту 3.5.1 названного Положения, обеспечение ФКУ "ЦОКР" (Филиалом) коммунальными услугами для нужд территориальных органов Федерального казначейства осуществляется путем закупки коммунальных услуг у единственного поставщика в соответствии со статьей 93 Федерального закона N44-ФЗ.
Таким образом, ФКУ "ЦОКР" приобретает у ПАО "ТГК N2" тепловую энергию (мощность), теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления УФК, следовательно, применительно к пункту 9 статьи 2 Закона N190-ФЗ является потребителем.
Вместе с тем, ПАО "ТГК N2" не учтено следующее.
В соответствии с частями 5 и 10 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" издан приказ Казначейства России от 18.01.2017 N2н "О наделении Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" полномочиями по планированию и осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функций центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и об утверждении Порядка взаимодействия центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" при осуществлении Федеральным казенным учреждением "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" полномочий по планированию и осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функций центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства", зарегистрированный в Минюсте России 04.04.2017 за N46246.
Утвержденный Порядок взаимодействия устанавливает правила взаимодействия центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" при осуществлении ФКУ "ЦОКР" закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функций центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства.
Исходя из подпункта "д" пункта 4 Порядка взаимодействия территориальные органы Федерального казначейства в пределах своих полномочий участвуют совместно с ФКУ "ЦОКР" в качестве получателя товара, работы, услуги в приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, в том числе: подтверждают выполнение работ, оказание услуг в соответствии с условиями заключенного контракта, подписывая в качестве получателя работ (услуг) документ, подтверждающий выполнение работ, оказание услуг; направляют в ФКУ "ЦОКР" замечания (при наличии) по исполнению поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по заключенным ФКУ "ЦОКР" для обеспечения функций территориальных органов Федерального казначейства контрактам; и пр.
Таким образом, непосредственным получателем услуги по поставке тепловой энергии в рамках контракта N3807 является территориальный орган Федерального казначейства - Управление по Архангельской области и НАО.
После урегулирования разногласий стороны в предмете контракта (пункт 1.1) прямо оговорили, что тепловая энергия опускается учреждению для нужд Управления Федерального казначейства по Архангельской области и НАО.
УФК является органом государственной власти, что не оспаривается обществом.
ПАО "ТГК N2" знало, что поставляет тепловую энергию на объекты органа государственной власти.
Таким образом, стороны фактически согласовали, что потребителем энергии является УФК, а также предусмотрели в контракте (пункт 6.7) возможность ограничения режима потребления объектов заказчика (ФГУП "ЦОКР"), относящихся к категории социально значимых.
Как указал Верховный Суд РФ в пункте 1 постановления Пленума N25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.
Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.
Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).
В рассматриваемой ситуации, ПАО "ТГК N2", являясь единственным поставщиком тепловой энергии (статья 93 Закона N44-ФЗ), действуя добросовестно, зная, тепловая энергия отпускается для нужд УФК, обязано было вводить ограничение режима потребления тепловой энергией объектов органа государственной власти в специальном порядке.
Суд согласен с доводом ПАО "ТГК N2" о том, что специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.
По условиям пункта 3.1.15 контракта N3807 ФКУ "ЦОКР" обязано было представить теплоснабжающей организации в течение 5 дней с момента заключения контракта перечень объектов, которые непосредственно используются для выполнения социально-значимых функций, с приложением копий подтверждающих документов.
Указанное требование учреждением исполнено не было.
Вместе с тем, принимая во внимание приложение N2 к договору, из которого следует, что энергия поставляется всего на 2 объекта - административное здание (по месту нахождения УФК) и гараж, действуя добросовестно и разумно (статья 10 ГК РФ), теплоснабжающая организация должна была до начала процедуры введения ограничения принять меры к выяснению факта, используются ли указанные объекты для выполнения социально-значимых функций государственным органом, и в отношении административного здания, в котором располагается УФК, руководствоваться требованиями пунктов 95-97 Порядка N808..
В нарушение приведенных положений, ПАО "ТГК N2" начало процедуру введения ограничения теплоснабжения объектов УФК в общем порядке, установленном пунктами 92-94 Порядка N808.
По мнению суда, требования прокуратуры, изложенные в представлении от 28.05.2019 об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении, являются законными и обоснованными и направлены на недопущение срыва работы государственного органа и исключение подобных нарушений впредь.
Нарушений прав ПАО "ТГК N2" оспариваемым представлением суд не усматривает, в связи с чем отказывает обществу в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания N2" в удовлетворении заявления о признании недействительным представления прокуратуры г.Архангельска N7-33-2019 от 28.05.2019 об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.А. Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
