Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: А05-9739/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N А05-9739/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 09 октября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Варакиной Е.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; 163069, г.Архангельск, ул. Выучейского, дом 18)
к акционерному обществу "АГД Даймондс" (ОГРН 1022900508036; 163001, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 168)
об обязании обратиться с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению земельных участков с кадастровыми номерами 29:11:140201:8, 29:11:140201:13, 29:11:140201:133, 29:11:140201:134, 29:11:140201:136 29:11:140201:137,
при участии в судебном заседании представителей
истца - Руденко М.П. (по доверенности от 13.02.2019), Любовцов А.М. (по доверенности от 04.10.2019)
ответчика - Варфоломеев А.А. (по доверенности от 18.03.2019), Ермаков А.В. (по доверенности от 28.08.2019), Суханевич М.М. (по доверенности от 14.05.2019),
установил:
Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с требованием об обязании акционерного общества "АГД Даймондс" (далее- ответчик, Общество) обратиться в Министерство с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению в связи с переводом земельных участков с кадастровыми номерами 29:11:140201:8, 29:11:140201:13, 29:11:140201:133, 29:11:140201:134, 29:11:140201:136, 29:11:140201:137 из земель лесного фонда в категорию земель промышленности в порядке, предусмотренном Правилами лесовосстановления, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188.
В судебном заседании Министерство ходатайствовало об изменении требований, сформулировало их следующим образом: обязать Общество исполнить обязанность, предусмотренную статье 63.1 Лесного кодекса РФ, возникшую в связи с переводом земельных участков с кадастровыми номерами 29:11:140201:8, 29:11:140201:13, 29:11:140201:133, 29:11:140201:134, 29:11:140201:136, 29:11:140201:137 из земель лесного фонда в категорию земель промышленности, путем обращения в Министерство с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению и лесоразведению на площади 379,8 га в порядке, предусмотренном Правилами выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статья 43-46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 N566.
Изменение исковых требований принимается судом.
Общество с предъявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве и в дополнительных пояснениях.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.
Исковые требования мотивированы тем, что распоряжением Правительства РФ от 27.03.2019 N545-р осуществлен перевод земель лесного фонда площадью 1 834, 99 га в Мезенском лесничестве Архангельской области в категорию земель промышленности для размещения горно-обогатительного комбината. Перевод земель осуществлен по заявлению Общества от 22.10.2018. Письмом от 24.06.2019 Министерство уведомило Общество о возникшей у Общества на основании статьи 63.1 Лесного кодекса РФ, вступившей в силу с 01.01.2019, обязанности осуществить лесовосстановление, соразмерное площади переведенных земель, в течение 1 года с момента изменения вида разрешенного использования земельного участка, то есть в срок до 26.03.2020. В силу пункта 11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 N566, лица, обратившиеся с ходатайством об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению. Общество в письме от 02.07.2019 сообщило, что не намерено проводить лесовосстановление, поскольку его ходатайство о переводе земель было подано до вступления в силу статьи 63.1 ЛК РФ, поэтому положения данной статьи к Обществу не могут быть применены.
Ссылаясь на то, что в силу абзаца 8 статьи 12 ГК РФ кредитор вправе понудить должника к исполнению обязательства в натуре, Министерство обратилось в суд настоящим иском.
Установлено, что 15.02.2018 между Министерством и Обществом (до переименования 18.09.2018 АО "Архангельскгеолдобыча") заключен договор N2143 аренды лесных участков, согласно которому Обществу для разработки месторождения полезных ископаемых предоставляется лесной участок общей площадью 1 835, 9947 га в Мезенском лесничестве Архангельской области, состоящий из следующих лесных участков: 1) площадью 1 802, 9561 га с кадастровым номером 29:11:140201:8, 2) площадью 4, 1300 га с кадастровым номером 29:11:140201:13, 3) площадью 0, 0349 га с кадастровым номером 29:11:140201:133, 4) площадью 3, 4697 га с кадастровым номером 29:11:140201:134, 5) площадью 1, 0000 га с кадастровым номером 29:11:140201:135, 6) площадью 22, 4345 га с кадастровым номером 29:11:140201:136, 7) площадью 1, 9695 га с кадастровым номером 29:11:140201:137.
Как указано в пункте 4 договора, лесной участок передается Обществу (арендатору по договору) в целях использования лесов для разработки месторождения полезных ископаемых (разработка месторождения алмазов им. В. Гриба).
Из материалов дела, пояснений ответчика следует, что Общество имеет лицензию на пользование недрами и с 2010 года осуществляло реализацию инвестиционного проекта "Строительство горно-обогатительного комбината на базе месторождения им. В. Гриба". С 2009 года Обществу в целях геологического изучения недр, разработки месторождения полезных ископаемых (алмазов), строительства и эксплуатации ГОК предоставлялись лесные участки в Мезенском лесничестве на основании заключаемых договоров аренды. К 2018 году границы всех лесных участков, необходимых для дальнейшей эксплуатации ГОК, были установлены, проведен их кадастровый учет, в связи с чем в 2018 году ранее заключенные договоры аренды были переоформлены в договор аренды N2143 от 15.02.2018. Договор аренды N2143 от 15.02.2018 заключен на срок до 31.12.2027 года, который соответствует сроку действия имеющейся у Общества лицензии на право пользования недрами. В соответствии с Проектом разработки месторождения, Проектами освоения лесов проведение работ по рекультивации земель планировалось осуществить к 2027 году, для чего Обществом формируется резерв, накапливаемый в течение периода с начала разработки месторождения до начала рекультивационных работ.
Как видно из материалов дела, Общество обратилось в Правительство РФ с заявлением от 22.10.2018 N22-5587 о переводе земель, в котором просило осуществить перевод земель лесного фонда (лесных участков общей площадью 1 834, 9947 га в Мезенском лесничестве, предоставленных для разработки месторождения полезных ископаемых) в земли промышленности. Заявление о переводе земель мотивировано необходимостью размещения таких объектов, как обогатительная фабрика, энергокомплекс, контур понижающих скважин, складов руды, объектов водоотведения и других, не подпадающих под Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.05.2013 N849-р в соответствии с частью 7 статьи 21 ЛК РФ, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускается на землях лесного фонда для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.
Из заявления от 22.10.2018 N22-5587, договора аренды N2143 от 15.02.2018, письменных пояснений ответчика также следует, что к моменту обращения с заявлением о переводе земель лесного фонда в земли промышленности из площади предоставленного лесного участка 1 835, 9947 га покрытая лесными насаждениями площадь лесного участка составляла только 39,8 га. Свод леса на территории был произведен в 2009-2013 годах по действующим в тот период договорам аренды без права заготовки древесины, которая, в свою очередь, реализовывалась государством посредством открытого аукциона в соответствии с Постановлением правительства РФ от 23.07.2009 N604.
27.03.2019 Правительством РФ принято распоряжение N545-р о переводе земель лесного фонда площадью 1 834, 9947 га в категорию земель промышленности для размещения горно-обогатительного комбината.
15.04.2019 в ЕГРН внесены сведения об изменении категории земель на земли промышленности.
23.05.2019 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земель на "для размещения горно-обогатительного комбината".
10.06.2019 между Министерством и Обществом заключено дополнительное соглашение N1 к договору аренды от 15.02.2018 N2143, согласно которому из договора аренды исключены лесные участки общей площадью 1 834, 9947 га, переведенные в земли промышленности, в аренде у Общества остался только один лесной участок площадью 1, 0000 га с кадастровым номером 29:11:140201:135 в квартале 178ч Ручьевского участкового лесничества Мезенского лесничества.
Федеральным законом от 19.07.2018 N212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" Лесной кодекс РФ дополнен статьей 63.1 следующего содержания:
"1. Лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2. Лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации".
Федеральный закон от 19.07.2018 N212-ФЗ вступил в силу с 01.01.2019.
Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 N566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее Правила N566), которые устанавливают порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, на площади, равной площади такого земельного участка.
Согласно пункту 2 Правил N566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации соответственно.
В пункте 6 Правил N566 установлено, что лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого участка, не позднее чем через один год с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно пункту 9 Правил N566 информация о землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения (далее - информация о землях), размещается уполномоченным органом на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с пунктом 10 Правил N566 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, вправе выбирать земли, предназначенные для лесовосстановления или лесоразведения, на которых могут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению, с учетом приоритета, установленного настоящим пунктом.
В пункте 11 Правил N566 предусмотрено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению (далее - заявление), которое включает в себя следующую информацию:
а) наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя;
б) адрес (местонахождение) - для юридического лица, место жительства - для индивидуального предпринимателя;
в) контактный телефон;
г) идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет в налоговом органе;
д) основной государственный регистрационный номер записи и дата ее внесения в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;
е) сведения о лесной декларации, в соответствии с которой была осуществлена рубка лесных насаждений, или сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка;
ж) сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению.
В пункте 12 Правил N566 определено, что уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и направить лицу, подавшему заявление, уведомление о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению либо об отказе в согласовании выбранных земель с указанием оснований, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 13 настоящих Правил. Заявления рассматриваются уполномоченным органом в порядке их поступления.
Министерство полагает, что поскольку Общество является лицом, обратившимся с заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, то в соответствии с частью 2 статьи 63.1 ЛК РФ Общество обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения.
В силу пункта 11 Правил N566 Общество обязано в течение 10 рабочих дней с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган, которым является Министерство, заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.
Во исполнение пункта 11 Правил N566 Министерство просит обязать Общество направить в Министерство заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению и лесоразведению.
Уточняя исковые требования, Министерство указало, что в силу норм статьи 63.1 ЛК РФ Общество обязано выполнить работы по лесовосстановлению на площади, равной площади участка, переведенного из земель лесного фонда в земли промышленности, то есть на площади 1 834, 9947 га. Однако на территории всей Архангельской области в настоящий момент под лесовосстановление имеется 51 участок общей площадью 379,8 га. Информация об этих лесных участках размещена на сайте Министерства "Земли, предназначенные для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения". Поскольку на территории Архангельской области не имеется лесных участков под лесовосстановление площадью 1 834, 9947 га и в случае обращения Общества с заявлением о проведении лесовосстановления на площади 1 834, 9947 га Министерство будет вынуждено отказать Обществу в согласовании, то Министерство просит понудить Общество обратиться с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению на имеющихся в Архангельской области лесных участках площадью 379, 8 га.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).
По смыслу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.
Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.
Способ защиты права должен соответствовать характеру его нарушения и обеспечивать возможность восстановления нарушенных прав.
Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.
Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
В пункте 2 статьи 307 ГК РФ установлено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.
В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 1.1) из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; 5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; 6) вследствие причинения вреда другому лицу; 7) вследствие неосновательного обогащения; 8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; 9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
В части 2 статьи 63.1 ЛК РФ на лиц, обратившихся с заявлением, в том числе о переводе лесных земель в иные категории, возлагается обязанность выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения.
Предусмотренная Правилами N566 процедура обращения с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению имеет заявительный характер, то есть подразумевает добрую волю лица на совершение такого обращения и не носит характер гражданско-правового обязательства.
Суд считает, что заявленное Министерством требование не является гражданско-правовым и не может быть удовлетворено на основании положений гражданского законодательства, предусматривающих возможность присуждения к исполнению в натуре обязанности гражданско-правового характера.
Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.
Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 7 марта 2000 г. N 3486/99 критериями допустимости иска об исполнении в натуре является возможность реального исполнения принятого решения исходя из положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ, процессуальное законодательство не предусматривают мер прямого принуждения ответчика (путем применения силы) выполнять действия, о принуждении к которым просит истец.
Другими словами, подача заявления о намерении выполнить работы по лесовосстановлению не может быть обеспечена мерами принудительного характера.
Избранная истцом защитная конструкция является ошибочной и противоречит гражданскому законодательству, его общим началам и смыслу, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы в связи с отказом в удовлетворении исковых требований относятся на истца. Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет, в связи с чем госпошлина не взыскивается.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Е.Б. Шапран
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
