Решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 ноября 2019 года №А05-9710/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N А05-9710/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания 07.11.2019 секретарём судебного заседания Дементьевой А.А., 11.11.2019 помощником судьи Акуловой С.А.
рассмотрел 07.11.2019 и 11.11.2019 в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "2-ой Архангельский объединенный авиаотряд" (ОГРН 1042900016994; адрес: Россия, 163512, Архангельская область, Приморский район, населённый пункт Аэропорт Васьково) к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (ОГРН 1082901015713; адрес: Россия, 163004, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49) о признании недействительным представления от 10.07.2019 N 01-22/628.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство транспорта Архангельской области (ОГРН 1122901020527; адрес: 163004, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49).
В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя - Иринич Л.П. (по доверенности от 03.09.2019 N 56) и Хрипунова Л.Н. (по доверенности от 03.09.2019 N 57) в заседании 07.11.2019 и 11.11.2019;
от ответчика - Скоморохова И.Ю. (по доверенности от 03.09.2019 N 01-26/795) в заседании 07.11.2019, Заостровцева С.Г. (по доверенности от 30.07.2019 N 01-22/671) в заседании 07.11.2019 и 11.11.2019;
от третьего лица - Носырев Н.С. (по доверенности от 27.05.2019 N 87) в заседании 07.11.2019.
Суд установил:
акционерное общество "2-ой Архангельский объединенный авиаотряд" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным представления контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, Инспекция, КРИ АО) от 10.07.2019 N 01-22/628.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство транспорта Архангельской области (далее - третье лицо, Министерство).
Ответчик представил отзыв и дополнение к нему, в которых просил отказать в удовлетворении заявления.
Третье лицо представило отзыв, в котором привело пояснения по фактическим обстоятельствам, и дополнение к отзыву, в котором частично поддержало позицию ответчика по делу.
В судебном заседании, начатом 07.11.2019, представители заявителя Иринич Л.П. и Хрипунова Л.Н. на заявленном требовании настаивали по основаниям, указанным в заявлении и в письменных пояснениях.
Представители ответчика Заостровцева С.Г. и Скоморохова И.Ю. просили отказать в удовлетворении заявления, поддержали при этом возражения, приведённые в отзыве и в дополнении к отзыву.
Представитель третьего лица Носырев Н.С. в судебном заседании 07.11.2019 поддержал доводы, изложенные в дополнении к отзыву Министерства.
В судебном заседании 07.11.2019 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 11 ч 00 мин 11.11.2019. Информация об объявленном перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания доведена до сведения представителей лиц, участвующих в деле, присутствовавших в судебном заседании 07.11.2019, и опубликована на информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
После перерыва 11.11.2019 в соответствии со статьями 123, 156, 163, 200 АПК РФ судебное заседание продолжено в отсутствие представителя третьего лица, извещённого надлежащим образом об объявленном перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания.
В судебном заседании 11.11.2019 после перерыва представители заявителя Иринич Л.П. и Хрипунова Л.Н. и представитель ответчика Заостровцева С.Г. поддержали ранее изложенные позиции.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив доводы, объяснения и возражения, приведённые лицами, участвующими в деле, в состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.
Как следует из материалов дела, Министерство и Общество (Перевозчик), руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Законом Архангельской области от 18.12.2015 N 375-22-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год, заключили договор от 30.12.2015 N 01/ВТ-2016 об организации регулярных воздушных перевозок пассажиров и багажа в межмуниципальном сообщении и предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа (далее - договор N 01/ВТ-2016).
В соответствии с пунктом 1.1 этого договора его предметом является осуществление сторонами совместных действий по организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Архангельской области.
Как указано в пункте 1.2 договора N 01/ВТ-2016, Перевозчик осуществляет регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам на территории Архангельской области по согласованному расписанию и по регулируемым тарифам, а Министерство возмещает Перевозчику недополученные доходы, возникающие в результате государственного регулирования тарифов на указанные перевозки, в виде субсидии.
В пункте 3.1 договора N 01/ВТ-2016 указано, что Министерство возмещает Перевозчику недополученные доходы в случае превышения экономически обоснованных расходов, возникающих при осуществлении перевозок пассажиров и багажа воздушным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Архангельской области, над доходами, полученными исходя из утверждённых тарифов на перевозку пассажиров и багажа, и количеством фактически перевезённых пассажиров и багажа.
Кроме того, Министерство и Общество (Перевозчик) заключили договор от 22.02.2018 N 2018/ВТО-1 об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа воздушным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Архангельской области (далее - договор N 2018/ВТО-1).
В соответствии с пунктом 1.1 этого договора его предметом является осуществление сторонами совместных действий по организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Архангельской области.
Как указано в пункте 1.2 договора N 2018/ВТО-1, Перевозчик осуществляет регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам на территории Архангельской области по согласованному расписанию и в соответствии с утверждёнными параметрами транспортного заказа, определёнными приложением N 1 к этому договору.
В соответствии с пунктом 2.1.3 договора N 2018/ВТО-1 Министерство обязуется возмещать Перевозчику недополученные доходы, возникающие в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа воздушным транспортом на территории Архангельской области, в соответствии с Законом Архангельской области от 15.12.2017 N 581-40-ОЗ "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Закон о бюджете на 2018 год) и Порядком предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа воздушным транспортом, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 N 463-пп (далее - Порядок N 463-пп).
Помимо этого, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Законом о бюджете на 2018 год и Порядком N 463-пп Министерство и Общество (Получатель) заключили договор от 26.02.2018 N 2018/ВТС-1 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа воздушным транспортом (далее - договор N 2018/ВТС-1).
В соответствии с разделом I этого договора его предметом является предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа воздушным транспортом на территории Архангельской области, осуществление которых производится в соответствии с договором об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа воздушным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Архангельской области от 22.02.2018 N 2018/ВТО-1.
Как указано в пункте 2.1 договора N 2018/ВТС-1 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными в 2018 году Министерству как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I этого договора, в размере 149 118 990 руб. - по коду БК 104 0408 19 1 01 73010 810.
В пунктах 3.1, 3.1.1, 3.1.2 договора N 2018/ВТС-1 указано, что субсидия предоставляется в соответствии с Порядком N 463-пп на уели, указанные в разделе I этого договора, при условии предоставления Получателем в Министерство не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным, отчётов о фактически выполненных перевозках пассажиров и багажа по форме, установленной постановлением Министерства, а также иных документов, подтверждающих факт произведённых Получателем недополученных доходов, на возмещение которых представляется субсидия.
Как указано в пункте 3.2 договора N 2018/ВТС-1, субсидия предоставляется в случае превышения фактических экономически обоснованных расходов, возникающих при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, над доходами, полученными исходя из установленных тарифов на перевозку пассажиров и багажа и количества фактически перевезённых пассажиров.
Согласно пункту 3.3 договора N 2018/ВТС-1 перечисление субсидии осуществляется на счёт Получателя не позднее 20-го рабочего дня, следующего за днём представления Получателем в Министерство документов, указанных в пункте 3.1.2 этого договора.
На основании указанных договоров в 2016 - 2018 годах Министерство предоставляло Обществу субсидию на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа воздушным транспортом. Так, в 2018 году Министерство выплатило Обществу субсидию на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа воздушным транспортом, в сумме 149 118 990 руб.
Из материалов дела также следует, что в соответствии с поручением Губернатора Архангельской области от 21.05.2019 N зп-742, на основании распоряжения руководителя КРИ АО от 10.06.2019 N 01-08/76 и утверждённой этим распоряжением программы проверки Инспекция в период с 13.06.2019 по 04.07.2019 провела выездную внеплановую проверку соблюдения Обществом целей и условий предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа воздушным транспортом, из областного бюджета в 2016 - 2018 годах.
По итогам названной проверки Инспекция составила акт от 04.07.2019 и на основании указанного акта внесла генеральному директору Общества представление от 10.07.2019 N 01-22/628.
Как указано в описательно мотивировочной части представления, Инспекцией в ходе проверки установлено нарушение пункта 5.3 договора N 01/ВТ-2016, выразившееся в направлении в Министерство недостоверных сведений, поскольку в годовом отчёте о фактически выполненных воздушных перевозках пассажиров и багажа на межмуниципальных воздушных линиях на территории Архангельской области, фактически произведённых затратах и полученных доходах за 2016 год показатели по субсидируемым рейсам: выручка и финансовый результат (прибыль/убыток) не соответствовали показателям, принятым к бухгалтерскому учёту.
Кроме того, в описательно-мотивировочной части представления содержится вывод о нарушении Обществом пункта 4.3.6 договора N 2018/ВТС-1, выразившемся в том, что Обществом не обеспечены достоверность и полнота представленных в Министерство сведений, что привело к необоснованному получению субсидии из областного бюджета в 2018 году в сумме 20 810 203 руб. Как указано в представлении, в отчётах в период с мая по декабрь 2018 года данные по использованию воздушных судов типа Л-410 (маршруты, налёт часов, количество пассажиров и рейсов, выручка, расходы и др.) отражались без разбивки на тип самолёта: Л-410-УВП и L-410-UVP-E20, а также расходы по эксплуатации воздушных судов типа Л-410 рассчитывались исходя из себестоимости лётного части на самолёты типа L-410-UVP-E20.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269.2, пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпунктом 2 пункта 50 Порядка осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утверждённого постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 N 58-пп (далее - Порядок N 58-пп), Инспекция в итоговой части названного представления потребовала принять меры по устранению причин и условий указанных нарушений: соблюдать условия предоставления субсидии, определённые Порядком N 463-пп, и договором о предоставлении из областного бюджета субсидии, заключённым с Министерством на соответствующий год, представлять в Министерство полные и достоверные сведения в отчётах, а именно: данные по использованию воздушных судов, осуществляющих регулярные субсидируемые рейсы, отражать с разбивкой по типам самолётов, расчёт расходов производить по себестоимости лётного часа соответствующего воздушного судна.
В пункте 2 итоговой части указанного представления Инспекция потребовала отчёт о исполнении представления направить в Инспекцию до 19.08.2019.
Не согласившись с указанным представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Доводы заявителя сводятся к обоснованию отсутствия тех нарушений, которые указаны в оспариваемом представлении.
По утверждению Общества, представленные в Министерство сведения были достоверными.
Кроме того, Общество выразило несогласие с выводом Инспекции о необоснованном получении субсидии из областного бюджета в 2018 году в сумме 20 810 203 руб. Ссылалось на то, что проведённой Министерством на основании распоряжения Министерства от 05.07.2019 N 144-р проверкой условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа на местных воздушных линиях в 2018 году, установлено, что сумма необоснованно полученной из областного бюджета в 2018 году субсидии составила 183 677 руб., а не 20 810 203 руб.
Инспекция с доводами заявителя не согласилась и, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого представления, просила отказать в удовлетворении заявления.
Министерство в дополнении к отзыву согласилось с доводами Инспекции о том, что документы Общества, отражающие доходы и расходы от выполнения пассажирских субсидируемых авиарейсов, которые приняты к бухгалтерскому учёту и отражены в бухгалтерских документах за 2016 и 2018 годы, не соответствовали предоставленным в Министерство сведениям, отражённым в итоговых отчётах за соответствующий год. Кроме того, Министерство согласилось с выводами ответчика о том, что заявителем в расчётах о фактически обоснованных расходах применялась себестоимость лётного часа по самолётам типа L-410-UVP-E20, которая выше, чем по самолётам типа Л-410-УВП. Вместе с тем Министерство поддержало выводы своей проверки о том, что сумма необоснованно полученной Обществом субсидии составила 183 677 руб. По мнению Министерства, наличие расхождений в определении сумм субсидии свидетельствует об обоснованности позиции ответчика о недостоверности представляемых в Министерство сведений.
Суд при разрешении данного спора руководствуется следующим.
Право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании затрагивающих его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц предусмотрено главой 24 АПК РФ.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 этой же статьи обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Приведённые положения указывают на необходимость судебного контроля ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) на предмет: их соответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителей; незаконного возложения обязанностей или создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).
Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решение и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствия таких акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Проверив оспариваемое представление на соответствие действующему законодательству, суд находит заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению.
Названный выше Порядок N 463-пп, разработанный в соответствии со статьёй 78 БК РФ, Перечнем услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239, общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 887, государственной программой Архангельской области "Развитие транспортной системы Архангельской области", утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 N 463-пп, устанавливает порядок и условия предоставления из областного бюджета субсидии авиационным предприятиям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа воздушным транспортом на территории Архангельской области на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа, в случае превышения экономически обоснованных расходов, возникающих при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, над доходами, обеспеченными установленными тарифами на перевозки пассажиров и багажа, и количества фактически перевезённых пассажиров.
В силу пунктов 3, 4 Порядка N 463-пп главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство транспорта Архангельской области. Предоставление субсидии осуществляется Министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведёнными лимитами бюджетных обязательств.
Как указано в пункте 5 Порядка N 463-пп, предоставление субсидии осуществляется на основании заключённых Министерством с авиационными предприятиями договоров о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа воздушным транспортом на территории Архангельской области.
Согласно пункту 19 Порядка N 463-пп (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) Министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии. Данные проверки проводятся в соответствии с Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 N 58-пп.
В силу пункта 1 Положения о контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области, утверждённого постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 N 216-пп (далее - Положение N 216-пп) Контрольно-ревизионная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере внутреннего государственного финансового контроля (исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере).
Согласно пункту 8 Положения N 216-пп к полномочиям Инспекции отнесено осуществление внутреннего государственного финансового контроля в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области, в том числе в отношении юридических лиц (за исключением государственных учреждений Архангельской области, государственных унитарных предприятий Архангельской области, хозяйственных товариществ и обществ с участием Архангельской области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальных предпринимателей и физических лиц, получивших средства из областного бюджета в виде субсидий, бюджетных инвестиций или бюджетных кредитов.
Постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 N 58-пп утверждён Порядок осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, пунктом 3 которого установлено, что внутренний государственный финансовый контроль, проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, бюджетных инвестиций и бюджетных кредитов из областного бюджета их получателями и финансовый контроль за деятельностью государственных учреждений Архангельской области (далее в совокупности - финансовый контроль) осуществляется Инспекцией, в том числе, в отношении юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием Архангельской области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальных предпринимателей, физических лиц, являющихся юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из областного бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета и (или) государственных контрактов, кредиты, обеспеченные государственными гарантиями Архангельской области.
В силу приведённых выше положений, а также с учётом положений пунктов 1 и 2 статьи 266.1, пунктов 2 и 3 статьи 269.2 БК РФ у Инспекции имелись полномочия на проведение указанной выше проверки Общества.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 50 Порядка N 58-пп по результатам рассмотрения акта ревизии, акта проверки должностное лицо контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области, рассмотревшее акт ревизии, акт проверки направляет объекту финансового контроля представление, если в ходе ревизии или проверки выявлено бюджетное нарушение, которое возможно устранить.
Согласно пункту 56 Порядка N 58-пп в представлении контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области указываются: наименование ("представление"), дата и место составления представления; сведения об объекте контрольного мероприятия (его наименование (фамилия, имя, отчество), место нахождения (место жительства), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица); реквизиты акта ревизии, акта проверки, на основании которого направлено представление; фамилия, имя, отчество и должность должностного лица контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области, подписавшего представление; информация о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; содержание требуемых мер по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также по устранению причин и условий таких нарушений; срок представления отчёта об исполнении представления; подпись должностного лица контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области, рассмотревшего акт ревизии, акт проверки.
В данном случае оспариваемое представление от 10.07.2019 N 01-22/628 внесено Инспекцией при наличии у неё соответствующих полномочий, установленных пунктом 2 статьи 269.2, пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ и Порядком N 58-пп. От имени Инспекции указанное представление подписано руководителем Инспекции, то есть уполномоченным должностным лицом.
Указанное представление, соответствующее по форме требованиям пункта 56 Порядка N 58-пп, внесено Инспекцией Обществу при наличии правовых и фактических оснований. В итоговой части представления указано на необходимость устранения причин и условий выявленных в ходе проверки нарушений.
Вопреки доводам Общества, суд находит подтверждёнными представленными в материалы дела доказательствами факты изложенных в описательно-мотивировочной части нарушений.
Так, Инспекцией законно и обоснованно указано на нарушение Обществом требований пункта 5.3 договора N 01/ВТ-2016, которое выразилось в направлении в Министерство недостоверных сведений. В годовом отчёте о фактически выполненных воздушных перевозках пассажиров и багажа на межмуниципальных воздушных линиях на территории Архангельской области, фактически произведённых затратах и полученных доходах за 2016 год показатели по субсидируемым рейсам: выручка и финансовый результат (прибыль/убыток) не соответствовали показателям, принятым к бухгалтерскому учёту
Кроме того, Инспекция обоснованно заключила, что Обществом нарушен пункт 4.3.6 договора N 2018/ВТС-1, поскольку Обществом не обеспечены достоверность и полнота представленных в Министерство сведений. В отчётах за период с мая по декабрь 2018 года данные по использованию воздушных судов типа Л-410 (маршруты, налёт часов, количество пассажиров и рейсов, выручка, расходы и др.) отражались без разбивки на тип самолёта: Л-410-УВП и L-410-UVP-E20, а расходы по эксплуатации воздушных судов типа Л-410 рассчитывались исходя из себестоимости лётного части на самолёты типа L-410-UVP-E20.
В итоговой части оспариваемого представления Инспекция законно и обоснованно требует принятия мер по устранению причин и условий указанных нарушений, для чего соблюдать условия предоставления субсидии, определённые Порядком N 463-пп, и договором о предоставлении из областного бюджета субсидии, заключённым с Министерством на соответствующий год, представлять в Министерство полные и достоверные сведения в отчётах, а именно: данные по использованию воздушных судов, осуществляющих регулярные субсидируемые рейсы, отражать с разбивкой по типам самолётов, расчёт расходов производить по себестоимости лётного часа соответствующего воздушного судна.
Приведённые в итоговой части представления требования Инспекции об устранении причин и условий выявленных нарушений не противоречат бюджетному законодательству, Порядку N 463-пп, направлены на обеспечение условий предоставления субсидии, и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Нарушение, выразившееся в необеспечении Обществом достоверности и полноты представленных в Министерство сведений, привело к необоснованному получению средств субсидии. Это обстоятельство подтверждено проверкой, проведённой Министерством.
Вместе с тем указанный в представлении размер необоснованно полученных Обществом средств субсидии является завышенным.
Как установлено в ходе проверки Министерством, в отличие от Инспекции проверившим действительную, а не плановую себестоимость лётного часа каждого из типов воздушных судов, общая сумма расходов на осуществление пассажирских перевозок по местным воздушным авиалиниям по регулируемым тарифам составила в 2018 году 218 906 772 руб. С учётом фактических доходов Общества от перевозки пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, которые за 2018 год составили 69 971 449 руб., и указанной величины расходов на осуществление пассажирских перевозок по местным воздушным авиалиниям по регулируемым тарифам сумма недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, за 2018 год составила 148 935 323 руб. (218 906 772 руб. - 69 971 449 руб.).
Поскольку Обществу из областного бюджета за 2018 год была предоставлена субсидия в сумме 149 118 990 руб., надлежит сделать вывод, что сумма необоснованно полученной субсидии за 2018 год составила 183 667 руб. (149 118 990 руб. - 148 935 323 руб.). Министерством в акте проверки от 12.08.2019, вероятно вследствие опечатки, в качестве необоснованно полученной указана сумма 183 677 руб.
При таких обстоятельствах указанная в представлении Инспекции сумма необоснованно полученных средств субсидии за 2018 год (20 810 203 руб.) необоснованно завышена на 20 626 536 руб. (20 810 203 руб. - 183 667 руб.).
Указание в представлении Инспекции неверной суммы необоснованно полученной субсидии, более чем в 113 раз превышающей действительную сумму необоснованно полученной субсидии, вне всяких сомнений, нарушает права и законные интересы Общества, в том числе оказывает негативное влияние на его деловую репутацию.
В свете изложенного оспариваемое представление не может считаться законным и подлежит признанию недействительным в части вывода о необоснованном получении Обществом субсидии из областного бюджета в 2018 году в сумме 20 626 536 руб.
При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением Общество уплатило по платёжному поручению от 31.07.2019 N 3581 государственную пошлину в размере 3000 руб.
В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возмещению заявителю за счёт ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
признать представление от 10.07.2019 N 01-22/628, внесённое контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области акционерному обществу "2-ой Архангельский объединенный авиаотряд", проверенное на соответствие действующему законодательству, недействительным в части вывода о необоснованном получении акционерным обществом "2-ой Архангельский объединенный авиаотряд" субсидии из областного бюджета в 2018 году в сумме 20 626 536 руб.
Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.
Взыскать с контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области в пользу акционерного общества "2-ой Архангельский объединенный авиаотряд" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка