Решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 сентября 2019 года №А05-9618/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2019 года Дело N А05-9618/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.
рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900019700; место нахождения: Россия 163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 45)
о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276; место нахождения: 115127, г.Москва, Варшавское шоссе, д.37) к административной ответственности,
установил:
Управление Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ответчик, предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 05.08.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.
Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.
Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" выдана лицензия от 11.04.2018 N 162571 на оказание услуг почтовой связи сроком до 11.04.2023. Лицензионные требования приведены в Приложении к лицензии.
Заявителем в результате проверки фактов, при рассмотрении обращения гражданина Смирнова А.А. (вх. N06-180-652/29 от 25.06.2019) по вопросу ненадлежащего исполнения обязательств по оказанию услуг почтовой связи ФГУП "Почта России" выявлено нарушение пунктов 4,5,7 лицензионных требований лицензии N 162571, пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), статей 5, 14, 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", подпункта "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234.
Из обращения Смирнова А.А. следует, что отделение почтовой связи поселка Сия 164646 ОПС Архангельский почтамт УФПС Архангельской области - филиал ФГУП "Почта России" не работает.
Приказом Минсвязи РФ от 09.11.2004 N 26 "О введении в действие Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций федеральной почтовой связи" определен порядок по изменению режима работы объектов почтовой связи.
Приказом Федерального агентства связи от 20.04.2008 N63 с 1 июля 2008 года для отделений почтовой связи ФГУП "Почта России" введен новый режим работы отделений почтовой связи в зависимости от класса отделения почтовой связи (1,2,3,4,5 классы).
Приказом ФГУП "Почта России" от 30.04.2008 N 130-п "О режиме работы отделений почтовой связи ФГУП "Почта России" поручено директорам филиалов обеспечить перевод отделений почтовой связи на новый режим работы.
Приказом начальника ОПС Архангельский почтамт УФПС Архангельской области - филиала ФГУП "Почта России" от 26.12.2017 N 677-п "О режиме работы отделения почтовой связи Сия 164646" в соответствии с приказом ФГУП "Почта России" от 30.04.2008 N 130-п "О режиме работы отделений почтовой связи ФГУП "Почта России" для ОПС Сия 164646 (4-ый класс) установлен следующий режим работы: со вторника по пятницу с 09.00 до 17.00, перерыв с 13.00 до 14.00, по субботним дням недели с 09.00 до 16.00, перерыв с 13.00 до 14.00, понедельник, воскресенье - выходные дни.
В результате рассмотрения информации руководителя Департамента управления качеством ФГУП "Почта России" от 09.07.2019 N 1.4.2.5 - 02/21936 установлено, что ОПС Сия 164646 не предоставляет услуги почтовой связи в соответствии с установленным режимом работы. Изменение режима работы ОПС Сия 164646 осуществлено с нарушением вышеуказанного приказа, а именно: с 10.06.2019 услуги почтовой связи оказываются по вторникам, четвергам и субботним дням недели с 14:00 до 18:30.
В остальное время отделение почтовой связи закрыто, услуги почтовой связи пользователям услуг почтовой связи не предоставляются.
Режим работы ОПС Сия 164646 изменен приказом начальника Архангельского почтамта от 05.06.2017 N357-па, без согласования с органом государственной власти субъектов Российской Федерации.
Усмотрев в действиях предприятия признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 24.07.2019 N АП-29/3/713.
Считая факт административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, доказанным, Управление, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьями 207, 208 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
Исходя из положений пункта 1 статьи 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации требований и условий, выполнение которых является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 4 лицензионных требований (приложение к лицензии N 162571 от 11.04.2018) лицензиат обязан обеспечить пользователю: прием почтовых отправлений, обработку почтовых отправлений, перевозку почтовых отправлений, доставку (вручения) почтовых отправлений, почтового перевода денежных средств.
Пунктом 5 лицензионных требований (приложение к лицензии N 162571 от 11.04.2018) предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение пункта 7 лицензионных требований (приложение к лицензии N 162571 от 11.04.2018) лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов: соблюдения законности; доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; обеспечения устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею.
В соответствии со статьей 12 Закона N 176-ФЗ нормативные акты по вопросам организационно - технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, является обязательными для всех операторов почтовой связи общего пользования.
В соответствии со статьей 14 Закона N 176-ФЗ основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.
В соответствии со статьей 16 Закона N 176-ФЗ качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
В соответствии со статьей 7 Закона N 176-ФЗ к числу полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Управлением направлялся запрос с целью проверки информации о согласовании УФПС Архангельской области предполагаемых изменений режима работы ОПС Сия 164646 с органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Из письма министра связи и информационных технологий Архангельской области от 28.06.2019 N 214/1085 следует, что УФПС Архангельской области не согласовывало изменение режима работы ОПС Сия 164646. Кроме того, информация об отсутствии согласования по изменению режима работы с органами государственной власти также подтверждается письмом руководителя Департамента управления качеством ФГУП "Почта России" от 09.07.2019 N 1.4.2.5 - 02/21936.
Таким образом, в нарушение установленных требований, изменение режима работы отделения почтовой связи Сия 164646 ОСП Архангельский почтамт УФПС Архангельской области - филиал ФГУП "Почта России" не согласовано с органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что установленный факт нарушения подтверждается материалами дела и предприятием документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрены общие и специальные сроки давности привлечения к административной ответственности, что обусловлено дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений.
Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с этим в рассматриваемом случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите прав потребителей, в данном случае не подлежит применению, поскольку статьей 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицензионного законодательства.
Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).
Как указано в пункте 2 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.
Учитывая, что в рассматриваемом случае правонарушение, исходя из его существа, не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня совершения административного правонарушения.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 24.07.2019 N АП-29/3/713 датой совершения административного правонарушения является 10.06.2019, следовательно, трехмесячный срок давности привлечения предприятия к административной ответственности на дату принятия решения истек.
При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявления Управления отсутствуют.
Руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в удовлетворении заявления о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка