Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: А05-9606/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N А05-9606/2019
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОМВД России "Няндомский" (место нахождения: 164200, Архангельская область, г.Няндома, ул.60 лет Октября, дом 32)
к индивидуальному предпринимателю Егошину Сергею Валерьевичу (ОГРН 308291832500027; место жительства: 164110, Архангельская область, г.Каргополь)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании представителей:
от ответчика - Маилов Р.С. по доверенности от 01.08.2019;
установил:
Отдел Министерства внутренних дел России "Няндомский" (далее - Отдел МВД, административный орган) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Егошина Сергея Валерьевича (далее - ИП Егошин С.В., предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель ответчика возражает против заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.
Как следует из материалов дела, сотрудниками Отдела МВД 17.04.2019 выявлено, что ИП Егошин С.В. в принадлежащем ему магазине "Продукты", расположенном по адресу: Архангельская область, Каргопольский район, д. Ватамановская, ул.Центральная, д.28, осуществляет розничную реализацию и хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции. При этом разрешение (лицензия) на осуществление такой деятельности у ИП Егошина С.В. отсутствует.
17.04.2019 у предпринимателя взяты объяснения, в которых он показал, что приобрел у ООО "Фармторг" пищевую продукцию - пищевкусовые добавки "Рябина на коньяке", "Клюква на коньяке", "Хлебная", "Коньячная", имеющие в своем составе спирт этиловый, с целью продажи в своем магазине. Прежде чем закупать продукцию, консультировался с юристами продавца, которые пояснили, что пищевкусовые добавки не подпадают под действие Закона N171-ФЗ.
По протоколу осмотра места происшествия от 17.04.2019 сотрудниками полиции продукция в количестве 159 бутылок изъята, опечатана и находится на хранении в Отделе Министерства внутренних дел России "Няндомский".
Определением от 18.04.2019 по факту продажи ИП Егошиным С.В. спиртосодержащей пищевой продукции возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Согласно Справке об исследовании N2/133 от 08.05.2019 жидкости в представленных на исследование бутылках с маркировками "Пищевкусовая добавка Хлебная", "Пищевкусовая добавка Коньячная, "Пищевкусовая добавка Клюква на коньяке", "Пищевкусовая добавка Рябина на коньяке" являются спиртосодержащими, изготовленными на основе ректифицированного этилового спирта с концентрацией от 24% об. до 40% об., и вкусоароматических добавок.
Согласно ответу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 04.06.2019 N8521/01-01 пищевкусовые добавки по ОКПД2 10.89.19 не относятся к алкогольной продукции. При этом указанная продукция подпадает под определение спиртосодержащей пищевой продукции и в случае содержания в готовой продукции этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, деятельность по ее производству и обороту (за исключением розничной продажи) подлежит лицензированию и на нее распространяются требования Закона N171-ФЗ. Розничная продажа спиртосодержащей пищевой продукции не допускается в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N171-ФЗ.
19.06.2019 инспектором Отдела МВД в отношении ИП Егошина С.В. в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении 29 АК N372685, согласно которому предприниматель организовал розничную продажу продукции с содержанием этилового спирта 40% и 24%, в его действиях имеется состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Предприниматель с протоколом не согласился.
В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ИП Егошина С.В. к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
ИП Егошин С.В. в отзыве на заявление указал, что основания для привлечения его к административной ответственности отсутствуют, поскольку реализуемые им пищевкусовые добавки включены в перечень продукции, розничная продажа которой разрешена, и не подпадает под действие Закона N171-ФЗ.
Исследовав доказательства по делу, оценив доводы сторон, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.
Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем).
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N171-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона N171-ФЗ под спиртосодержащей продукцией понимается пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.
В свою очередь, согласно пункту 4 статьи 2 названного Закона под спиртосодержащей пищевой продукцией понимается пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 0,5 процента объема готовой продукции.
При этом в силу пункта 1 статьи 11 Закона N171-ФЗ розничная продажа спиртосодержащей пищевой продукции не допускается.
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в магазине "Продукты", принадлежащем предпринимателю, осуществляется реализация спиртосодержащей пищевой продукции.
Таким образом, в действиях ИП Егошина С.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Суд не согласен с позицией предпринимателя о том, что реализуемая им продукция включена в перечень пищевой продукции, не относящейся к алкогольной продукции, в связи с чем требование о запрете ее розничной продажи исключено из статьи 26 Закона N171-ФЗ.
Действительно, постановлением Правительства РФ от 09.11.2017 N1344 утвержден Перечень пищевой продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции.
Согласно пункту 5 указанного Перечня пряности пищевкусовые, приправы и добавки - концентраты и отходы их производства (код ОКПД2 10.89.19) не отнесены к алкогольной продукции.
На реализуемую им продукцию предприниматель представил сертификат соответствия РОСС RU.АГ81.Н10925 и декларацию о соответствии от 18.01.2018 производителя ООО "Пакман".
В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона "О техническом регулировании" при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.
Оценив указанные документы, суд установил, что декларация о соответствии составлена производителем - ООО "Пакман", в ней отсутствует код ОКПД2, а указан лишь код ТН ВЭД ЕАЭС 2106 90 9809.
Постановлением Правительства РФ от 09.11.2017 N1344 утвержден Перечень пищевой продукции в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции.
Согласно указанному Перечню "прочие товары" с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 2106 90 не относятся к алкогольной продукции.
При этом, в подгруппу 2106 90 ТН ВЭД ЕАЭС включаются пищевые продукты в другом месте не поименованные или не включенные, а в группу 21 - экстракты, эссенции, концентраты кофе, чая или матэ; дрожжи; соусы и вкусовые добавки к ним; супы и бульоны.
Таким образом, производителем неверно определен код ТН ВЭД ЕАЭС при оформлении декларации.
Вместе с тем, именно декларация о соответствии от 18.01.2018, оформленная ООО "Пакман", положена в основу сертификата соответствия, выданного ООО "Бирюза" 23.01.2018.
Таким образом, представленные производителем документы не подтверждают обоснованность исключения продукции из состава спиртосодержащей.
Судом также учтено, что судебными актами по делу NА63-25469/2018 производитель пищевых добавок ООО "Пакман" привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ за производство и оборот пищевой спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, как того требуют положения пункта 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ.
В рамках указанного дела установлено, что пищевые добавки "Хлебная", "Коньячная", "Рябина на коньяке", "Клюква на коньяке" производителя ООО Пакман" являются спиртосодержащей продукцией.
Следовательно, ИП Егошиным С.В. организована розничная продажа спиртосодержащей пищевой продукции, что запрещено в силу пункта 1 статьи 11 Закона N171-ФЗ и наказуемо по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего решения не истек.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.
Нарушений требований процессуального законодательства при проведении проверки в отношении предпринимателя, а также при возбуждении дела об административном правонарушении, судом не установлено.
Суд не усматривает оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.
Минимальный размер штрафа, установленного санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, составляет сто тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Информации о наличии в действиях ИП Егошина С.В. смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств материала дела не содержат.
Исходя из положений частей 1, 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в связи с наличием возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также с учетом санкции части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, предусматривающей обязательность конфискации продукции.
Вместе с тем, согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
В данном случае суд принимает во внимание добросовестное заблуждение предпринимателя относительно нормативного регулирования оборота спорной спиртосодержащей продукции, основанное на разъяснениях поставщика по данному вопросу.
Принимая во внимание, что правонарушение совершено предпринимателем впервые, учитывая обстоятельства дела, суд полагает возможным применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Данная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Как разъяснено в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018) (далее - Обзор от 19.09.2018), указанные в пункте 1 статьи 25 Закона N171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации.
В силу пункта 3 Обзора от 19.09.2018 этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.
С учетом изложенного суд считает необходимым спиртосодержащую продукцию, изъятую у предпринимателя по протоколу осмотра места происшествия от 17.04.2019, направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Архангельской области (УМВД Архангельской области); ИНН 2901071427; КПП 290101001; номер счета получателя платежа 40101810500000010003; наименование банка: Отделение Архангельск; БИК 041117001; код ОКТМО 1161801; КБК 18811608010016000140, УИН 18880429190293726856.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Егошина Сергея Валерьевича, 13.09.1979 года рождения, уроженца Каргопольского района Архангельской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 308291832500027, ИНН 291100122092; проживающего по адресу: Россия 164110, г.Каргополь, Архангельская область, ул. Семенковская, дом 60 корп. 2 кв. 2, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.
Спиртосодержащую продукцию, изъятую по протоколу осмотра места происшествия от 17.04.2019, находящуюся на хранении в ОМВД России "Няндомский" по адресу: Архангельская область, г.Няндома, ул. 60 лет Октября, д.32, направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
А.А. Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
