Решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 сентября 2019 года №А05-9590/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2019 года Дело N А05-9590/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства ходатайство Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о составлении мотивированного решения от 16.09.2019, поданное в дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сириус-С" (ОГРН 1032901005862; место нахождения: Россия 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул. Гагарина, дом 13 офис 7; Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 28 корп.1)
Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900838168; место нахождения: 164522, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Ломоносова, дом 105)
о признании незаконным решения от 29.05.2019 N 039S19190002813 и об уменьшении размера начисленных санкций до 10000 рублей,
установил:
16 сентября 2019 года Арбитражным судом Архангельской области принято решение, в соответствии с которым решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) от 29.05.2019 N 039S19190002813 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признано недействительным в части привлечения общества с ограниченной ответственностью "Сириус-С" к ответственности в виде финансовой санкции в размере, превышающем 1000 рублей.
Ответчик обратился 20.09.2019 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.
Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 17.09.2019 - дня размещения решения от 16.09.2019 по делу NА05-9590/2019 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку ответчиком срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 01.08.2019 принято к производству заявление общества с ограниченной ответственностью "Сириус-С" (далее - заявитель) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее - ответчик) о признании незаконным решения от 29.05.2019 N 039S19190002813 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и об уменьшении размера начисленных санкций до 10000 рублей; возбуждено производство по делу NА05-9590/2019 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Ответчик в отзыве на заявление требования не признал.
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов заявителя, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявления с учётом следующих обстоятельств.
Из материалов дела следует, что 07.03.2019 заявитель представил в Управление по бесконтактным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года в отношении 79 застрахованных лиц (извещение о доставке представлено в материалы дела).
По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктами 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", за 2018 года, представленных заявителем 07.03.2019, Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.04.2019 N039S18190002623.
Из содержания акта следует, что заявителем нарушен пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ, так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2018 года при сроке представления до 01.03.2019 фактически представлены 07.03.2019, что подтверждается извещением о доставке по каналам электронной связи и заявителем не оспаривается.
В этом же акте ответчик уведомил заявителя о дате, времени и месте рассмотрения акта проверки и других материалов дела о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт был направлен в адрес предприятия по ТКС.
26.04.2019 в Управление поступили возражения общества, в которых факт совершения правонарушения им не оспаривался, однако при вынесении решения заявитель просил не применять финансовые санкции.
25.05.2019 начальником Управления в отсутствие представителя заявителя по результатам рассмотрения материалов проверки принято решение N039S19190002813 о привлечении заявителя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 39 500 руб. (по 500 руб. в отношении каждого из 79 застрахованных лиц), за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ, за 2018 год.
Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании его недействительным, не оспаривая по существу факт совершения правонарушения и ссылаясь на наличие смягчающих ответственность обстоятельств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.
Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Закона N27-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В соответствии с частью третьей статьи 17 указанного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Соответствующие сведения за 2018 год должны быть представлены страхователями не позднее 01.03.2019.
Вместе с тем из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что фактически сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены обществом в фонд 07.03.2019 по ТКС.
Размер штрафа за допущенное нарушение составил 39 500 руб. (500 руб.*79 застрахованных лиц). Размер финансовой санкции определен фондом правильно с учетом наличия оснований для привлечения заявителя к ответственности.
Нарушения процедуры привлечения заявителя к ответственности судом не установлено.
Заявитель указал на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, просит суд снизить размер штрафа по решению с учетом принятия во внимание смягчающих ответственность обстоятельств.
Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, считает необходимым указать следующее.
Постановлением Конституционного Суда от 19.01.2016 N2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом N212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.
При этом Конституционный Суд указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона N212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы (статья 44). Федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем, чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.
Впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Кодекса.
При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Вместе с тем, оценив имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, учитывая, что заявитель допустил незначительное нарушение срока представления сведений (4 деня), отсутствует умысел на совершение правонарушения, отсутствие негативных последствий и материального ущерба, нанесенного бюджету Пенсионного фонда и застрахованным лицам, самостоятельное выявление нарушения, признание им обстоятельств совершенного правонарушения, а также то, что штраф в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений, и вне зависимости от срока такого непредставления, то есть возможность дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормой не предусмотрена (размер штрафа зависит только от количества застрахованных лиц); с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным оспариваемого решения в части назначения наказания в виде штрафа в размере, превышающем 1000 руб., поскольку оно противоречит закону и нарушает права заявителя как страхователя.
Пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей из обстоятельств дела судом не усматривается.
Штраф в указанном в размере является соразмерным тяжести совершённого заявителем противоправного деяния.
Взыскание штрафа за данное правонарушение в размере, превышающем указанную сумму, может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы экономической деятельности и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.
На основании изложенного суд признает недействительным оспариваемое решение Пенсионного фонда в части наложения финансовой санкции в размере, превышающем 1000 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика.
При этом суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", согласно которым законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.
Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации N302-КГ17-4293 от 11.08.2017 по делу NА33-6026/2016, определении Верховного Суда Российской Федерации N304-КГ17-16452 от 12.02.2018 по делу NА46-18381/2016.
При изготовлении мотивированного решения по данному делу суд обнаружил, что при вынесении решения в виде резолютивной части судом допущена опечатка вместо: "Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900838168; место нахождения: Россия 164522, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Ломоносова, дом 105) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сириус-С" (ОГРН 1032901005862; место нахождения: Россия 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул. Гагарина, дом 13 офис 7; Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 28 корп.1) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины" суд указал "Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900838168; место нахождения: Россия 164522, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Ломоносова, дом 105) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины". В связи с этим суд при изготовлении мотивированного решения по настоящему делу исправляет эту описку.
Арбитражный суд Архангельской области на основании пункта 1 статьи 8, пункта 2 статьи 11, статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", руководствуясь статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, 49, 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) от 29.05.2019 N 039S19190002813 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения общества с ограниченной ответственностью "Сириус-С" к ответственности в виде финансовой санкции в размере, превышающем 1000 рублей.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900838168; место нахождения: Россия 164522, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Ломоносова, дом 105) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сириус-С" (ОГРН 1032901005862; место нахождения: Россия 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул. Гагарина, дом 13 офис 7; Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 28 корп.1) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
А.А. Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка