Решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 октября 2019 года №А05-9581/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 4 октября 2019 года Дело N А05-9581/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства ходатайство прокурора Верхнетоемского района Архангельской области о составлении мотивированного решения, поданное в дело
по заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области (место нахождения: 165500, Архангельская область, с.Верхняя Тойма, ул.Кулижского, д.18)
к заместителю директора Государственного казенного учреждения Архангельской области "Верхнетоемское лесничество" Кузнецовой Р.Г. (ОГРН 1072904001598; место нахождения: 165502, Архангельская область, Верхнетоемский район, п.Двинской, ул.Таежная, дом 34)
о признании незаконным и отмене постановления N09/14 о назначении административного наказания от 15.07.2019, о возвращении дела об административном правонарушении в отношении крестьянского хозяйства "Росток" по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ на новое рассмотрение
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, крестьянского хозяйства "Росток" (ОГРН 1022901236820; 165511, Архангельская область, Верхнетоемский район, д.Аникиевская; 165511, Архангельская область, Верхнетоемский район, пос.Авнюгский, ул.Строительная, дом 6),
установил:
19 сентября 2019 года Арбитражным судом Архангельской области принято решение в виде резолютивной части, в соответствии с которым с прокурору Верхнетоемского района Архангельской области отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления заместителя директора Государственного казенного учреждения Архангельской области "Верхнетоемское лесничество" N09/14 о назначении административного наказания от 15.07.2019, и о возвращении дела об административном правонарушении в отношении крестьянского хозяйства "Росток" по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ на новое рассмотрение.
Прокурор Верхнетоемского района Архангельской области обратился 30.09.2019 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.
Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 20.09.2019 - дня размещения решения от 19.09.2019 по делу NА05-9581/2019 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку прокурором срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 01.08.2019 принято к производству исковое заявление прокуратуры Верхнетоемского района Архангельской области к заместителю директора Государственного казенного учреждения Архангельской области "Верхнетоемское лесничество" Кузнецовой Р.Г.:
- о признании незаконным и отмене постановления N09/14 о назначении административного наказания от 15.07.2019,
- о возвращении дела об административном правонарушении в отношении крестьянского хозяйства "Росток" по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ на новое рассмотрение заместителю директора Государственного казенного учреждения Архангельской области "Верхнетоемское лесничество" Кузнецовой Р.Г.
Возбуждено производство по делу NА05-9581/2019 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Ответчик представил отзыв и материалы проверки.
Третье лицо письменное мнение по заявлению не представило.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что заместителем директора Государственного казенного учреждения Архангельской области "Верхнетоемское лесничество" вынесено постановление от 15.07.2019 N 09/14, в соответствии с которым крестьянское хозяйство "Росток" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ, за нарушение подпункта "з" пункта 12 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды Российской Федерации от 13.09.2016 N 474.
Прокурор с постановлением не согласился, обратился в арбитражный суд с рассматриваемы заявлением, в котором указал на то, что при вынесении постановления об административном правонарушении от 15.07.2019 N09/14 административным органом не учтено обстоятельство, отягчающее административную ответственность - повторное совершение крестьянским хозяйством "Росток" однородного административного правонарушения.
Административный орган с заявлением не согласился, в отзыве указал, что крестьянским хозяйством "Росток" совершено не повторное однородное административное правонарушение, так как в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ со дня исполнения постановления о назначении административного наказания от 16 февраля 2018 года N09/02 прошло более одного года; сослался на отсутствие существенной угрозы причинения вреда окружающей среде.
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов прокурора, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.
В силу пункта 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ и статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.
Аналогичные полномочия прокурора указаны в части 1 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которой прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, возможность оспаривания прокурором постановления заместителя директора Государственного казенного учреждения Архангельской области "Верхнетоемское лесничество" Кузнецовой Р.Г. предусмотрена действующим законодательством.
Как следует из содержания оспариваемого постановления, 27 июня 2019 года в ходе осмотра лесосек, проводимого по служебному заданию N133 от 28.05.2019, выданному на основании приказа ГКУ Архангельской области "Верхнетоемское лесничество" от 13.05.2019 N49 "О проведении осмотра мест рубок лесных насаждений в 2019 году", участковым лесничим ГКУ Архангельской области "Верхнетоемское лесничество" Кобылиным А.В. было выявлено, что в делянке 21 в выделах 2,7 квартала 13 участка с-з "Федьковский" Федьковского участкового лесничества Верхнетоемского лесничества Верхнетоемского района Архангельской области оставлена у пня срубленная, но не вывезенная в установленный срок древесина пород: ель в количестве 1,7 куб.м, береза - 4,6 куб.м, что отражено в акте осмотра лесосеки от 28.06.2019 N09/07.
По факту выявленного нарушения в отношении крестьянского хозяйства "Росток" составлен протокол от 05.07.2019 N 07/08 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ - за нарушение правил заготовки древесины.
По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении управлением вынесено постановление от 15.07.2019 N09/14 о привлечении крестьянского хозяйства "Росток" к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде предупреждения.
Принимая настоящее дело к рассмотрению, суд исходил из того, что в рассматриваемом случае заготовка древесины является для крестьянского хозяйства "Росток" предпринимательской деятельностью. Согласно представленной в материалы выписки из ЕРГЮЛ основным видом деятельности крестьянского хозяйства является производство пиломатериалов (код ОКВЭД 16.10.1), дополнительным - лесозаготовки (код ОКВЭД 02.20).
Прокурор, оспаривая постановление от 15.07.2019 N09/14 о привлечении крестьянского хозяйства "Росток" к ответственности, ссылается на то, что административным органом назначено административное наказание в минимальном размере санкции без учета отягчающих обстоятельств в виде повторности.
Отказывая прокурору в удовлетворении заявления об отмене постановления от 15.07.2019 и направлении дела на новое рассмотрение в административный орган, суд руководствуется следующим.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В силу абзаца 2 пункта 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.
Сформулированная в указанном Постановлении ВАС РФ правовая позиция о применении пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обладает обязательной силой для арбитражных судов.
Таким образом, исходя из общих принципов назначения административного наказания, по результатам обжалования не допускается ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности.
В рассматриваемом споре изменение постановления административного органа в части замены наказания с предупреждения на административный штраф (более строгое наказание) повлечет усиление административной ответственности, что ввиду прямого указания приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимо.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Поскольку существенных нарушений норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены постановления, административным органом не допущено, потерпевший в настоящем деле отсутствует, а прокурор таким лицом не является, суд приходит к выводу о том, что решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в настоящем деле вынесено быть не может.
С учетом изложенного, заявление прокурора удовлетворению не подлежит.
Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь пунктами 2, 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать прокурору Верхнетоемского района Архангельской области в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления заместителя директора Государственного казенного учреждения Архангельской области "Верхнетоемское лесничество" N09/14 о назначении административного наказания от 15.07.2019 и возвращении дела об административном правонарушении в отношении крестьянского хозяйства "Росток" по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ на новое рассмотрение.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
А.А. Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка