Дата принятия: 12 августа 2019г.
Номер документа: А05-9516/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2019 года Дело N А05-9516/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В., ознакомившись с заявлением взыскателя - государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонного) (ОГРН 1022901216227; место нахождения: Россия, 165150, Архангельская область, Вельский район, г. Вельск, ул. Дзержинского, д. 86, здание N2) к муниципальному унитарному предприятию "Жилкомсервис" администрации муниципального образования "Коношское" (ОГРН 1062918010649; место нахождения: Россия, 164010, Архангельская область, Коношский район, рп. Коноша, ул. Советская, д. 74) о выдаче судебного приказа на взыскание 2500 рублей,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) (далее - Управление, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" администрации муниципального образования "Коношское" (далее - должник) 2500 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), за октябрь 2018 года.
Указанное требование заявлено на основании части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ, которой установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с частью семнадцатой статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Порядок и сроки обращения в суд Законом N 27-ФЗ не определены.
В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.
Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), регламентирующая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счёт денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.
Между тем для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о выдаче судебного приказа подаётся в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3000 рублей, данное заявление подаётся в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 рублей, но не позднее трёх лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 2 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.
Согласно части 3 статьи 229.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебный приказ выдаётся по делам о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 000 рублей.
Таким образом, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3000 рублей, но не превышает 100 000 рублей.
При несоблюдении данных условий арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании пункта 1 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.
Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (вопрос N 1).
Поскольку предъявленная к взысканию в рассматриваемом заявлении о выдаче судебного приказа сумма финансовой санкции составляет менее 3000 рублей, данное требование не может быть рассмотрено в порядке приказного производства.
Кроме того, требование Управления не может быть рассмотрено в порядке приказного производства в связи с тем, что из заявления и приложенных к нему документов усматривается наличие спора о праве.
Как указано в заявлении о выдаче судебного приказа, 08.11.2018 должник представил в Управление исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года на восемь застрахованных лиц. Затем, 05.03.2019 должник представил сведения по форме СЗВ-М за указанный отчётный период с типом отменяющая на 8 застрахованных лиц сведения по форме СЗВ-М за этот же отчётный период с типом дополняющая на 13 застрахованных лиц, в том числе на 5 застрахованных лиц: на Шахова Е.В., Тихонова В.С., Плахова А.В., Родина Р.В., Зырева А.В., сведения о которых ранее не представлялись.
Управление сочло, что страхователь допустил нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный Законом N 27-ФЗ срок сведений об указанных застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года. По данному факту Управление 01.04.2019 составило акт N 039S18190002078 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, а 20.05.2019 вынесло решение N 039S19190002566 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 2500 рублей.
Между тем формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
В соответствии с частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В то же время на основании положений Закона N 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьёй 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).
Самостоятельное выявление ошибки страхователем до её обнаружения пенсионным фондом, и устранение этой ошибки путём представления в пенсионный фонд достоверных сведений (уточнённых/исправленных) допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона N 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769.
В рассматриваемом случае ни из заявления взыскателя, ни из приложенных к заявлению документов не следует, что нарушение было выявлено Управлением до представления страхователем корректирующих ("дополняющих") сведений.
Фактически корректирующие ("дополняющие") сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года представлены страхователем 05.03.2019, акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования составлен Управлением 01.04.2019, то есть после представления указанных сведений. Из самого акта следует, что правонарушение выявлено Управлением именно в связи с представлением страхователем указанных корректирующих ("дополняющих") сведений.
Таким образом, приложенные к заявлению документы подтверждают самостоятельное представление страхователем необходимых корректирующих ("дополняющих") сведений. В связи с этим правомерность применения к страхователю санкций, предусмотренных статьёй 17 Закона N 27-ФЗ, не может считаться бесспорной.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ установлено, что арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в случае, если из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов усматривается наличие спора о праве.
При указанных обстоятельствах суд отказывает взыскателю в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании пунктов 1 и 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.
Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве", отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа арбитражным судом по основаниям, указанным в части 3 статьи 229.4 АПК РФ, препятствует повторному обращению с таким же заявлением о выдаче судебного приказа (часть 4 статьи 127.1 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 184, 185 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
ОПРЕДЕЛИЛ:
отказать государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонному) в принятии заявления о выдаче судебного приказа от 23 июля 2019 года N 6366.
Определение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его вынесения.
Приложение (в адрес взыскателя): заявление от 23 июля 2019 года N 6366 на 2 листах и приложенные к нему документы на 27 листах.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
