Решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 сентября 2019 года №А05-9333/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2019 года Дело N А05-9333/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 03 сентября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Хайло Анатолия Васильевича (ОГРН 315290100025746; место жительства: 164902, Архангельская область, г.Новодвинск)
к Административной комиссии администрации муниципального образования "Город Новодвинск" (место нахождения: 164900, Архангельская область, г.Новодвинск, ул.Фронтовых бригад, дом 6, корп.1)
об отмене постановления от 11.07.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении
при участии в заседании представителей:
от заявителя - Хайло А.В. (паспорт), Агафонова И.П. по доверенности от 05.04.2019;
от ответчика - Кошелев В.Н. по доверенности от 21.01.2019;
установил:
Индивидуальный предприниматель Хайло Анатолий Васильевич (далее - ИП Хайло А.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Административной комиссии администрации муниципального образования "Город Новодвинск" (далее - Административная комиссия, административный орган) об отмене постановления от 11.07.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушенииN174/2019.
Заявитель и его представитель на удовлетворении заявленного требования настаивают.
Представитель Административной комиссии с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив документы, представленные в материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения планового (рейдового) осмотра в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории "Нового Новодвинского кладбища", выявлен факт выполнения ИП Хайло А.В. работ по погребению Фокина Ю.М. с нарушением разрешения на использование инфраструктуры общественного кладбища, выданного администрацией МО "Город Новодвинск": захоронение произведено в месте, не отведенном для погребения.
По факту совершенного нарушения в отношении ИП Хайло А.В. составлен протокол N174 об административном правонарушении по пункту 2 статьи 7.10 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N172-22-ОЗ).
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 11.07.2019 Административная комиссия вынесла постановление о прекращении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Согласно указанному постановлению в действиях ИП Хайло А.В. установлен состав правонарушения, однако административный орган принял во внимание, что территория, прилегающая к месту фактического погребения Фокина Ю.М., также используется для целей захоронений, следовательно, погребение соответствует фактическому целевому использованию данной территории, в связи с чем действия предпринимателя не повлекли за собой причинения какого-либо существенного вреда общественно-значимым интересам, правам, свободам и законным интересам других лиц, и нарушение является малозначительным.
Обращаясь с рассматриваемым заявлением в суд, ИП Хайло А.В. указывает на незаконность постановления от 11.07.2019, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава правонарушения.
Возражая против заявленного требования, административный орган ссылается на наличие в действиях предпринимателя состава правонарушения и законность вынесенного постановления.
Суд оценил позиции сторон с учетом следующего.
Пунктом 2 статьи 7.10 Закона N172-22-ОЗ предусмотрена административная ответственность за погребение умерших без надлежаще оформленных документов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Положениями статьи 18 указанного Закона определено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.
На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли.
Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
Содержание общественных кладбищ на территории МО "Город Новодвинск" регламентируется главой 9.1 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Новодвинск", утвержденных Решением Совета депутатов МО "Город Новодвинск" от 21.02.2008 N143 (далее - Правила).
В соответствии со статьей 38.2 Правил использование общественных кладбищ для погребения умерших осуществляется на основании и в соответствии с разрешением на захоронение, выданным администрацией муниципального образования по заявлению лица, принявшего обязательство по захоронению умершего.
Разрешение на захоронение подтверждает отвод участка земли под место погребения конкретного умершего.
Учет захоронений умерших на общественных кладбищах осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела по согласованию с администрацией муниципального образования.
Самовольное погребение в не отведенных для этого местах, погребение умершего на общественном кладбище без разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, либо с нарушением выданного разрешения не допускаются.
В силу статьи 38.4 Правил лица, принявшие обязательство по захоронению умершего, обязаны использовать участок земли, отведенный под место погребения, в соответствии с разрешением на захоронение.
Хозяйствующие субъекты вправе осуществлять деятельность по выполнению работ (оказанию услуг) на общественных кладбищах по договору с пользователями общественных кладбищ на основании и в соответствии с разрешением на использование инфраструктуры общественного кладбища, выданным администрацией муниципального образования по их заявлению (часть 6 статьи 38.4 Правил).
В рассматриваемом случае, 28.05.2019 между ИП Хайло А.В. (исполнитель) и Фокиной Р.И. (заказчик) заключен договор N41 по оказанию ритуальных услуг, в соответствии с которым предприниматель обязался оказать заказчику услуги по организации похорон Фокина Ю.М., в том числе представлять интересы заказчика во всех государственных и административных учреждениях, органах местного самоуправления.
В рамках исполнения договора, в соответствии с требованиями статьи 38.2 Правил, в управление инфраструктурного развития и ЖКХ администрации МО "Город Новодвинск" представлены заявления Фокиной Р.И. о выдаче разрешения на захоронение и ИП Хайло А.В. - на использование инфраструктуры общественного кладбища.
Решениями управления от 30.05.2019 Фокиной Р.И. выдано разрешение на захоронение Фокина Ю.М. в 5 секторе Нового Новодвинского кладбища, ИП Хайло А.В. - на осуществление деятельности по выполнению работ (оказанию услуг) на указанном общественном кладбище в секторе N5 при условии вывоза порубочных остатков (решения оформлены в нижней части бланка заявлений).
К решениям приложена схема границ кладбища с указанием секторов захоронения.
Таким образом, управление инфраструктурного развития и ЖКХ администрации МО "Город Новодвинск" в рамках своей компетенции выдало соответствующие разрешения на захоронение тела Фокина Ю.М. в секторе N5 Нового Новодвинского кладбища.
Вместе с тем, захоронение тела Фокина Ю.М. произведено ИП Хайло А.В. в секторе N6 общественного кладбища, что подтверждается материалами дела, и не оспаривается сторонами.
Надлежаще оформленные документы для погребения Фокина Ю.М. в секторе N6 у предпринимателя, осуществляющего деятельность по выполнению работ (оказанию услуг) на общественном кладбище, отсутствовали.
Следовательно, им допущено нарушение части 6 статьи 38.4 Правил, что, в свою очередь, влечет ответственность по пункту 2 статьи 7.10 Закона N172-22-ОЗ.
Доказательств невозможности захоронения тела в соответствии с полученным разрешением материалы дела не содержат. Несогласие предпринимателя и его заказчика с определенным органом местного самоуправления местом захоронения не может признаваться таким доказательством, и не свидетельствует об отсутствии состава нарушения в действиях заявителя.
С учетом изложенного, суд поддерживает вывод Административной комиссии о наличии в действиях ИП Хайло А.В. состава административного правонарушения.
Применение в рассматриваемой ситуации положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом административного органа, обоснование освобождения предпринимателя от ответственности приведено в оспариваемом постановлении.
Нарушений Административной комиссией процессуальных требований, имеющих существенный характер, судом не установлено.
Оценив представленные в материалы дела документы в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования и признания незаконным постановления Административной комиссии от 11.07.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать индивидуальному предпринимателю Хайло Анатолию Васильевичу (зарегистрированному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 315290100025746, проживающему по адресу: Россия 164902, г.Новодвинск, Архангельская область, ул.3-ей Пятилетки, дом 16, кв.32) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии администрации муниципального образования "Город Новодвинск" N174/2019 от 11.07.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
А.А.Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка