Решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 января 2019 года №А05-9276/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N А05-9276/2018
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 16 января 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Крылова В.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яремчук М.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1022900509521; место жительства: Россия 163069, г. Архангельск, Архангельская область, пл. В.И.Ленина, дом 5)
к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Строй-Галерея" (ОГРН 1082901012721; место нахождения: Россия 163002, г. Архангельск, Архангельская область, пр. Ленинградский, д. 3, корп. 1)
третье лицо - Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования "Город Архангельск" ( место нахождения: Россия, 163000, город Архангельск, пр. Троицкий, дом 60).
об обязании выполнить работы по восстановлению благоустройства
при участии в заседании представителей:
от истца: Иштуганова Н.А., по доверенности от 11.05.2018г.,
ответчика: Яшин Е.В., по доверенности от 18.10.2016г.
от третьего лица - не явился, извещен
установил:
администрация муниципального образования "Город Архангельск" (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Строй-Галерея" (далее - ответчик) об обязании в срок до 20.05.2019 г. выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в процессе производства земляных работ на территории МО "Город Архангельск" в Северном территориальном округе г. Архангельска, в районе здания ул. Красных Маршалов, 2 ( от т. А до т.В согласно планового материала).
Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленное требование.
Ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявленного требования. По утверждению истца, им выполнены работы по капитальному ремонту канализационной сети в соответствии с муниципальным контрактом от 06.09.2016 N6000044, заключенному с Департаментом городского хозяйства администрации муниципального образования "Город Архангельск". В связи с заключением дополнительных соглашений к контракту работы по благоустройству были исключены из обязательств подрядчика, цена контракта уменьшена на стоимость указанных работ, оплата работ по восстановлению благоустройства, нарушенного в процессе производства земляных работ, заказчиком не производилась.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.
ООО"Строй-Галерея" (подрядчик) и Департаментом городского хозяйства Администрации муниципального образования "Город Архангельск" (заказчик) заключен муниципальный контракт N 6000044 от 06.09.2016 на выполнение работ по капитальному ремонту наружной канализационной сети самотечной ХФК КНС N 7 и 7А по ул. Ильича, д. 33, корп. 3, стр. 1 и 2 (участок ул. Красных Маршалов, 2).
В пункте 2.1 контракта установлено, что стоимость выполняемых подрядчиком работ составляет 2 899 965 руб. 65 коп.
В соответствии со сводным сметным расчетом стоимости строительства, локальным сметным расчетом N 3 стоимость работы по восстановлению благоустройства составляет 401 415,94руб.
На выполнение земельных работ подрядчику выдано разрешение (ордер) от 03.10.2016 N 399/16. В указанном ордере установлен срок восстановления нарушенного благоустройства в месте производства земельных работ до 24.10.2016. В последующем указанный срок неоднократно продлевался, и был установлен до 30.09.2017, о чем свидетельствуют отметки на данном ордере, копия которого представлена в материалы дела.
В дальнейшем на основании протокола совещания от 28.10.2016 работы по благоустройству исключены из контракта, дополнительным соглашением от 22.12.2016 N 3 стоимость работ уменьшена сторонами до 1 796 920 руб. 27 коп. (в связи с невозможностью из-за погодных условий выполнять работы по укладке асфальтобетонной смеси).
Предусмотренные контрактом работы истец выполнил в полном объеме, что подтверждается актами формы КС-2 и справками формы КС-3 от 22.12.2016.
Согласно акту обследования от 27.10.2017 Администрацией муниципального образования "Город Архангельск" установлено, что ООО "Строй-Галерея" при производстве земляных работ по ремонту канализации в районе здания по ул. Красных маршалов, д. 2 в Северном территориальном округе г. Архангельска на основании ордера N 399/16 от 03.10.2016, допустило следующие нарушения: после окончания производства земляных работ по ремонту канализации в районе здания по ул. Красных маршалов, д. 2 в Северном территориальном округе г. Архангельска, благоустройство, нарушенное при их проведении, в указанный в ордере в срок до 30.09.2017, не восстановило.
Указанные нарушения зафиксированы также в акте обследования от 08.06.2018
В соответствии с пунктом 12.2.6 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581, после окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению. Восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений, газонов и других элементов благоустройства производится организациями, гражданами, индивидуальными предпринимателями, производящими земляные работы, в объемах и способами, установленными проектами с учетом согласований заинтересованных сторон. Все работы должны сдаваться по акту представителю территориального органа Администрации города. Производство земляных работ без разрешения (ордера) не освобождает лицо, их производящее, от обязанности по восстановлению благоустройства. Лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт в отраслевой (функциональный) орган, выдавший разрешение (ордер) на проведение земляных работ.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилами благоустройства и озеленения города Архангельска, утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581, постановлением Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 21.06.2018 N 787 утвержден Порядок выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории муниципального образования "Город Архангельск", пунктом 1.2 которого установлено, что разрешение (ордер) на право производства земляных работ - это документ, выдаваемый департаментом градостроительства Администрации муниципального образования "Город Архангельск", дающий право на производство земляных работ, содержащий данные лица, планирующего произвести земляные работы, а также требования к производству земляных работ и дополнительные условия (далее - разрешение (ордер).
Согласно пункту 2.13 Порядка выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории муниципального образования "Город Архангельск" работы по восстановлению нарушенного благоустройства в ходе проведения земляных работ должны быть сданы по акту (приложение N 2 к настоящему Порядку) представителю администрации соответствующего территориального округа Администрации муниципального образования "Город Архангельск", на территории которого производились земляные работы, и представителю департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования "Город Архангельск" (в случае если земляные работы производились в зоне ответственности указанного департамента).
В пункте 2.14 указанного порядка указано, что для закрытия разрешения (ордера) заявитель представляет: заявление о закрытии разрешения (ордера), оформленное на бланке организации по форме, установленной приложением N 6 к настоящему Порядку; акт сдачи-приемки выполненных работ по благоустройству территории после производства земляных работ на территории муниципального образования "Город Архангельск" (приложение N 2 к настоящему Порядку); оригинал разрешения (ордера) на право производства земляных работ, в котором ставится отметка о его закрытии.
Открытие ордера N 399/16 от 03.10.2016 обусловлено заключением Обществом (подрядчик) и Департаментом городского хозяйства Администрации муниципального образования "Город Архангельск" (заказчик) муниципального контракта N 6000044 от 06.09.2016 на выполнение работ по капитальному ремонту наружной канализационной сети самотечной ХФК КНС N 7 и 7А по ул. Ильича, д. 33, корп. 3, стр. 1 и 2 (участок ул. Красных Маршалов, 2).
В соответствии со сводным сметным расчетом стоимости строительства, локальным сметным расчетом N 3 стоимость работы по восстановлению благоустройства составляет 401 415,94руб. и в дальнейшем работы по благоустройству исключены из контракта, дополнительным соглашением от 22.12.2016 N 3 стоимость работ уменьшена сторонами до 1 796 920 руб. 27 коп.
Указанные обстоятельства установлены также решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.10.2018 по делу NА05-9574/2018.
При рассмотрении дела NА05-9574/2018 судом рассмотрено заявление общества с ограниченной ответственностью "Строй-Галерея" о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Северного территориального округа Администрации муниципального образования "Город Архангельск" N 54 о назначении административного наказания от 18.07.2018, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по пункту 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ "Об административном правонарушении" в виде штрафа в размере 50000 руб.
Решением от 18.10.2018 по делу NА05-9574/2018 заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным и отменил постановление Административной комиссии от 18.07.2018 N 54 о назначении административного наказания.
При рассмотрении дела NА05-9574/2018 суд не установил вины общества и пришел к выводу о том, что работы по восстановлению нарушенного благоустройства не проведены обществом в установленный в ордере срок по причине внесения изменений в муниципальный контракт и отсутствием оплаты работ по благоустройству со стороны заказчика - Администрации МО "Город Архангельск".
При рассмотрении дела суд также принимает во внимание следующие обстоятельства.
Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования "Город Архангельск" осуществляет свою деятельность на основании Положения о департаменте городского хозяйства Администрации муниципального образования "Город Архангельск", утвержденного решением Архангельской городской Думы от 17.02.2016 N 312
В соответствии с п. 3.1. Положения Департамент городского хозяйства обеспечивает содержание и текущий ремонт объектов благоустройства, переданных для управления департаменту, в связи с чем был заключен с ООО "Строй-Галерея" муниципальный контракт N 6000044 от 06.09.2016
Департамент городского хозяйства Администрации муниципального образования "Город Архангельск" является самоятоятельным юридическим лицом.
Вместе с тем, в соответствии с п. 1.1 Положения Департамент городского хозяйства Администрации муниципального образования "Город Архангельск" является отраслевым органом Администрации муниципального образования "Город Архангельск".
Из пояснений представителя ответчика следует, что исключение из перечня работ по контракту благоустройства территории было вызвано отсутствием возможности провести указанные работы в зимний период. Предполагалось, что в дальнейшем заказчиком будет проведен конкурс и заключен отдельный муниципальный контракт на восстановление благоустройства.
Данное обстоятельство представитель истца не оспаривает, Пояснений, почему конкурс на право заключения муниципального контракта на восстановление благоустройства в дальнейшем не был проведен, истец и третье лицо суду не представили.
Согласно статье 10 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Под злоупотреблением правом понимается осуществление юридическим лицом своих прав с причинением вреда другим лицам. Иными словами, при злоупотреблении правом лицо действует в пределах предоставленных ему прав, но недозволенным образом.
В данном случае истец фактически требует ответчика выполнить безвозмездно работы по благоустройству, стоимость которых согласно условиям заключенного муниципального контракта (локальный сметный расчет N 3) составляет 401 415,94руб.
Обращаясь с заявкой на получение ордера на производство земляных работ, ответчик обоснованно считал, что работы по благоустройству будут оплачены в соответствии с условиями муниципального контракта N 6000044 от 06.09.2016.
Таким образом, в данной ситуации требование истца обязать ответчика безвозмездно выполнить работы по восстановлению благоустройства является злоупотребление правом, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
В.А. Крылов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка