Решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 октября 2019 года №А05-9240/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N А05-9240/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 14 октября 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания 03.10.2019 секретарём судебного заседания Дементьевой А.А., 07.10.2019 помощником судьи Акуловой С.А.
рассмотрел 03.10.2019 и 07.10.2019 в открытом судебном заседании дело по иску муниципального производственного жилищного ремонтно-эксплуатационного предприятия Северодвинска (ОГРН 1022900836650; адрес: Россия, 164512, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Орджоникидзе, д. 2а) к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; адрес: Россия, 163004, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49) о взыскании 1 213 712 руб. 30 коп.
В судебном заседании приняли участие представители:
от истца - Трофимова О.Э (по доверенности от 25.12.2018 N 3554) в заседании 03.10.2019 и 07.10.2019, Слюсарь Н.В. (по доверенности от 02.09.2019 N 2251) в заседании 03.10.2019;
от ответчика - Вишняков И.В. (по доверенности от 14.01.2019 N 8-д) в заседании 07.10.2019.
Суд установил:
муниципальное производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие Северодвинска (далее - заявитель, Предприятие, МПЖРЭП Северодвинска) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - ответчик, Министерство) о взыскании 1 234 786 руб. 61 коп. в возмещение убытков, возникших в связи с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.
До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, Предприятие в порядке, предусмотренном статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), неоднократно изменяло размер исковых требований и окончательно просило взыскать с ответчика 1 213 712 руб. 30 коп.
Ответчик представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении иска.
В судебном заседании, начатом 03.10.2019, представители Предприятия Трофимова О.Э. и Слюсарь Н.В. на исковых требованиях настаивали по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Вишняков И.В. возражал против удовлетворения иска, поддержал при этом доводы, приведённые в отзыве.
В судебном заседании 03.10.2019 на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14 ч 15 мин 07.10.2019. Информация об объявленном перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания доведена до сведения представителей сторон, присутствовавших в судебном заседании, и опубликована на информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 121, 123, 156 АПК РФ после перерыва 07.10.2019 судебное заседание продолжено в отсутствие представителя ответчика, извещённого надлежащим образом об объявленном перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания.
Представитель истца Трофимова О.Э. в судебном заседании 07.10.2019 после перерыва поддержала ранее изложенную позицию, а также доводы, приведённые в уточнённом заявлении от 04.10.2019 N 2290.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, данные в ходе судебного разбирательства, изучив и оценив доводы, объяснения и возражения, приведённые сторонами в состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.
Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, Предприятие является теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования "Северодвинск".
Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 23.10.2018 N 54-т/1 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую МПЖРЭП Северодвинска потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Северодвинск" в системе теплоснабжения с. Ненокса" (далее - Постановление N 54-т/1) установлены следующие действующие с 26.10.2018 по 31.12.2018 тарифы на тепловую энергию, поставляемую МПЖРЭП Северодвинска потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Северодвинск", в системе теплоснабжения с. Ненокса: одноставочный тариф для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения в размере 6082,58 руб./Гкал (приложение N 2 к Постановлению N 54-т/1), одноставочный тариф для населения в размере 1094,51 руб./Гкал и одноставочный тариф для потребителей, приравненных к населению, в размере 927,55 руб./Гкал (приложение N 3 к Постановлению N 54-т/1).
В Постановлении N 54-т/1 указано, что МПЖРЭП Северодвинска не является плательщиком налога на добавленную стоимость (далее - НДС), а тарифы для населения без учёта НДС соответствуют тарифам, предусмотренным для потребителей, приравненных к населению.
Кроме того, постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 08.11.2018 N 59-т/7 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую МПЖРЭП Северодвинска потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Северодвинск", в системе теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: г. Северодвинск, ул. Водогон" установлены следующие действующие с 15.11.2018 по 31.12.2018 тарифы на тепловую энергию, поставляемую МПЖРЭП Северодвинска потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Северодвинск", в системе теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: г. Северодвинск, ул. Водогон: одноставочный тариф для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения в размере 5430,81 руб./Гкал (приложение N 2 к Постановлению N 59-т/7), одноставочный тариф для населения в размере 1094,51 руб./Гкал и одноставочный тариф для потребителей, приравненных к населению, в размере 927,55 руб./Гкал (приложение N 3 к Постановлению N 59-т/7).
В Постановлении N 59-т/7 также указано, что МПЖРЭП Северодвинска не является плательщиком НДС, а тарифы для населения без учёта НДС соответствуют тарифам, предусмотренным для потребителей, приравненных к населению.
Таким образом, установленные истцу Постановлением N 54-т/1 на период с 26.10.2018 по 31.12.2018 и Постановлением N 59-т/7 льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую населению и потребителям, приравненным к населению, ниже, чем установленные истцу этими постановлениями тарифы на тепловую энергию, отпускаемую для прочих потребителей.
Межтарифная разница по тепловой энергии, поставляемой потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Северодвинск", в системе теплоснабжения с. Ненокса, составила 5155,03 руб./Гкал.
Межтарифная разница по тепловой энергии, поставляемой потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Северодвинск", в системе теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: г. Северодвинск, ул. Водогон, составила 4503,26 руб./Гкал.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утверждённого постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)" (далее - Порядок N 487-пп), Министерство и Предприятие заключили договор от 29.11.2018 N 109-Т о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее - договор N 109-Т).
Согласно пункту 1 договора N 109-Т предметом этого договора является предоставление Предприятию (по договору - Получатель) в 2018 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в соответствии с Порядком N 487-пп.
Как указано в пункте 3.2.1 договора N 109-Т, базовыми величинами для расчёта размера субсидии являются:
а) установленные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области для Получателя льготный тариф, то есть тариф на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, (без НДС), и экономически обоснованный тариф, то есть тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС);
б) объём тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ), определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", Гкал.
Объём тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учёта за отчётный период.
В соответствии с пунктом 3.3 договора N 109-Т размер субсидии для Получателя рассчитывается по формуле:
СТ = Vнас x (Т - Тнас),
где:
СТ - размер субсидии для Получателя, руб.;
Vнас - объём тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом N 190-ФЗ, определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, Гкал;
Т - экономически обоснованный тариф (без НДС), руб./Гкал;
Тнас - льготный тариф (без НДС), руб./Гкал.
В пункте 7.2 договора N 109-Т указано, что договор вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 данного договора, Министерству как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в разделе I этого договора, распространяет своё действие на отношения, возникшие с даты вступления в силу тарифов, установленных для Получателя, и действует до 31.12.2018.
Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, в сентябре 2018 года и в период с 01 по 25 октября 2018 года, то есть до установления Постановлением N 54-т/1 тарифов для Предприятия, Предприятие осуществляло теплоснабжение населения и приравненных к населению потребителей муниципального образования "Северодвинск" в системе теплоснабжения с. Ненокса. Объём тепловой энергии, поставленной в этот период населению и потребителям, приравненным к населению, составил 104,044 Гкал.
Кроме того, из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что в сентябре 2018 года, в октябре 2018 года и в период с 01 по 14 ноября 2018 года, то есть до установления Постановлением N 59-т/7 тарифов для Предприятия, Предприятие осуществляло теплоснабжение населения и приравненных к населению потребителей муниципального образования "Северодвинск" в системе теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: г. Северодвинск, ул. Водогон. Объём тепловой энергии, поставленной в этот период населению и потребителям, приравненным к населению, составил 150,416 Гкал.
Предприятие установило, что в результате разницы в тарифах за указанный период ему причинены убытки.
Для возмещения убытков (недополученных доходов), причинённых разницей в тарифах за указанные периоды, и предоставления субсидии Предприятие представило в Министерство заявление от 22.11.2018 N 3226.
Министерство письмом от 10.12.2018 N 203/06-09/8541 отказало Предприятию в предоставлении субсидии со ссылкой на отсутствие в течение указанных истцом периодов установленных агентством по тарифам и ценам Архангельской области для истца тарифов на тепловую энергию.
Поскольку убытки Предприятию не возмещены, Предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском о взыскании с ответчика с учётом уточнения размера исковых требований 1 213 712 руб. 30 коп. В обоснование своего требования истец сослался на положения статей 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). До обращения в суд истец направил ответчику претензию от 15.05.2019 N 1184, в удовлетворении которой истец отказал письмом от 17.06.2019 N 203/06-09/4228.
Ответчик с заявленным требованием не согласился, сослался на отсутствие в течение указанного истцом периода установленных агентством по тарифам и ценам Архангельской области для истца тарифов на тепловую энергию и, соответственно, на отсутствие выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.
Также ответчик полагал, что истец не доказал наличие действий (бездействия) ответчика, в результате которых возник ущерб.
В отзыве ответчик также приводил довод о том, что Предприятием не представлены документы, позволяющие подтвердить объём тепловой энергии, поставленной в спорных периодах населению и потребителям, приравненным к населению. Однако после проверки представленных Предприятием документов ответчик представил вместе с письменными пояснениями от 02.10.2019 N 203/06-24/7158 расчёт, из которого следует, что подтверждённый платёжными документами объём тепловой энергии, поставленной в сентябре 2018 года и в период с 01 по 25 октября 2018 года в жилые помещения муниципального образования "Северодвинск" в системе теплоснабжения с. Ненокса, составил 104,044 Гкал, в том числе 33,647 Гкал в пустующие квартиры муниципального жилищного фонда, а подтверждённый платёжными документами объём тепловой энергии, поставленной в сентябре 2018 года, в октябре 2018 года и в период с 01 по 14 ноября 2018 года в жилые помещения муниципального образования "Северодвинск" в системе теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: г. Северодвинск, ул. Водогон, составил 150,416 Гкал, в том числе 17,828 Гкал в пустующие квартиры муниципального жилищного фонда.
Суд, исследовав и оценив доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, пришёл к выводу, что исковые требования являются обоснованными по праву и по размеру.
Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом в силу пункта 2 указанной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В силу статьи 1069 ГК РФ внедоговорной вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ). Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размер понесённых убытков.
Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти. Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счёт казны. По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).
Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1064 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определённой группы потребителей, например, населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
Ценовое регулирование тепловой энергии производится на основе главы 3 названного выше Закона N 190-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".
Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Закона N190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведён в статье 8 названного Закона. В числе названных тарифов указаны тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона N 190-ФЗ подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
В силу части 9 статьи 15 и части 5 статьи 17 Закона N 190-ФЗ оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования.
Статья 10 Закона N 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.
При этом наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации (части 14 и 15 статьи 10 Закона N 190-ФЗ).
В соответствии со статьёй 4 Закона Архангельской области от 02.07.2012 N 512-32-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций" (далее - Закон N 512-32-ОЗ) в 2018 году право на льготы предоставлено населению и потребителям, приравненным к населению.
Статьёй 5 Закона N 512-32-ОЗ предусмотрено, что основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 данного Закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.
Как указано в статье 6 Закона N 512-32-ОЗ компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), осуществляется путём предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счёт средств областного бюджета.
Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что Предприятие в спорных периодах являлось теплоснабжающей организацией. Оно осуществляло поставку тепловой энергии населению и потребителям, приравненным к населению, на территории муниципального образования "Северодвинск" с сентября 2018 года и своевременно обратилось в агентство по тарифам и ценам Архангельской области с заявлением об утверждении тарифов на тепловую энергию.
Как установлено судом, объём тепловой энергии, поставленной в сентябре 2018 года и в период с 01 по 25 октября 2018 года, то есть до установления Постановлением N 54-т/1 тарифов для Предприятия, Предприятие осуществляло теплоснабжение населения и приравненных к населению потребителей муниципального образования "Северодвинск" в системе теплоснабжения с. Ненокса. Объём тепловой энергии, поставленной в этот период населению и потребителям, приравненным к населению, составил 104,044 Гкал. Данный объём поставленной тепловой энергии подтверждён ответчиком на основании проверки платёжных документов и данных бухгалтерского учёта Предприятия.
Также судом установлено, что объём тепловой энергии, поставленной в сентябре 2018 года, в октябре 2018 года и в период с 01 по 14 ноября 2018 года, то есть до установления Постановлением N 59-т/7 тарифов для Предприятия, Предприятие осуществляло теплоснабжение населения и приравненных к населению потребителей муниципального образования "Северодвинск" в системе теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: г. Северодвинск, ул. Водогон. Объём тепловой энергии, поставленной в этот период населению и потребителям, приравненным к населению, составил 150,416 Гкал.
Размер недополученных доходов определён истцом с использованием тех базовых величин и той формулы, которые установлены названным выше договором N 109-Т, а также Порядком N 487-пп.
Тот факт, что часть указанных объёмов была поставлена в пустующие жилые помещения, не является основанием для исключения этих объёмов тепловой энергии из расчёта убытков.
Объектом теплоснабжения в рассматриваемом случае являлись жилые помещения.
Согласно статье 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан; коммунальные ресурсы используются в нём на коммунально-бытовые нужды. При осуществлении расчётов по оплате за коммунальные услуги, оказываемые собственникам (законным владельцам) жилых помещений - юридическим лицам, муниципальным образованиям, подлежит применению льготный тариф "для населения", в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселённым).
Этот подход соответствует сложившейся судебно-арбитражной практике (постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.02.2015 по делу N А44-1491/2014, от 23.03.2016 по делу N А05-1082/2015, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2015 по делу N А05-8600/2014, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 и Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.10.2015 по делу N А05-14645/2014).
Исходя из указанного выше объёма тепловой энергии, поставленной населению и потребителям, приравненным к населению, по льготным тарифам, в системе теплоснабжения с. Ненокса (104,044 Гкал), а также из величины межтарифной разницы, которая составила 5155,03 руб./Гкал, размер недополученных доходов истца в результате применения льготных тарифов для населения и потребителей, приравненных к населению, за сентябрь 2018 года и за период с 01 по 25 октября 2018 года составил 536 349 руб. 94 коп. (104,044 Гкал х 5155,03 руб./Гкал).
В свою очередь, исходя из указанного выше объёма тепловой энергии, поставленной населению и потребителям, приравненным к населению, по льготным тарифам, в системе теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: г. Северодвинск, ул. Водогон (150,416 Гкал), а также из величины межтарифной разницы, которая составила 4503,26 руб./Гкал, размер недополученных доходов истца в результате применения льготных тарифов для населения и потребителей, приравненных к населению, за сентябрь 2018 года, за октябрь 2018 года и за период с 01 по 14 ноября 2018 года составил 677 362 руб. 36 коп. (150,416 Гкал х 4503,26 руб./Гкал).
Общий размер недополученных доходов составил 1 213 712 руб. 30 коп. (536 349,94 руб. + 677 362,36 руб.).
Эти экономические потери не были компенсированы истцу.
На указанные периоды тарифы истцу не были установлены. Однако данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.
По смыслу изложенных выше нормативных правовых актов, при установлении тарифов для населения и приравненных к ним потребителей, которые ниже экономически обоснованного тарифа для прочих потребителей, государство гарантирует теплоснабжающей организации компенсацию выпадающих доходов.
Разъяснения по вопросам возмещения разницы в тарифах даны в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 87).
В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ N 87 и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определённой группы потребителей, например, населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесённых ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.
На основании изложенного, поскольку Предприятие в рассматриваемых периодах отпускало тепловую энергию населению и потребителям, приравненным к населению, и применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованных тарифов, то оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период. Аналогичная правовая позиция о том, что отсутствие в определённый период установленного для ресурсоснабжающей организации тарифа не является основанием для отказа в иске о взыскании субсидии, изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.12.2013 по делу N А05-3880/2013, от 01.08.2014 по делу N А05-12187/2013.
Доводы ответчика, приведённые в обоснование несогласия с заявленными требованиями, судом оценены и отклоняются как необоснованные. Приведённые ответчиком обстоятельства, объясняющие причины непредоставления истцу субсидии, не опровергают наличие у истца права на возмещение убытков в сумме 1 213 712 руб. 30 коп. и не могут служить основанием к отказу в удовлетворении требования о взыскании указанной суммы.
Расчёт размера убытков судом проверен и признаётся обоснованным арифметически верным. Ответчик свой контррасчёт размера убытков не представил.
Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
Поскольку льготные тарифы для населения и потребителей, приравненных к населению, были установлены органом исполнительной власти Архангельской области, то именно это публично-правовое образование должно возместить Предприятию соответствующие неполученные доходы.
Статьёй 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
В данном случае надлежащим ответчиком по делу является публично-правовое образование - Архангельская область, действующее в лице своего органа - министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.
Это Министерство согласно статье 6 Закона N 512-32-ОЗ, пункту 2 Порядка N 487-пп выступает главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения
Пунктом 3 статьи 14 Закона Архангельской области от 15.12.2017 N 581-40-ОЗ "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" установлено, что исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания убытков (недополученных доходов), возникших в результате государственного регулирования тарифов (цен) на услуги коммунального комплекса, за счёт средств казны Архангельской области, производится за счёт соответствующих ассигнований, предусмотренных министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области по подразделу 0502 "Коммунальное хозяйство" в рамках подпрограммы "Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области" государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2024 годы)", без внесения изменений в этот закон в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Аналогичная норма содержится в пункте 3 статьи 14 Закона Архангельской области от 17.12.2018 N 35-4-ОЗ "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".
В свете изложенного заявленное истцом требование о взыскании с Архангельской области в лице Министерства за счёт средств казны Архангельской области в пользу Предприятия 1 213 712 руб. 30 коп. в возмещение убытков (недополученных доходов) подлежит удовлетворению в полном объёме.
В силу части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.
Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
При обращении в суд с исковым заявлением истец уплатил государственную пошлину в размере 25 348 руб.
В соответствии с пунктом 6 статьи 52, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при цене иска 1 213 712 руб. 30 коп. размер государственной пошлины составляет 25 137 руб.
При таких обстоятельствах судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 25 137 руб. подлежат возмещению истцу за счёт ответчика.
Излишне уплаченную истцом по платёжному поручению от 04.07.2019 N 1481 государственную пошлину в сумме 211 руб. следует возвратить истцу из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; ИНН 2901127253) за счёт средств казны Архангельской области в пользу муниципального производственного жилищного ремонтно-эксплуатационного предприятия Северодвинска (ОГРН 1022900836650; ИНН 2902009446) 1 213 712 руб. 30 коп. в возмещение убытков, а также 25 137 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Возвратить муниципальному производственному жилищному ремонтно-эксплуатационному предприятию Северодвинска (ОГРН 1022900836650; ИНН 2902009446) из федерального бюджета 211 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платёжному поручению от 04.07.2019 N 1481.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка