Решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 октября 2019 года №А05-9058/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2019 года Дело N А05-9058/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 30 октября 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" (ОГРН 1057601091151; адрес: Россия, 150003, Ярославская область, г. Ярославль, ул. Пятницкая, д. 6) к ответчику - государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; адрес: 163072, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Комсомольская, д. 38, корп. 1) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 08.05.2019 N ОК-02/07-06/35.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены следующие лица:
1) Башилова Елена Николаевна (место жительства: Россия, 163069, Архангельская область, г. Архангельск);
2) общество с ограниченной ответственностью "Династия" (ОГРН 1052901136111; адрес: Россия, 163069, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 79).
В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя - Борецкая А.С. (по доверенности от 29.12.2018 N 519-18);
от ответчика - Правдина Е.А. (по доверенности от 09.01.2019 N 04-48/05).
Суд установил:
публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 2" (далее - заявитель, общество "ТГК-2") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, Инспекция, ГЖИ АО) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 08.05.2019 N ОК-02/07-06/35.
Определением от 26.08.2019 суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Башилову Елену Николаевну (далее - Башилова Е.Н.) и общество с ограниченной ответственностью "Династия" (далее - общество "Династия").
Ответчик представил отзыв, в котором, ссылаясь на законность оспариваемого предписания, просил отказать в удовлетворении заявления.
Общество "Династия" в своём отзыве поддержало позицию заявителя по делу.
Башилова Е.Н. представила отзыв, в котором поддержала позицию ответчика по делу.
В судебном заседании представитель заявителя Борецкая А.С. на заявленном требовании настаивала по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель ответчика Правдина Е.А. просила отказать в удовлетворении заявления, поддержала возражения, приведённые в отзыве.
Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, Башилова Е.Н. лично в суд не явилась, в связи с этим судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя заявителя и объяснения представителя ответчика, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые в представленных лицами, участвующими в деле, состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя ГЖИ АО от 08.04.2019 N ОК-02/01-15/1080 в связи с жалобой Башиловой Е.Н., проживающей в квартире N 21 дома N 10 по ул. Гайдара в г. Архангельске на нарушение требований действующего законодательства при определении размера платы за отопление Инспекция в период с 08.04.2019 по 08.05.2019 провела внеплановую документарную проверку общества "ТГК-2" на предмет соблюдения обязательных требований жилищного законодательства к определению размера платы за отопление.
По итогам этой проверки Инспекцией составлен акт от 08.05.2019 N ОК-02/07-01/207.
В ходе этой проверки установлено, что согласно техническому паспорту на многоквартирный дом N 10 по ул. Гайдара в г. Архангельске и данным акционерного общества "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" площадь квартир дома составляет 1411,7 кв. м, площадь нежилых помещений дома - 549,0 кв. м, отапливаемая площадь дома - 1960,7 кв. м, суммарная площадь жилых и нежилых помещений дома также равна 1960,7 кв. м. Указанный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учёта тепловой энергии.
Согласно представленным обществом "ТГК-2" в материалы проверки расчётам в расчётных периодах с декабря 2018 года по март 2019 года заявитель использовал при расчёте платы за отопление значение общей площади жилых и нежилых помещений дома в размере 1726,7 кв. м. Указанная площадь получена путём исключения из общей площади жилых и нежилых помещений площади нежилых помещений, принадлежащих обществу "Династия", в размере 210,1 кв. м.
Кроме того, в феврале 2019 года заявитель произвёл перерасчёт (доначисление) платы за отопление по квартире N 21 указанного дома по причине снятия начисленной платы за отопление за апрель и май 2018 года с собственника нежилых помещений дома - общества "Династия".
В обоснование исключения площади нежилых помещений из расчёта размера платы за отопление общество "ТГК-2" ссылалось на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13.07.2018 по делу N А05-5792/2018. Указанным судебным актом обществу "ТГК-2" отказано во взыскании с общества "Династия", являющегося владельцем нежилых помещений в указанном доме площадью 375,3 кв. м, долга за тепловую энергию за период с октября 2015 года по март 2018 года.
Инспекция сочла, что при расчёте платы за отопление за периоды с декабря 2018 года по март 2019 года, а также при перерасчёте в платёжных документах за февраль 2019 года платы за отопление за апрель и май 2018 года общество "ТГК-2" использовало неверное значение общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. По мнению Инспекции, указанными действиями общество "ТГК-2" возложило на потребителей обязанность по внесению платы за отопление за нежилые помещения и отопление помещений общего имущества в части доли, принадлежащей владельцу нежилых помещений. Как указала Инспекция, такие действия являются нарушением Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), поскольку при определении платы за отопление по квартире N 21 указанного дома за период с декабря 2018 года по март 2019 года, а также при перерасчёте платы за отопление указанного дома за апрель и май 2018 года в платёжном документе за февраль 2019 года совершён обсчёт потребителя.
В связи с выявленными нарушениями, зафиксированными в названном акте, Инспекция выдала обществу "ТГК-2" предписание об устранении выявленных нарушений от 08.05.2019 N ОК-02/07-06/35. Этим предписанием на общество "ТГК-2" возложена обязанность в срок до 01.11.2019 произвести перерасчёт платы за отопление за период с декабря 2018 года по март 2019 года, а также платы за апрель и май 2018 года, выставленной в графе "перерасчёт" в платёжном документе за февраль 2019 года, по квартире N 21 дома N 10 по ул. Гайдара в г. Архангельске в соответствии с требованиями Правил N 354.
Не согласившись с этим предписанием, общество "ТГК-2" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Заявитель настаивал на отсутствии законных оснований для перерасчёта платы за отопление. По мнению заявителя, Инспекция не учла, что начисления производились с учётом установленного вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 13.07.2018 по делу N А05-5792/2018 факта прекращения подачи тепловой энергии в нежилые помещения общества "Династия" с 1998 года. Как указал заявитель, с 26.09.2018 частично восстановлена подача тепловой энергии в помещения общества "Династия" площадью 165,2 кв. м. Заявитель утверждал, что помещения общества "Династия" площадью 375,3 кв. м (с 1998 года до 26.09.2018) и площадью 210,1 кв. м (с 26.09.2018) не отапливались, а общедомовой прибор учёта не фиксировал объём тепловой энергии, поставляемой в эти помещения.
Общество "Династия" в своём отзыве поддержало доводы заявителя.
Инспекция в отзыве с доводами заявителя не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявления.
Башилова Е.Н. в своём отзыве поддержала позицию Инспекции по делу.
Суд при рассмотрении данного дела руководствуется следующим.
Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, решение и действие (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Исследовав и оценив представленные доказательства, проверив оспариваемое предписание на соответствие нормам действующего законодательства, в том числе Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам N 354, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
На территории Архангельской области органом государственного жилищного надзора является Инспекция (пункт 1, подпункт 1 пункта 8 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утверждённого постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 N 110-па).
В сфере своего ведения Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор, в том числе путём организации и проведения проверок, за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (за исключением управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на её осуществление) и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности: к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, в том числе к ограничениям изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.
Частью 3 статьи 20 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее - Закон N 294-ФЗ).
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ жалоба лица, проживающего в многоквартирном доме, может служить основанием для проведения в отношении общества "ТГК-2" внеплановой документарной проверки.
Оспариваемое предписание выдано уполномоченным государственным органом - Инспекцией, а от имени Инспекции - государственным жилищным инспектором Правдиной Е.А., то есть должностным лицом, имеющим соответствующие полномочия.
Указанное предписание выдано при наличии законных оснований.
В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
На основании части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:
1) плату за пользование жилым помещением (плата за наём);
2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счёт собственника жилищного фонда;
3) плату за коммунальные услуги.
В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации 06.05.2011 N 354 утверждены названные выше Правила N 354.
Пунктом 40 Правил N 354 предусмотрено, что потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).
Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за её потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Многоквартирный дом N 10 по ул. Гайдара в г. Архангельске оборудован общедомовым прибором учёта тепловой энергии. Следовательно, размер платы должен определяться исходя из объёмов, определённых на основании показаний приборов учёта.
Пунктом 42(1) Правил N 354 (в редакции, действовавшей в 2018 году) было предусмотрено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Согласно пункту 3 приложения 2 к Правилам N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учёта тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 этих Правил определяется при осуществлении оплаты в течение отопительного периода по формуле 3:
где:
- объём (количество) потреблённой за расчётный период тепловой энергии, определённый по показаниям коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом. В случаях, предусмотренных пунктами 42(1) и 59 Правил, для расчёта размера платы за коммунальные услуги используется объём (количество) коммунального ресурса, определённый в соответствии с положениями указанного пункта;
- общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;
- общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;
- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 42(1) Правил N 354 (в редакции, действующей с января 2019 года) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учёта тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к этим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии.
Согласно пункту 3 приложения 2 к Правилам N 354 (в редакции, действующей с января 2019 года) размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учёта тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:
где:
Vi - объём (количество) потреблённой за расчётный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определённый по формуле 3(6);
Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;
Vд - объём (количество) потреблённой за расчётный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определённый при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объёма потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии за предыдущий год;
Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;
TТ - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3(6) приложения 2 к Правилам N 354 объём (количество) потреблённой за расчётный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором ни одно помещение (жилое или нежилое) не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(6):
где:
Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;
Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.
При определении приходящегося на i-е помещение (жилое или нежилое) объема (количества) потребленной за расчётный период тепловой энергии общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам;
Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;
Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления или в которых в соответствии со схемой теплоснабжения, утверждённой в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", осуществляется использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии;
Vд - объём (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год.
Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что расчёт платы за отопление в данном случае должен определяться в соответствии с указанными формулами. Вместе с тем спор возник относительно размера общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.
Заявитель, ссылаясь на то, что помещения общества "Династия" не отапливались, а общедомовой прибор учёта не фиксировал объём тепловой энергии, поставляемой в эти помещения, утверждал, что не имеется оснований для учёта площади этих помещений в расчёте.
Суд отклоняет доводы заявителя, при этом руководствуется следующим.
Согласно разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации, приведённым в письме от 22.11.2012 N 29433-ВК/19, используемые при расчёте размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами N 354 значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.
Как следует из материалов дела, заявитель при расчёте платы за отопление не включил в значение общей площади жилых и нежилых помещений спорного дома нежилые помещения, принадлежащие обществу "Династия".
Согласно письму акционерного общества "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 11.01.2019 N Ф-29/08.2.6-03/3 объект недвижимого имущества - жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: г. Архангельск, ул. Гайдара, д. 10, на дату последней технической инвентаризации - 04.03.2011 и с учётом текущих изменений, внесённых в результате инвентаризации квартир и нежилых помещений по заявкам физических и юридических лиц после даты проведения технической инвентаризации всего дома (04.03.2011), имеет следующие показатели: площадь дома - 2136,3 кв. м, в том числе площадь квартир - 1411,7 кв. м., площадь нежилых помещений - 559 кв. м, площадь мест общего пользования - 176,5 кв. м, отапливаемая площадь - 1 960,7 кв. м.
Довод заявителя о том, что площадь нежилых помещений, принадлежащих обществу "Династия", не должна применяться при расчёте платы за отопление отклоняются судом.
Названные помещения расположены в подвале и на первом этаже спорного жилого дома, являются частью этого дома и присоединены к централизованной внутридомовой инженерной системе отопления.
Согласно подпункту "е" пункта 4 Правил N 354 потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги, в том числе отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
Спорные площади не исключены из строки "Отопление" технического паспорта, в этой строке указана общая площадь всех жилых и нежилых помещений. В техническом паспорте дома по адресу: г. Архангельск, ул. Гайдара, д. 10, указан вид отопления - центральное. Доказательства того, что температура в спорных помещениях в рассматриваемых периодах отопления постоянно была ниже установленных норм, в материалы дела не представлены.
Следует отметить, что определяемый ещё на стадии возведения многоквартирного дома универсальный для всех расположенных в нём обособленных помещений способ отопления, как правило, не предполагает последующего его изменения по инициативе отдельного собственника или пользователя соответствующего помещения.
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 20.12.2018 N 46-П, необходимо исходить из того, что переход на отопление жилых помещений в подключённых к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии во всяком случае требует соблюдения нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующих на момент его проведения.
В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о замене системы центрального отопления на альтернативную систему отопления с соблюдением требований законодательства (путём разработки проекта на реконструкцию систем отопления и электроснабжения), по согласованию с компетентными органами и собственниками жилых помещений в многоквартирном доме.
Доказательства того, что общедомовой прибор учёта не фиксирует расход тепловой энергии в спорных нежилых помещениях, заявитель не представил. С учётом этого суд не принимает ссылку заявителя на постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.02.2019 по делу N А44-3116/2018, не имеющего преюдициального значения для рассматриваемого дела и принятого по иным обстоятельствам.
Также следует отметить, что положения пункта 40 Правил N 354 предусматривали внесение платы за коммунальную услугу по отоплению совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за её потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Учитывая методику расчёта размера платы за отопление, отраженную в формуле 3 Правил N 354, выделение из суммы платы за отопление сумм платы за отопление в конкретном помещении и сумм платы за отопление на общедомовые нужды невозможно.
Ссылка общества "ТГК-2" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13.07.2018 по делу N А05-5792/2018, которым обществу "ТГК-2" отказано во взыскании с общества "Династия" долга за тепловую энергию за период с октября 2015 года по март 2018 года, судом отклоняется, поскольку названный судебный акт не может являться основанием для начисления платы за отопление собственникам жилых помещений, учитывая, что порядок определения такой платы установлен Правилами N 354. Кроме того, указанный судебный акт не имеет преюдициального значения для настоящего дела, поскольку состав лиц, участвующих в этих делах, различный.
Отключение радиаторов отопления и изоляция стояков, на которые сослался заявитель, не освобождают собственника нежилых помещений от внесения платы за потребление тепловой энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отдельный расчёт которой Правилами N 354 не предусмотрен. Указание заявителя на то, что стояки изолированы, само по себе не свидетельствует о том, что нежилые помещения фактически не отапливались. При этом из заявки общества "Династия" от 10.09.2018 N 85, акта обследования от 26.09.2018 следует, что приборы отопления установлены на исходные места, что свидетельствует об отсутствии изменений системы отопления.
Аналогичные выводы содержатся в решении Арбитражного суда Архангельской области от 30.07.2019 и в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019 по делу N А05-6475/2019, в котором участвовали те же лица, что и в настоящем деле.
Суд находит законными и обоснованными выводы Инспекции о том, что своими действиями общество "ТГК-2" неправомерно возлагает на потребителей обязанность по внесению платы за отопление за нежилые помещения и отопление помещений общего имущества в части доли, принадлежащей владельцу нежилых помещений.
Заявителем допущены нарушения Правил N 354 при определении платы за отопление по квартире N 21 дома N 10 по ул. Гайдара в г. Архангельске за период с декабря 2018 года по март 2019 года, а также при перерасчёте платы за отопление указанного дома за апрель и май 2018 года в платёжном документе за февраль 2019 года.
Следовательно, оспариваемым предписанием на общество "ТГК-2" законно и обоснованно возложена обязанность произвести перерасчёт платы за отопление за период с декабря 2018 года по март 2019 года, а также платы за апрель и май 2018 года, выставленной в графе "перерасчёт" в платёжном документе за февраль 2019 года, по квартире N 21 указанного дома в соответствии с требованиями Правил N 354.
Таким образом, оспариваемое предписание, выданное Инспекцией при наличии правовых и фактических оснований, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы общества "ТГК-2", в связи с чем оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.
В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания N 2" в удовлетворении заявления о признании незаконным проверенного на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области об устранении выявленных нарушений от 08.05.2019 N ОК-02/07-06/35.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка