Решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 ноября 2019 года №А05-9029/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N А05-9029/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола секретарём судебного заседания Дементьевой А.А.
рассмотрел 29.10.2019 и 06.11.2019 в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лидер" (ОГРН 1132907000885; адрес: Россия, 165111, Архангельская область, Вельский район, п. Аргуновский, ул. Заозерская, д. 64) к ответчику - территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управлению лесничествами в лице Вельского обособленного подразделения (ОГРН 1162901060376; адреса: Россия, 164501, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Бойчука, д. 3, офис 10; Россия, 165150, Архангельская область, Вельский район, г. Вельск, ул. Революционная, д. 17а) о признании незаконным извещения от 11.07.2019 N 914 об отказе в приёмке лесной декларации.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; адрес: Россия, 163069, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18) и общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "УЛК" (ОГРН 1112907000898; адрес: Россия, 165210, Архангельская область, Устьянский район, рп. Октябрьский, ул. Заводская, д. 17, офис 1).
В судебном заседании приняли участие представители:
от общества с ограниченной ответственностью "Лидер" - Кузнецова О.Н. (по доверенности от 25.06.2019) в заседании 29.10.2019 и 06.11.2019;
от территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами - Николаева О.И. (по доверенности от 09.01.2019) в заседании 29.10.2019 и 06.11.2019;
от общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "УЛК" - Сергунина Л.А. (по доверенности от 28.11.2018) в заседании 06.11.2019.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Лидер" (далее - заявитель, ООО "Лидер", общество "Лидер") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управлению лесничествами в лице Вельского обособленного подразделения (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным извещения от 11.07.2019 N 914 об отказе в приёмке лесной декларации. В этом же заявлении ООО "Лидер" просило обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и принимать лесные декларации от имени субарендатора - ООО "Лидер" в рамках договора субаренды лесных участков от 20.09.2014 N ВД-446.
До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, ООО "Лидер" неоднократно уточняло заявленные требования и окончательно просило признать незаконным извещение от 11.07.2019 N 914 об отказе в приёмке лесной декларации, а также просило в порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, принять лесную декларацию от 09.07.2019 N 3-19/88 и тем самым признать субарендатора ООО "Лидер" лицом, имеющим полномочия подавать лесные декларации в рамках договора субаренды лесных участков от 20.09.2014 N ВД-446.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство) и общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "УЛК" (далее - ООО "ГК "УЛК", общество "ГК "УЛК").
Управление представило отзывы, в которых просило отказать в удовлетворении заявления.
Министерство и ООО "ГК "УЛК" в своих отзывах поддержали позицию ответчика по делу.
В судебном заседании, начатом 29.10.2019, представитель заявителя Кузнецова О.Н. на заявленном требовании настаивала по основаниям, указанным в заявлении. Представитель Управления Николаева О.И. по доводам, изложенным в отзывах, возражала против удовлетворения заявления.
Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с этим судебное заседание 29.10.2019 проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ.
В судебном заседании 29.10.2019 на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14 ч 00 мин 06.11.2019. Информация об объявленном перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания опубликована на информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
После перерыва 06.11.2019 судебное заседание продолжено в отсутствие представителя Министерства, извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об объявленном перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания.
В судебном заседании 06.11.2019 представитель заявителя Кузнецова О.Н. и представитель ответчика Николаева О.И. поддержали ранее изложенные позиции. Представитель общества "ГК "УЛК" Сергунина Л.А. просила отказать в удовлетворении заявления, поддержала при этом возражения, приведённые в своём отзыве.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые в состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.
Как следует из материалов дела, между департаментом лесного комплекса Архангельской области (далее - Департамент) и закрытым акционерным обществом "Норд-лес" (далее - ЗАО "Норд-лес") заключён договор аренды лесного участка от 12.09.2008 N 446.
Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (правопреемник Департамента) и общество с ограниченной ответственностью "Вельский ДОК" (далее - ООО "Вельский ДОК") заключили соглашение от 17.12.2012 о внесении изменений и дополнений N 3 в договор аренды лесного участка от 12.09.2008 N 446, которым произведена замена арендатора с ЗАО "Норд-лес" на ООО "Вельский ДОК".
ООО "Вельский ДОК" (арендатор) и ООО "Лидер" (субарендатор) заключили договор субаренды лесного участка от 20.09.2014 N ВД-446, по условиям которого арендатор обязался предоставить с согласия арендодателя (распоряжение от 09.09.2014 N 770), а субарендатор - принять в субаренду лесные участки, находящиеся на землях лесного фонда. Участки переданы субарендатору для заготовки древесины.
Стороны договора субаренды пунктом 3.4.4 предусмотрели обязанность субарендатора ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию в соответствии с Проектом освоения лесов.
ООО "Вельский ДОК", переименованное 29.02.2016 в общество с ограниченной ответственностью "ЛПК Север", прекратило свою деятельность 28.12.2018 путём реорганизации в форме присоединения к ООО "ГК "УЛК".
ООО "Лидер" представило в Вельское обособленное подразделение Управления лесную декларацию от 09.07.2019 N 3-19/88, в которой заявило, что с 20.07.2019 по 19.07.2020 использует леса для заготовки древесины в соответствии с проектом освоения лесов.
Управление, рассмотрев эту лесную декларацию, направило обществу "Лидер" извещение от 11.07.2019 N 914 об отказе в приёмке лесной декларации. Отказ мотивирован несоответствием лесной декларации форме и требованиям, установленным к её содержанию. Как указано в извещении, лесная декларация должна подаваться лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду. Поскольку в данном случае декларация представлена субарендатором - обществом "Лидер", Управление сочло, что заявителем допущено нарушение пункта 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утверждённых приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 N 17.
Не согласившись с указанным извещением, общество "Лидер" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд находит заявленное требование о признании незаконным извещения Управления от 11.07.2019 N 914 об отказе в приёмке лесной декларации подлежащим удовлетворению, при этом руководствуется следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).
К одному из видов использования лесов пунктом 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ отнесена заготовка древесины.
В соответствии с частью 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
Как предусмотрено частью 2 статьи 26 ЛК РФ, ежегодно лесная декларация подаётся в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьёй 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.
Согласно части 3 статьи 26 ЛК РФ форма лесной декларации, порядок её заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 N 17 утверждены Порядок заполнения и подачи лесной декларации (далее - Порядок), требования к формату лесной декларации в электронной форме (согласно Приложению 1), форма лесной декларации (согласно Приложению 2).
В пункте 2 Порядка указано, что лесная декларация подаётся ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Лесная декларация подаётся не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.
Пункты 3 и 4 Порядка содержат перечень информации, подлежащей внесению в лесную декларацию.
Согласно пункту 6 Порядка уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к её содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня её получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в её приёме, содержащее обоснование отказа.
Как следует из материалов дела, Управление, отказывая в приёме лесной декларации, указало на несоответствие форме и установленным требованиям к её содержанию. При этом фактической причиной отказа в приёме лесной декларации явилось её представление субарендатором, в то время как такая обязанность лежит на арендаторе.
Суд находит указанные мотивы отказа в приёме лесной декларации незаконными в силу следующего.
Статьей 615 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право арендатора сдавать с согласия арендодателя арендованное имущество в субаренду.
В пункте 1.1 договора субаренды лесного участка от 20.09.2014 N ВД-446 указано, что арендатор передал обществу "Лидер" в субаренду лесные участки с согласия арендодателя, которое зафиксировано в распоряжении Министерства от 09.09.2014 N 770р "О выдаче согласия Арендодателя на совершение сделки по передаче в субаренду сроком на пять лет по договору аренды лесного участка".
Лесная декларация подана обществом "Лидер" во исполнение пункта 3.4.4 указанного договора.
То обстоятельство, что ответственным по договору перед арендодателем является арендатор, не является основанием для отказа в приёме лесной декларации от субарендатора. Подача декларации носит заявительный, а не разрешительный характер. Кроме того, именно общество "Лидер" как пользователь спорных лесных участков располагает информацией, необходимой для заполнения декларации в соответствии с требованиями, установленными указанным выше Порядком.
Аналогичные выводы содержатся в решении Арбитражного суда Архангельской области от 26.05.2016 и в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2016 по делу N А05-2652/2016.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Поскольку Управление не доказало законность обжалуемого ненормативного правового акта, а также учитывая, что ответчиком создаются непреодолимые для заявителя препятствия в пользовании лесным участком, извещение от 11.07.2019 N 914 об отказе в приёмке лесной декларации следует признать незаконным.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Лидер" и принять лесную декларацию от 09.07.2019 N 3-19/88, представленную обществом "Лидер".
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
Как видно из материалов дела, при обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением ООО "Лидер" уплатило по платёжному поручению от 12.07.2019 N 236 государственную пошлину в размере 6000 руб.
Между тем согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодека Российской Федерации (далее - НК РФ) по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ понесённые заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат возмещению заявителю за счёт Управления.
Излишне уплаченная заявителем по платёжному поручению от 12.07.2019 N 236 государственная пошлина в сумме 3000 руб. в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
признать незаконным извещение территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами в лице Вельского обособленного подразделения от 11.07.2019 N 914 об отказе в приёмке лесной декларации.
Обязать территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами в лице Вельского обособленного подразделения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Лидер" и принять лесную декларацию от 09.07.2019 N 3-19/88, представленную обществом с ограниченной ответственностью "Лидер".
Взыскать с территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами в пользу общества с ограниченной ответственностью "Лидер" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Лидер" из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платёжному поручению от 12.07.2019 N 236.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка