Решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 октября 2019 года №А05-9025/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 8 октября 2019 года Дело N А05-9025/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 08 октября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Фролова Александра Сергеевича (Россия, 660001, г.Красноярск, Красноярский край) и Бачурина Эрнеста Альбертовича (Россия, 660055, г.Красноярск, Красноярский край)
к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Архангельску (ОГРН 1042900051094; Россия, 163069, г.Архангельск, Архангельской области, ул.Логинова, д.29)
о признании незаконными действий в виде принятия на регистрацию, осуществления любых регистрационных действий Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Архангельску в отношении ООО "Фанлайк" по внесению изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц,
при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, - Гладких Владимира Анатольевича (163013, г.Архангельск) и общества с ограниченной ответственностью "Фанлайк" (ОГРН 1172901005078; 163001, Россия, Архангельская область, г.Архангельск, ул.Ф.Шубина, дом 3, офис 52),
В заседании суда приняли участие представители:
заявителя - не явились, извещены;
ответчика - Булгакова С.Ю. по доверенности;
третьих лиц - не явились, извещены.
Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.
Суд установил следующее:
Фролов Александр Сергеевич и Бачурин Эрнест Альбертович обратились в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Архангельску (далее - ответчик, Инспекция, регистрирующий орган), в котором просят признать незаконными действия в виде принятия на регистрацию, осуществления любых регистрационных действий Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Архангельску в отношении ООО "Фанлайк" (ОГРН 1172901005078) по внесению изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, оформленные правоустанавливающими и корпоративными документами, представленными на государственную регистрацию в Инспекцию 26.06.2019 (входящий номер 2905049А) и 11.07.2019 (входящий номер 2905541А).
Заявители в судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили.
Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 12.08.2019 N2.9-17/31384.
Третьи лица письменное мнение на заявление суду не представили, своих представителей в судебное заседание не направили.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Фанлайк" создано на основании решения учредителей от 07.04.2017 (протокол N1 общего собрания учредителей) и зарегистрировано Инспекцией в качестве юридического лица 18.04.2017 за основным государственным регистрационным номером 1172901005078.
26.06.2019 Общество обратилось в Инспекцию с заявлением по форме Р14001 о внесении сведений в ЕГРЮЛ. Регистрирующим органом 03.07.2019 на основании пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ принято решение о приостановлении государственной регистрации для проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений об участниках общества, в связи с наличием оснований, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 главы 1 оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона N129-ФЗ мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, утвержденных Приказом ФНС России от 11.02.2016 NММВ-7-14/72@.
11.07.2019 Общество обратилось в Инспекцию с заявлением по форме Р14001 о внесении сведений в ЕГРЮЛ. Регистрирующим органом 18.07.2019 на основании пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ принято решение о приостановлении государственной регистрации для проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений об участниках общества, в связи с наличием аналогичных оснований.
Пункт 4.2 статьи 9 названного Закона определяет случаи проведения проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, а также способы проведения такой проверки.
Согласно пункту 4.2 статьи 9 Закона N129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; проведения осмотра объектов недвижимости; привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.
Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4.3 статьи 9 Закона N129-ФЗ).
В соответствии с пунктами 4.3 и 6 статьи 9, пунктом 5 статьи 11 Закона N129-ФЗ Приказом ФНС России от 11.02.2016 NММВ-7-14/72@ (далее - Приказ NММВ-7-14/72@) утверждены основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона N129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий.
Основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, определены пунктами 2, 4 Приказа NММВ-7-14/72@. В пункте 2 Приказа NММВ-7-14/72@ перечислены основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.
Пункт 4 данного Приказа устанавливает основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ. Согласно указанному пункту основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.
В данном случае основанием для приостановления государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице явилось поступление письменных возражений заявителей относительно внесения любых изменений о размере долей данных физических лиц и о размере уставного капитала ООО "Фанлайк".
В дальнейшем решением от 02.08.2019 N2905049А Инспекция отказала в государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ. Решением от 02.08.2019 N2905541А Инспекция также отказала в государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ.
Основанием для принятия указанных решений об отказе от 02.08.2019 послужило поступление в регистрирующий орган 25.07.2019 определения Арбитражного суда Архангельской области о принятии обеспечительных мер по делу NА05-8806/2019, согласно которому Инспекции запрещено совершать регистрационные действия, направленные на изменение сведений о заявителях - Бачурине Э.А. и Фролове А.С., как участниках ООО "Фанлайк" с размером долей 7,5 процента каждый, до момента вступления в законную силу судебного акта по данному спору.
Заявители через сервис подачи документов в электронном виде "Мой арбитр" представили в материалы дела заявление об уточнении заявленных требований, а именно - просят суд признать незаконными действия (в виде принятия на регистрацию, осуществления любых регистрационных действий) и бездействие Инспекции в отношении ООО "Фанлайк" (по заявлениям от 26.06.2019 N2905049А, от 11.07.2019 N2905541А), выраженного в отсутствии указания налоговым органом в решениях от 02.08.2019 в качестве оснований отказа в регистрационных действиях в отношении ООО "Фанлайк": недостоверность документов (решения от 19.08.2017 N3, список участников от 19.08.2017, приходный ордер от 28.04.2017) и наличие возражений участников Бачурина Э.А., Фролова А.С. от 28.06.2019 и 16.07.2019 по форме Р38001), связанных с внесением изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, оформленные правоустанавливающими и корпоративными документами, представленными на государственную регистрацию в Инспекцию по г.Архангельску: 26.06.2019 (входящий номер 2905049А) и 11.07.2019 (входящий номер 2905541А).
Кроме того, заявителем Бачуриным Э.А. через сервис подачи документов в электронном виде "Мой арбитр" представлено ходатайство об объединении дел NА05-8806/2019 и А05-9025/2019.
Представитель Инспекции в судебном заседании возражала против объединения дел NА05-8806/2019 и А05-9025/2019, поскольку в рассматриваемом споре Инспекция выступает в качестве ответчика, в деле NА05-8806/2019 - в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора; а также против удовлетворения судом заявления об уточнении заявленных требований, поскольку заявителями в указанном уточнении заявлены новые, ранее не заявленные в рамках рассматриваемого дела требования, что приведёт к затягиванию судебного разбирательства по делу.
Судом оставлено без удовлетворения заявление об уточнении заявленного требования на основании следующего.
Часть 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет истцу право путем подачи ходатайства изменить предмет или основание иска. По смыслу указанной нормы одновременное изменение предмета и основания иска недопустимо.
Суд не принял заявленное уточнение требований, исходя из того, что, уточнив свои требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявители фактически заявили новые требования о признании незаконными как действий Инспекции (ранее заявленное требование), так и бездействия налогового органа (новое требование), основываясь на новых обстоятельствах и новых документах.
Ходатайство заявителя Бачурина Э.А. об объединении дел NА05-8806/2019 и А05-9025/2019 в одно производство оставлено судом без удовлетворения по следующим основаниям.
Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Архангельской области рассматривается дело NА05-8808/2019 по заявлению индивидуального предпринимателя Фролова Александра Сергеевича (далее - 1-ый истец) и индивидуального предпринимателя Бачурина Эрнеста Альбертовича (далее - 2-ой истец) к Гладких Владимиру Анатольевичу (далее - 1-ый ответчик) и ООО "Фанлайк" (далее - 2-ой ответчик) с требованием о признании незаконными действия единоличного исполнительного органа Гладких В.А. и ООО "Фанлайк" по внесению изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, оформленные правоустанавливающими и корпоративными документами, представленными на государственную регистрацию в Инспекцию (входящий номер 2905049А) и 11.07.2019 (входящий номер 2905541А). Инспекция участвует в указанном деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.
В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения. Арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.
В данном случае суд считает, что при рассмотрении указанных дел суду надлежит устанавливать и оценивать различные обстоятельства, исследовать различные доказательства, тем самым объединение дел в одно производство усложнит судебное разбирательство, что может привести к чрезмерному затягиванию процесса и не обеспечит процессуальную экономию и достижение цели эффективного правосудия.
Риск принятия решений, противоречащих друг другу, с учётом предмета и оснований рассматриваемых в указанных делах заявлений, отсутствует.
Федеральный закон N129-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Основными задачами государственной регистрации являются: осуществление государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности. При этом, следует учитывать, что регистрирующий орган не проверяет законность положений учредительных документов, а ответственность за их соответствие нормам права несет лицо, представившее документы в регистрирующий орган; получение сведений государственного статистического учета для осуществления мер регулирования экономики; предоставление всем участникам хозяйственного оборота, государственным органам власти, органам местного самоуправления информации о субъектах хозяйственного оборота.
Таким образом, Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом, содержащим актуальную, достоверную и общедоступную информацию о юридических и физических лицах, зарегистрированных в установленном законом порядке.
В соответствии с положениями Закона N129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц носит заявительный характер, и в силу статей 5, 9, 25 названного Закона записи вносятся в ЕГРЮЛ на основании представленных уполномоченными лицами (заявителями) документов, всю ответственность за достоверность сведений несут заявители, юридические лица, а до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ регистрирующий орган обязан в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, провести проверку достоверности данных, включаемых в реестр (пункт 3 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Довод заявителей о том, что регистрирующий орган не должен был принимать на регистрацию заявления о внесении изменений в сведения об участниках ООО "Фанлайк" по форме Р14001 от 26.06.2019 и от 11.07.2019, суд отклоняет.
Административным регламентом предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденным Приказом Минфина России от 30.09.2016 N169н (зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2016 N44557) установлены сроки и последовательность административных процедур (действий) регистрирующих органов при оказании государственной услуги - государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Согласно пункту 49 Регламента у регистрирующего органа основания для отказа в приеме документов, необходимых для государственной регистрации, отсутствуют.
Кроме того, как было указано ранее, Инспекцией были приняты решения от 02.08.2019 об отказе в государственной регистрации сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, по обоим заявлениям - от 26.06.2019 и от 11.07.2019.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что реализация регистрирующим органом предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие безусловных оснований для совершения либо не совершения соответствующего действия, а также в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства нарушения оспариваемыми действиями Инспекции прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Доказательств иного заявителями в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителей.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать Фролову Александру Сергеевичу и Бачурину Эрнесту Альбертовичу в удовлетворении заявления о признании незаконными, проверенными на соответствие нормам Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", действий Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Архангельску, выразившихся в принятии на регистрацию, осуществления любых регистрационных действий в отношении общества с ограниченной ответственностью "Фанлайк" (ОГРН 1172901005078).
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
В.А. Калашникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка